王娟

[摘 要] 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料之一，種子質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要保障，同時(shí)會(huì)影響市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ΨN子質(zhì)量安全的關(guān)注度較高，為了穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，降低農(nóng)戶損失，必須加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督與規(guī)范?；诖?，本文對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢的基本原則及應(yīng)注意的事項(xiàng)展開探討，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 種子質(zhì)量;監(jiān)督抽檢;注意事項(xiàng)

[中圖分類號(hào)] F203 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）13-14-2

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，種子質(zhì)量的監(jiān)督與抽查是最為基本的工作內(nèi)容，一旦監(jiān)督抽樣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)種子質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)生產(chǎn)者及銷售者進(jìn)行相應(yīng)的處罰，或通過(guò)媒體進(jìn)行公布。因此，在監(jiān)督抽查檢驗(yàn)過(guò)程中，要確保工作開展的規(guī)范性并及時(shí)保存證據(jù)，保存所有不合格樣品，確保證據(jù)鏈的完整性，進(jìn)而為后續(xù)的查證工作提供依據(jù)。

1 種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢基本原則

1.1 不收費(fèi)原則

監(jiān)督抽檢工作是政府相關(guān)部門的行政工作內(nèi)容，政府財(cái)政部門會(huì)調(diào)撥經(jīng)費(fèi)，無(wú)須被抽檢企業(yè)出具任何費(fèi)用。

1.2 不重復(fù)原則

在種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢過(guò)程中，6個(gè)月內(nèi)不得對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行二次檢查，以防止出現(xiàn)重復(fù)檢查現(xiàn)象，降低種子生產(chǎn)企業(yè)的壓力，進(jìn)而為生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。但此原則對(duì)上級(jí)行政部門并無(wú)限制，下級(jí)部門監(jiān)督抽檢完成后，上級(jí)部門可再次進(jìn)行抽檢[1]。同時(shí)，如果兩次抽檢對(duì)象不同，并不屬于重復(fù)抽檢范疇。

2 種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢注意事項(xiàng)

根據(jù)政府相關(guān)文件規(guī)定，在抽檢過(guò)程中要制訂合理的監(jiān)督抽檢方案，并規(guī)范進(jìn)行抽樣與檢驗(yàn)，及時(shí)出具檢驗(yàn)結(jié)果，并保證報(bào)送結(jié)果的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，并就被抽檢企業(yè)對(duì)結(jié)果的異議進(jìn)行合理處理。

2.1 制訂科學(xué)、全面的抽查方案

應(yīng)按照全國(guó)或本地區(qū)監(jiān)督抽檢規(guī)劃合理制訂抽查方案，確保抽檢方案的科學(xué)性，并保證抽查工作的開展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、規(guī)范合理，嚴(yán)格遵從種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢的原則開展抽檢工作。并要根據(jù)種子應(yīng)用情況或?qū)嶋H反映的問(wèn)題合理調(diào)整抽查方案，以實(shí)際工作需要為依據(jù)明確具體的檢驗(yàn)指標(biāo)。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)年抽檢范圍內(nèi)各企業(yè)種子的總體銷售額確定被抽檢企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N子生產(chǎn)、包裝的實(shí)際狀況明確具體的抽樣時(shí)間。合理地制訂抽查方案有利于監(jiān)督抽檢工作正常開展，提高抽檢效率。如果抽檢方案不合理或流程不明確，必然會(huì)導(dǎo)致抽檢時(shí)間被延長(zhǎng)，對(duì)種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。此外，在制訂抽查方案的過(guò)程中，要確保抽檢內(nèi)容全面、詳細(xì)，確保沒有遺漏。抽查方案中要明確具體的抽檢對(duì)象，制定詳盡的抽樣標(biāo)準(zhǔn)，并列明所有檢驗(yàn)依據(jù)，確定檢測(cè)項(xiàng)目，并嚴(yán)格按照檢驗(yàn)依據(jù)開展種子質(zhì)量抽檢工作，注意要在抽檢方案中體現(xiàn)出被抽檢企業(yè)的名稱、做好抽檢預(yù)算、明確具體的抽檢時(shí)間，還要對(duì)抽檢結(jié)果的送達(dá)時(shí)間做出規(guī)定。在這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容的確定過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)均不可出現(xiàn)差錯(cuò)或遺漏，否則將會(huì)對(duì)具體的監(jiān)督檢驗(yàn)流程產(chǎn)生影響，進(jìn)而導(dǎo)致檢驗(yàn)效果不準(zhǔn)確或影響檢驗(yàn)效率。

2.2 確保抽樣工作的合法性與規(guī)范性

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，抽樣屬于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行工作，必須遵從法律的規(guī)范開展抽樣工作，并確保操作流程合乎規(guī)范。

2.2.1 確保抽樣人數(shù)合理。對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽樣時(shí)，到場(chǎng)的抽樣人員至少為2人，而且抽檢人員持有種子檢驗(yàn)員證才可開展工作。

2.2.2 檢驗(yàn)人員證件齊全。抽樣開始之前，檢驗(yàn)工作人員必須持有種子質(zhì)量監(jiān)督抽查通知書，還要出示檢驗(yàn)員證或身份證。

2.2.3 保證抽查對(duì)象選擇的合理性。根據(jù)種子生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)上所銷售的種子類別，或根據(jù)其倉(cāng)庫(kù)的待銷種子品種進(jìn)行抽樣，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行抽樣抽查。

