楊靖梅

【摘要】交通工程質(zhì)量監(jiān)督局是交通主管部門所屬的二級單位，作為為上級主管部門履行對公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責提供決策支持及技術(shù)性、輔助性保障工作的技術(shù)支撐機構(gòu)，其主要職能是承擔交通工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，承擔交通行業(yè)監(jiān)理、試驗檢測的監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)工作。交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)成立30年來，在履行監(jiān)管職責、實施項目質(zhì)量安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生了大量的涉及交工質(zhì)量檢測、竣工質(zhì)量檢測鑒定等文字、圖表、聲像等形式與載體的原始記錄資料，且資料具有價值高、專業(yè)性強等特點。如何有效保障這些檔案資料的完整性，提高檔案資料的使用率以及實現(xiàn)新形勢下檔案資料的信息化管理是檔案資料管理機構(gòu)需要面對和研究的問題。

【關(guān)鍵詞】交通工程;質(zhì)量監(jiān)督;檔案管理

一、交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的現(xiàn)狀

目前，交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)督檔案主要是公路工程竣工項目的質(zhì)量安全監(jiān)督工作檔案。檔案內(nèi)容涵蓋工程項目監(jiān)督申請及受理資料、監(jiān)督檢查資料、建設(shè)項目交工質(zhì)量檢測評定資料、竣工質(zhì)量檢測鑒定資料以及所受理的工程質(zhì)量舉報、質(zhì)量事故調(diào)查等監(jiān)督資料。交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檔案管理工作貫穿公路建設(shè)項目的施工建設(shè)和竣工驗收全過程，始于項目前期，止與項目完工驗收期。質(zhì)量監(jiān)督項目檔案工作自質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接受工程項目質(zhì)量監(jiān)督申請之日起，即開始進行項目質(zhì)量監(jiān)督文件的收集和整理工作。項目監(jiān)督部門在項目監(jiān)督期滿后的三個月內(nèi)完成檔案收集和整理工作，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案按要求完成后及時申請組織檔案驗收及移交工作。以云南為例，目前，省級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)受理監(jiān)督并完成的項目有40多個，完成1400余卷檔案資料并移交檔案管理部門。

二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作存在的問題

近年來，云南省級交通質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)認真貫徹實施

《檔案法》、交通部《關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見》《交通建設(shè)項目檔案管理登記辦法》等國家、省有關(guān)項目工程檔案管理的規(guī)定辦法，在新形勢下，認真抓好檔案工作的目標和任務(wù)，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案工作取得了可喜成績和良好發(fā)展，取得了較好的社會經(jīng)濟效益。但面對新形勢、新任務(wù)，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理仍存在一些不適應(yīng)的地方。

（一）對檔案管理重視不足。多年來，由于交通工程項目質(zhì)量安全監(jiān)督部門在各個時期的工作任務(wù)，工作重心和側(cè)重點不同，幾乎沒有廣泛開展過對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的專項管理工作，也沒有將其納入日常式經(jīng)常性的管理和工作范圍，雖然有《公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法》《交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檔案管理登記辦法》以及單位制定的一些工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的規(guī)定、辦法和工作要求，但對工程項目質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，責任部門對有關(guān)檔案的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識了解不深，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督檔案資料系統(tǒng)性、完整性、準確性得不到保證，交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的質(zhì)量和水平都還有待提高。

（二）檔案工作與項目質(zhì)量監(jiān)督工作不能協(xié)調(diào)開展和共同發(fā)展。由于項目建設(shè)工期長，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作貫穿整個建設(shè)過程，而同時在建的工程項目質(zhì)量監(jiān)督項目工作涉及監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)設(shè)的多個部門，由于監(jiān)督業(yè)務(wù)部門檔案工作人員不足，工作任務(wù)、職責不明確，檔案管理知識缺乏等客觀困難，導(dǎo)致相當一部分項目工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作不能與質(zhì)量監(jiān)督工作同步開展，責任部門只重視對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，但輕視檔案的管理，造成工程質(zhì)量監(jiān)督檔案材料收集不齊全、整理不規(guī)范、管理混亂，各種檔案材料分散保管現(xiàn)象較為普遍，甚至產(chǎn)生危害和損失，嚴重影響檔案的完整性、制度性、安全性、保管性和有效利用。

