【摘? 要】本文站在公共管理的視角，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵及要求加以剖析，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化即“人”的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率上。為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其本質(zhì)要求，而作為其載體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中扮演核心角色。本文從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局出發(fā)，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程看作是一個(gè)城鎮(zhèn)建筑資源配置和優(yōu)化的過(guò)程，并采用灰色關(guān)聯(lián)的分析方法，得到各建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面積與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度。在此基礎(chǔ)上分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的配置情況，最后提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;基礎(chǔ)設(shè)施;公共管理

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求及實(shí)現(xiàn)路徑

我國(guó)當(dāng)前所踐行的城鎮(zhèn)化是一種新型的城鎮(zhèn)化理念，它有別于過(guò)去將提高城鎮(zhèn)化率作為第一要義的簡(jiǎn)單觀念，把城鎮(zhèn)化的目光聚焦到對(duì)其質(zhì)量的追求。在新的時(shí)代背景下，新型城鎮(zhèn)化提出了新的內(nèi)在要求，即“以人為本、優(yōu)化布局、四化同步、傳承文化、生態(tài)文明”，五點(diǎn)要求以其內(nèi)在的邏輯關(guān)系有機(jī)地構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵。站在城鎮(zhèn)公共管理的視角，政府應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到為城鎮(zhèn)主體提供優(yōu)質(zhì)均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)這一本位上來(lái)。而城鎮(zhèn)中的公共服務(wù)如教育、醫(yī)療均依托于城鎮(zhèn)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，因此基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保證。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要在優(yōu)化布局的整體框架下加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等多方面的轉(zhuǎn)變，從而滿足新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局的內(nèi)在要求。

在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中，建筑類基礎(chǔ)設(shè)施是其重要組成部分。一方面城鎮(zhèn)建筑為居民提供了居住、醫(yī)療、教育等最基本的活動(dòng)空間，另一方面，其還為城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)提供基本的場(chǎng)所。根據(jù)不同建筑在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中所承擔(dān)功能的差異性，本文將城鎮(zhèn)建筑劃分為發(fā)展、教育、休閑、保障四類建筑。該四類建筑涵蓋了優(yōu)化布局中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境及社會(huì)保障所有內(nèi)容。發(fā)展型建筑表示城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中各個(gè)行業(yè)所必備的辦公場(chǎng)所、廠房、倉(cāng)庫(kù)等建筑，這類建筑決定著城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響著城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)而左右著居民的就業(yè)方式;教育型建筑指包括義務(wù)教育在內(nèi)的，各類職業(yè)教育、高等教育及其他民辦類教育所涉及的建筑設(shè)施，反映了城鎮(zhèn)在教育基礎(chǔ)設(shè)施上的投入量，是城鎮(zhèn)人才培養(yǎng)的載體，城鎮(zhèn)居民的就業(yè)方式除了受到城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，也取決于該區(qū)域的人力資源的產(chǎn)出效率和比重;此外，休閑類建筑主要指體育館、音樂(lè)場(chǎng)館等供城鎮(zhèn)居民娛樂(lè)的場(chǎng)所。它極大地豐富了人們的文化生活，為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造了一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境;最后，保障類建筑是指保障人民生活所需的最基本的建筑設(shè)施，如住房、醫(yī)院、養(yǎng)老院等建筑，它不僅為農(nóng)村人口的遷入提供了最基本的社會(huì)保障，還為全體城鎮(zhèn)居民提供了包括醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老在類的各種社會(huì)公共服務(wù)，是人居環(huán)境的重要組成部分。因此，四類建筑緊密聯(lián)系，共同為城鎮(zhèn)的優(yōu)化布局創(chuàng)造了基本的硬件條件。

2.樣本選擇及分析方法

2.1研究?jī)?nèi)容和方法

城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，縱觀過(guò)去二十多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素包含了地理位置、原始積累（自然資源、資本等）、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)及地方組織效能等多種因素。通過(guò)對(duì)比我國(guó)各省份在過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本情況發(fā)現(xiàn)，各省在建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的投入量呈現(xiàn)較大差異，本文搜集了六個(gè)典型省份在過(guò)去十五年里的建筑類基礎(chǔ)設(shè)施投入數(shù)據(jù)，將其作為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自變量，并將直接反應(yīng)城鎮(zhèn)化水平高低的指標(biāo)—城鎮(zhèn)化率作為數(shù)據(jù)分析的因變量;運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析研究城鎮(zhèn)建筑類基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系。