2.2.4 確保抽樣操作的合規(guī)性。應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及種子檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行抽樣，選取典型的種子樣品，同時(shí)將樣品進(jìn)行密封，而且必須在檢驗(yàn)人員及被抽檢企業(yè)人員同時(shí)在場(chǎng)的情況下進(jìn)行抽樣。根據(jù)具體情況的不同，合理選擇防拆封措施，以確保種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2.5 合理、規(guī)范填寫抽樣單。填寫抽樣單時(shí)，確保字跡規(guī)范、內(nèi)容清晰，要明確各種指標(biāo)的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)值，并將之準(zhǔn)確填寫在自報(bào)質(zhì)量一欄，僅填寫其所屬的國(guó)際級(jí)別并不可取。同時(shí)，抽樣單上必須有被抽查企業(yè)代表人的簽字及公章，才可生效。此外，如果被抽檢企業(yè)進(jìn)行了名稱變更而導(dǎo)致與抽樣名單上的企業(yè)名稱不符，或企業(yè)法人委托他人代簽字，必須在備注欄進(jìn)行相應(yīng)的備注說(shuō)明[2]。

2.2.6 明確種子標(biāo)簽標(biāo)注企業(yè)。在抽檢過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)種子標(biāo)簽標(biāo)注企業(yè)與實(shí)際抽檢企業(yè)不相符，必須及時(shí)與種子生產(chǎn)商進(jìn)行溝通，并要求其開具書面證明，進(jìn)而確保所抽檢企業(yè)的正確性。如果生產(chǎn)商未提異議，即可將所扦種子作為該企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注。

2.3 按照規(guī)范合理進(jìn)行樣品管理與檢驗(yàn)

首先，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循具體的抽樣檢查標(biāo)準(zhǔn)合理接收抽樣產(chǎn)品，并對(duì)其入庫(kù)、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保抽樣的存儲(chǔ)與處置流程符合標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)流程規(guī)范下合理進(jìn)行檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)過(guò)程的科學(xué)性，并根據(jù)具體的檢驗(yàn)結(jié)果規(guī)范填寫檢驗(yàn)報(bào)告單，確保填寫內(nèi)容規(guī)范、清晰，無(wú)涂改，并合理進(jìn)行保存，為后續(xù)的查證提供依據(jù)。最后，嚴(yán)格按照種子質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)，確保檢測(cè)結(jié)果與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)值相統(tǒng)一，且與種子檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)值相一致。同時(shí)，要合理控制檢驗(yàn)誤差，確保其控制在相關(guān)文件允許的范圍內(nèi)。各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)完成后，立即進(jìn)行符合性判定，避免所有檢測(cè)全部完成后再判定其符合性，以免影響檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.4 提高檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)送的及時(shí)性

檢驗(yàn)完成后，要確保及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果送至被抽檢企業(yè)，以使其可以盡量處理不合格的種子，以免劣質(zhì)種子流入市場(chǎng)進(jìn)行銷售。同時(shí)，如果被抽檢企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果存在質(zhì)疑，也要及時(shí)出具單項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)，以消除企業(yè)的疑慮。

2.5 合理進(jìn)行異議

如果被抽檢企業(yè)或種子生產(chǎn)企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果存在異議，上級(jí)行政主管部門要及時(shí)進(jìn)行審查與處理并出具具體的處理意見。根據(jù)具體審查情況判定其是否需要重新進(jìn)行檢驗(yàn)或更換檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，如果審查發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)過(guò)程符合標(biāo)準(zhǔn)，將以原檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。

2.6 保留原始信息與抽樣信息

在種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢過(guò)程中，要合理保存原始信息數(shù)據(jù)，還要對(duì)抽樣及檢驗(yàn)過(guò)程的所有數(shù)據(jù)信息進(jìn)行證據(jù)留存，以確保后續(xù)可對(duì)抽樣檢查過(guò)程進(jìn)行追查，并確定檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。需留存的抽樣信息除抽樣單與標(biāo)簽外，還要留存企業(yè)相關(guān)的材料。抽樣單與標(biāo)簽是最為重要的證據(jù)，二者是判定檢驗(yàn)是否合規(guī)的依據(jù)，也涵蓋了種子自報(bào)質(zhì)量情況及與企業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)信息。如果標(biāo)簽信息存在缺漏，可對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行拍照取證，以確保相關(guān)質(zhì)量指標(biāo)的信息判定依據(jù)完整可靠[3]。此外，要確保檢驗(yàn)信息保存良好，除了要保存原始記錄信息以外，還要確保田間小區(qū)種植的鑒定信息完整，以確保其編號(hào)、管理及鑒定相關(guān)的各項(xiàng)信息完備，也可拍照進(jìn)行證據(jù)留存，以免重復(fù)進(jìn)行檢驗(yàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，種子質(zhì)量檢驗(yàn)極為重要，如果質(zhì)量不合格種子流入市場(chǎng)，將會(huì)對(duì)種植戶的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。因此，在種子質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)過(guò)程中，要制訂合理的種子檢驗(yàn)方案，明確具體的檢驗(yàn)流程，還要嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)操作，同時(shí)要保存好相關(guān)信息作為審查證據(jù)，以便于在被抽檢企業(yè)存在異議時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以減少重復(fù)檢驗(yàn)工作量。

參考文獻(xiàn)

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