（三）交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化建設(shè)滯后。由于對交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化管理建設(shè)的技術(shù)理解不夠充分，錯誤地認為，檔案信息化管理是把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案，導(dǎo)致檔案管理部門的管理模式和信息服務(wù)水平不適應(yīng)當前信息化時代管理要求。同時，因交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案信息化管理的保障設(shè)施不完善，信息化系統(tǒng)、數(shù)字化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，也無法滿足檔案信息化建設(shè)工作的各項需要。

三、做好交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的建議

（一）進一步提高認識，加強對交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要把質(zhì)量監(jiān)督檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，列入本級綜合考核或目標責任制考核，確保計劃執(zhí)行從嚴從實。省級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要針對不同層次、不同需求，適時組織質(zhì)量監(jiān)督檔案培訓(xùn)。建立和落實項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，各項目監(jiān)督部門、檔案行政管理部門要認真抓緊、抓好、抓落實工程質(zhì)量監(jiān)督的檔案工作。嚴格按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)項目文件材料立卷歸檔管理辦法的通知》《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強和改進新形勢下交通運輸檔案工作的意見》要求加強項目檔案工作，檔案管理單位及檔案管理人員應(yīng)嚴格履行檔案管理的職責，按照規(guī)定對工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理開展收集、整理等相關(guān)工作。

（二）建立健全的工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理體系。交通工程質(zhì)量監(jiān)督檔案工作應(yīng)以交通運輸質(zhì)量監(jiān)督檔案資源體系建設(shè)、檔案運用體系建設(shè)、檔案保密體系建設(shè)為發(fā)展目標，以服務(wù)和保障交通運輸質(zhì)量安全發(fā)展為中心，進一步完善檔案規(guī)范和標準建設(shè)，要基于檔案管理的需要及交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況建立健全相應(yīng)的檔案管理制度，明晰質(zhì)量監(jiān)督檔案歸屬，完善歸檔制度，落實歸檔責任，進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工程檔案工作，有效提升管理效率。

（三）同步實施項目檔案管理與工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。質(zhì)量監(jiān)督工作在工程建設(shè)的不同時期都有其不同的工作內(nèi)容及不同的側(cè)重點，交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真落實項目監(jiān)督檔案同步管理要求，把檔案工作與質(zhì)量安全監(jiān)督工作同步規(guī)劃、同步部署、同步落實，自收到項目建設(shè)單位的質(zhì)量監(jiān)督申請之日起，即開始收集工程項目的文檔，同步進行整理和歸檔。項目監(jiān)督責任部門在檔案資料的收集過程中要緊緊圍繞監(jiān)督工作的重點，做到重點在哪里，收集就跟到哪里，防止重要資料的缺失。同時，檔案管理部門應(yīng)加強各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對項目監(jiān)督業(yè)務(wù)部門做好監(jiān)督檔案工作的督促力度，保證監(jiān)督項目檔案管理工作規(guī)范、有序開展。

（四）依托檔案信息化，推進檔案管理現(xiàn)代化。隨著我國全面建成小康社會，推進依法治省，服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，云南也被國家賦予重要戰(zhàn)略定位，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、云上云、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等，檔案工作的理念、技術(shù)、方法及模式將發(fā)生很大改變，檔案信息化、現(xiàn)代化管理也將是檔案管理的重要發(fā)展方向。在新形勢下，各級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要在信息化建設(shè)的整體規(guī)劃中列入檔案管理信息化建設(shè)，加強在人力、物力及運管方面的建設(shè)，應(yīng)以數(shù)字化檔案管理、信息采集處理、檔案檢索使用、借閱管理、信息編研、鑒定銷毀、用戶權(quán)限管理等方面建設(shè)為重點，切實推動檔案管理數(shù)字化和運用網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)以信息化建設(shè)為核心的檔案管理現(xiàn)代化。

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