2.2樣本和指標(biāo)選擇

本文將GDP作為樣本選擇的依據(jù)，考慮到數(shù)據(jù)的完整性和有效性，本文選取了2003年至2017年15年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析指標(biāo)。通過(guò)對(duì)比2003年全國(guó)各省的GDP，選取了分布于我國(guó)西、北、中、南部的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相近的六省（四川、遼寧、河北、湖北、河南、福建）作為研究對(duì)象。本文選取的14類細(xì)分建筑分別是：住宅房屋、商廈房屋、賓館用房、餐飲用房、商務(wù)會(huì)展用房、居民服務(wù)業(yè)用房、辦公用房、科學(xué)研究用房、教育用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化體育用房、娛樂(lè)用房、工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)用房。按照其用途范圍，將住宅、醫(yī)療用房歸為保障型建筑;將商廈房屋、賓館用房、餐飲用房、商務(wù)會(huì)展用房、居民服務(wù)業(yè)用房、辦公用房、工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)用房劃分為發(fā)展型建筑;將文化體育用房、娛樂(lè)用房劃分為休閑型建筑;將科學(xué)研究用房、教育用房歸為教育型用房。分類后的指標(biāo)如表1所示：

3.建筑面積與城鎮(zhèn)化率的灰色關(guān)聯(lián)分析

3.1灰色關(guān)聯(lián)度分析法概述

灰色關(guān)聯(lián)度分析法是一種灰色系統(tǒng)分析的方法，它可以定量地對(duì)一動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)因素變化趨勢(shì)進(jìn)行描述和對(duì)比。其目的是對(duì)一組隨時(shí)間變化的變量的幾何關(guān)系進(jìn)行比較。系統(tǒng)中各個(gè)元素分為相關(guān)因子（子因子）和主行為因子（母因子），子母因子依據(jù)研究目的而定。關(guān)聯(lián)度的大小反映主行為因子與相關(guān)因子在時(shí)間序列上變化的相似程度，關(guān)聯(lián)度越大，兩者的變化趨勢(shì)越吻合。

3.2灰色關(guān)聯(lián)分析過(guò)程

（1）以四川省為例，本文將四類建筑即休閑、發(fā)展、教育、保障作為相關(guān)因子，城鎮(zhèn)化率作為主行為因子。為了消除指標(biāo)數(shù)據(jù)單位的差異，首先對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)下面的數(shù)據(jù)作無(wú)量綱化處理，初值化后的數(shù)據(jù)記作Xi（k） （i=1;2;3;4，k表示年份）。處理結(jié)果如表2：

（2）然后做Xi（k）=│Xi（k）? -X0（k）│（i=1;2;3;4），得到參考序列與各關(guān)聯(lián)序列的絕對(duì)差，如表3：

（3）最后用下列公式求解各類建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度，具體計(jì)算過(guò)程及結(jié)果在此不贅述。

3.3灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算結(jié)果

經(jīng)過(guò)以上計(jì)算方法及步驟，最終得到四類建筑與其城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度，如表4：

從表4可以發(fā)現(xiàn)，六個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率與各類建筑的平均關(guān)聯(lián)度大致成正相關(guān)，城鎮(zhèn)化率高的省份，平均關(guān)聯(lián)度較高，而城鎮(zhèn)化率低的省份，平均相關(guān)度較低;在四類建筑當(dāng)中，教育類建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度最高，休閑、發(fā)展類建筑次之，而保障類建筑最低（四川省除外）;城鎮(zhèn)化率較高的省份，如遼寧、福建其教育、休閑類建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度較其他省份優(yōu)勢(shì)明顯。

4.結(jié)論及建議

4.1數(shù)據(jù)描述

為了清晰地反映出表格所呈現(xiàn)的規(guī)律，將各省按照其2017年城鎮(zhèn)化率的高低從左到右依次排列，如柱狀圖2：

4.2分析討論

（1）從本文所采用的樣本上看，城鎮(zhèn)建筑類基礎(chǔ)設(shè)施面積的增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度在一定程度上取決于城鎮(zhèn)化率的高低。遼寧和福建作為城鎮(zhèn)化率較高的省份，其建筑業(yè)的發(fā)展較好地適應(yīng)了其城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而四川和河南因其自身的歷史原因，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的早期落后于另外四個(gè)省份，在經(jīng)歷了最近二十多年的發(fā)展之后，其城鎮(zhèn)化率雖然均在2017年突破了50%，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量并不理想，城鎮(zhèn)建筑業(yè)的發(fā)展仍未有效實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共資源的合理配置。在新型城鎮(zhèn)化理念的指導(dǎo)下，城鎮(zhèn)建筑業(yè)的發(fā)展從過(guò)去的注重增量逐漸向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)移。換句話說(shuō)，政府越來(lái)越注重建筑行業(yè)供給端的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從盲目井噴式的增長(zhǎng)過(guò)渡到對(duì)建筑資源合理配置的追求。

