郝曉燕 蔣曉閃

摘 要：乳制品是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，而乳制品安全檢測是乳制品進入市場的質(zhì)量保障。因此，做好內(nèi)蒙古乳制品質(zhì)量安全檢測具有重要意義。本文在分析內(nèi)蒙古乳制品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從政府監(jiān)管與第三方檢測機構(gòu)兩方面對內(nèi)蒙古乳制品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)狀進行研究，提出提高乳制品質(zhì)量安全檢測水平的建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;乳制品質(zhì)量安全;第三方檢測機構(gòu)

Abstract：Dairy products are an advantage and characteristic industry of Inner Mongolia， and dairy product safety inspection is the quality guarantee for dairy products entering the market. Therefore， it is of great significance to carry out quality and safety inspection of dairy products in Inner Mongolia. Based on the analysis of the current status of the quality and safety of dairy products in Inner Mongolia， the current situation of the quality and safety testing of dairy products in Inner Mongolia is studied from the aspects of government supervision and third-party testing agencies， and suggestions for improving the quality and safety testing of dairy products are proposed.

Key words：Inner Mongolia; Quality and safety of dairy products; Third-party testing agencies

乳制品是我國人民群眾日常生活中比較喜歡的一種食品，其營養(yǎng)成分豐富，得到了大眾的廣泛認可。在乳業(yè)發(fā)展過程中，保障乳品質(zhì)量安全是其可持續(xù)性發(fā)展的必要條件，而安全檢測是保證乳品質(zhì)量的必要措施。2019年新修訂的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》細化了食品抽樣檢驗程序要求，且將食品安全抽檢工作分為：監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和評價性抽檢3種[1]。安全抽檢工作的細化加強了對乳制品等食品的檢驗檢測力度，進而保障乳制品的質(zhì)量安全。

現(xiàn)有文獻對乳制品質(zhì)量安全的研究主要集中在國外乳制品質(zhì)量安全的借鑒、影響因素、供應(yīng)鏈控制體系建設(shè)和消費者行為等方面，但對乳制品質(zhì)量安全檢測研究的文獻較少。當(dāng)前我國乳制品安全問題頻發(fā)，不僅暴露了食品在生產(chǎn)過程的內(nèi)在缺陷，也揭示了食品安全檢測工作的低效率，各項工作僅流于形式，一些政策難以在實際檢測的過程中得到落實[2]。因此乳制品質(zhì)量安全檢測應(yīng)得到人們的重視。

1 內(nèi)蒙古乳制品質(zhì)量安全

乳制品的質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，關(guān)系到消費者的身體健康，受到全社會普遍關(guān)注。從全國范圍來看，近3年國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，乳制品合格率均在99%以上。2018年，共監(jiān)督抽檢2 634批次乳制品，合格率為99.7%，比上年提高0.5個百分點。乳制品是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，近年來，內(nèi)蒙古依靠豐富的草原資源、畜牧業(yè)文化和乳業(yè)基礎(chǔ)，使得乳業(yè)的規(guī)模、素質(zhì)和市場競爭力得到大幅提升，原料奶生產(chǎn)和乳品加工產(chǎn)量都位于國家前列。

2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共對34大類80 123批次食品進行了抽檢監(jiān)測（不含盟市、旗縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)）。在抽檢的34類食品中，乳制品監(jiān)督抽檢樣品3 096批次，不合格樣品5批次，監(jiān)督抽檢樣品合格率為99.84%，風(fēng)險監(jiān)測樣品297批次，發(fā)現(xiàn)問題樣品2批次，問題發(fā)現(xiàn)率0.67%。內(nèi)蒙古自治區(qū)對乳制品抽檢項目包括鉛等重金屬，大腸菌群、菌落總數(shù)、沙門氏菌等微生物指標，苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計）、山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計）、糖精鈉（以糖精計）等食品添加劑。2019年乳制品檢驗項目的不合格項次如表1所示，不合格率較高的項目為大腸菌落和金黃色葡萄球菌。通過抽樣檢測，對促進地區(qū)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實，提高系統(tǒng)人員和從業(yè)群體責(zé)任意識，保障生鮮乳質(zhì)量安全起了重要作用。

2 內(nèi)蒙古乳制品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)狀

2.1 乳制品質(zhì)量安全檢測——政府監(jiān)管

檢驗檢測是國家質(zhì)量安全基礎(chǔ)的重要方面，是國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》所明確提出的重要工作任務(wù)之一[3]。目前國內(nèi)食品檢驗檢測流程為：企業(yè)自檢——政府抽檢，其中，沒有自檢能力的企業(yè)理應(yīng)委托第三方檢測機構(gòu)進行認證。進出口食品檢驗檢測流程為：進出口企業(yè)委托外資第三方企業(yè)認證——海關(guān)[4]。在我國食品安全檢測中，政府機構(gòu)在食品安全檢測中發(fā)揮著主要作用。一方面通過設(shè)定相關(guān)準則，給乳制品行業(yè)和第三方檢測機構(gòu)提供乳品質(zhì)量安全和檢測規(guī)范，并對其進行監(jiān)督檢查;另一方面是因為各部門對食品進行監(jiān)管的途徑之一就是進行科學(xué)細致的檢測，看產(chǎn)品能否達到安全標準，屬于政府監(jiān)管的一種，具有強制性。

近年來國家陸續(xù)出臺了多項針對國內(nèi)乳制品質(zhì)量提升的政策措施，同時，內(nèi)蒙古全區(qū)也加強對乳品的安全監(jiān)管監(jiān)測工作，建立完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制。目前，自治區(qū)形成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級乳品質(zhì)量安全規(guī)制體制，各層次的管理機構(gòu)按照“誰主管誰負責(zé)”的要求，構(gòu)建了多層次的安全責(zé)任體系[5]。

2018年政府機構(gòu)改革組建的國家市場監(jiān)督管理總局將乳制品作為食品安全監(jiān)管的重點，制定了涵蓋原料把控、過程監(jiān)管、檢驗檢測、追溯體系等“從牧場到餐桌”的全過程監(jiān)管制度。同時，自治區(qū)的政府機構(gòu)也相應(yīng)的進行了改革，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管組織機構(gòu)圖見圖1所示。其中，農(nóng)牧廳負責(zé)原料奶等初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責(zé)奶牛疫病防控、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理;衛(wèi)生健康委員會主要負責(zé)乳制品食品安全風(fēng)險評估工作;市場監(jiān)督管理局負責(zé)建立覆蓋乳制品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，管理乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控、監(jiān)督抽查等工作;呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負責(zé)進出口乳品的安全監(jiān)督管理以及進口乳品的安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)等工作。盡管政府監(jiān)管涵蓋了乳制品全產(chǎn)業(yè)鏈，但是在安全檢測過程中出現(xiàn)的交叉管理、分責(zé)不清等仍然影響檢測效果。

2.2 乳制品質(zhì)量安全檢測——第三方檢測機構(gòu)

乳制品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使社會對乳制品的質(zhì)量安全提出更高的要求，而乳品質(zhì)量安全檢測是保證乳品質(zhì)量的必要措施。市場監(jiān)督管理總局等政府監(jiān)管部門無法滿足不斷增長的市場需求，需要第三方乳品檢驗檢測機構(gòu)進行大量的檢驗檢測相關(guān)工作[6]，因此第三方檢驗機構(gòu)應(yīng)運而生。截止2018年底，我國共有各類檢驗檢測機構(gòu)39 472家，其中食品及食品接觸材料3 389家，占全國檢測機構(gòu)的8.59%。與政府檢驗機構(gòu)相比，第三方檢驗機構(gòu)具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，它不僅是食品生產(chǎn)過程的監(jiān)測者，同時也是食品質(zhì)量最后的把關(guān)者[7]，可以彌補政府檢測力量的不足，進而提高質(zhì)量檢測工作的效率。

乳業(yè)作為內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)政府在乳業(yè)方面的檢驗檢測機構(gòu)投入大量的精力。從行政層級來看，當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)分為3個層次，分別是自治區(qū)級、地級市級、旗縣級。近年來，在自治區(qū)政府和相關(guān)機構(gòu)的努力下，自治區(qū)乳制品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)、從業(yè)人數(shù)不僅在數(shù)量上有所增加，并且檢測水平不斷提高，檢測業(yè)務(wù)更加廣泛，同時產(chǎn)生一批自治區(qū)名牌實驗室、良好行為實驗室，共有檢驗檢測機構(gòu)34個[5]。

作為乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要實施機構(gòu)，安全檢測機構(gòu)建立了乳制品安全檢測技術(shù)平臺，為乳制品安全提供技術(shù)支持和應(yīng)急保障能力，為乳制品質(zhì)量安全提供重要保障。但是第三方檢測機構(gòu)的檢驗檢測儀器設(shè)備老化、大型儀器設(shè)備嚴重不足等原因，使得乳制品檢測面臨時間緊、任務(wù)重、人員少、設(shè)備不足等諸多困境，同時由于缺乏嚴格的監(jiān)管，大多數(shù)第三方檢測機構(gòu)由于利益驅(qū)使，在檢測過程中不負責(zé)任，檢測過的乳品一旦出現(xiàn)問題，便以技術(shù)尚不發(fā)達、資金不充分等為借口推脫責(zé)任，其實可通過認真檢測完全避免此種情況發(fā)生。

3 提高乳制品質(zhì)量安全檢測水平的建議

3.1 加大政府監(jiān)管力度

乳制品質(zhì)量安全問題是首要問題，因此政府要加強危機意識[8]，建立完善的乳制品安全檢驗法規(guī)制度，明確市場監(jiān)管工作的各項義務(wù)和責(zé)任[9]。同時加強乳品生產(chǎn)全程監(jiān)管，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全[10]。實施乳品質(zhì)量安全檢測計劃，科學(xué)合理設(shè)定檢測項目，逐步開放食品檢驗檢測市場，鼓勵和支持第三方檢測機構(gòu)開展質(zhì)量安全檢測，讓第三方乳制品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)成為確保乳品安全的重要力量。

3.2 提高第三方檢測機構(gòu)檢測效率

乳制品第三方檢測機構(gòu)要在實際的乳制品安全檢測過程中真正落實政府的相關(guān)政策，大力參與到國家和行業(yè)的標準制定中來，擴大第三方乳制品質(zhì)量安全檢測的公信力。對乳制品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的檢驗檢測，依托自身的優(yōu)勢建立實驗室，并培養(yǎng)技術(shù)性的檢測人員，提高自身檢驗檢測水平。第三方乳制品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)還應(yīng)加強質(zhì)量管理體系的建設(shè)，規(guī)范檢測人員的行為規(guī)范，確保檢測結(jié)果的準確和公正。

4 結(jié)語

乳制品質(zhì)量直接關(guān)系我國人民群眾的身體健康和我國社會的長久穩(wěn)定發(fā)展[11]，而乳品安全檢測對乳品安全的保障有著不可忽視的作用。在乳制品檢測中，要想發(fā)揮其對乳品安全的保障和成效既需要政府部門與第三方檢測機構(gòu)相輔相成，同時也需要乳制品產(chǎn)業(yè)鏈各主體的相互配合，以提高乳制品質(zhì)量安全檢測效率，保障乳品質(zhì)量安全，進而為內(nèi)蒙古打造出安全優(yōu)質(zhì)的乳制品市場。

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