（2）在四類建筑中，教育型建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度明顯高于其他三類建筑，換言之，教育型建筑的增長(zhǎng)速率與城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速率在數(shù)據(jù)的線性結(jié)構(gòu)上最為一致。這就表明城鎮(zhèn)對(duì)包含教育型建筑在內(nèi)的教育資源的投入緊緊圍繞城鎮(zhèn)居民的實(shí)際需要，合理布置教育資源。對(duì)教育資源的本質(zhì)進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，教育資源兼具社會(huì)公共資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的屬性和功能，是社會(huì)公共資源與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源二者的組合體。教育資源的雙重屬性表明了其嚴(yán)格的政策導(dǎo)向性和靈活的市場(chǎng)規(guī)律性。這兩方面根據(jù)教育對(duì)象的差異在不同的建筑主體上有不同的體現(xiàn)，但總體上講，教育資源在實(shí)際投放過(guò)程中會(huì)更接近實(shí)際的需求，更加滿足有關(guān)政策的規(guī)定。因此，教育型建筑與城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出了高度關(guān)聯(lián)的特征。

（3）本文所劃分的保障型建筑，包括居民住宅及醫(yī)療衛(wèi)生類建筑。從各省歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，這兩類建筑中居民住宅類建筑的面積占到總量的95%以上，如2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省的住宅類建筑面積為16692.1萬(wàn)㎡，而醫(yī)療衛(wèi)生類建筑面積僅52.2萬(wàn)㎡，占比高達(dá)99.6%。因此，保障型建筑的總量基本取決于住宅類建筑的建設(shè)面積。保障型建筑與城鎮(zhèn)化率關(guān)聯(lián)度低下的主要原因是由地產(chǎn)行業(yè)孕育而生的投機(jī)性購(gòu)房行為的蔓延，住房被部分投機(jī)分子當(dāng)做理財(cái)產(chǎn)品而被大量閑置。據(jù)《2015年5月全國(guó)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)一線城市住宅用房的空置率達(dá)22%，二線城市高達(dá)24%，在這種情況下，保障型住房的供應(yīng)與居民的需求失衡，導(dǎo)致其與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度較低。

（4）發(fā)展型建筑為城鎮(zhèn)的生產(chǎn)活動(dòng)提供了必備的場(chǎng)所，包括廠房、商業(yè)寫字樓、商鋪、倉(cāng)庫(kù)等，它在很大程度上決定著城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從圖2可以看出，發(fā)展型建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度僅高于保障型建筑，在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套過(guò)程中整體上不太能夠滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)辦公、生產(chǎn)空間的需求。通過(guò)六省的橫向?qū)Ρ龋擎?zhèn)化率較高的省份其發(fā)展型建筑的配套做得相對(duì)較好，這說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)把對(duì)發(fā)展的目光從過(guò)去的數(shù)量逐步轉(zhuǎn)移到效益上來(lái)。近年來(lái)，諸如共享辦公室、共享式標(biāo)準(zhǔn)廠房等多功能建筑越來(lái)越流行于一些一二線城市的工業(yè)園區(qū)。發(fā)展型建筑的優(yōu)化布局不但為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更大的生產(chǎn)辦公場(chǎng)所，還對(duì)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定著城鎮(zhèn)居民的就業(yè)方式，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量起著重要作用。

（5）在四類建筑當(dāng)中，體量最小的是休閑型建筑，在樣本中的面積占比不到百分之五，但其地位不容小覷。休閑型建筑承載了城鎮(zhèn)居民的文娛生活，為人居環(huán)境的塑造奠定了基礎(chǔ)。在六個(gè)樣本省份中，休閑型建筑與城鎮(zhèn)化率的關(guān)聯(lián)度僅次于教育類建筑，且與城鎮(zhèn)化率呈正相關(guān)。本文所劃分的休閑類建筑包括跟體育、文化、娛樂(lè)相關(guān)的所有公共服務(wù)性建筑，如體育館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、音樂(lè)劇場(chǎng)等。這類建筑政策導(dǎo)向性較大，容易同人民的實(shí)際需求實(shí)現(xiàn)合理配套。城鎮(zhèn)化率高的省份，更加有效地對(duì)此類建筑基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配置。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求即人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)除了為居民提供必要的生存發(fā)展相關(guān)的物質(zhì)保障，還必須為市民創(chuàng)造一個(gè)宜居、健康的生活環(huán)境?；诖?，城鎮(zhèn)化率較低的省份有必要加大對(duì)休閑類建筑的投入，使之符合新型城鎮(zhèn)化中人居環(huán)境的內(nèi)在要求。

4.3對(duì)策建議

通過(guò)上述分析及問(wèn)題討論，本文站在公共管理的的視角上，為新型城鎮(zhèn)化中建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的配置提出以下建議：（1）建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要緊扣新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化最終要解決的是人的問(wèn)題，政府作為政策制定者，要牢牢抓住“以人為本”的本質(zhì)要求。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，結(jié)合城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，對(duì)滿足其需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施加以合理規(guī)劃。（2）注重建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的供需平衡。在建筑類基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的過(guò)程中，除了教育、休閑等政策導(dǎo)向型較強(qiáng)的建筑，地方政府還要加大對(duì)保障、發(fā)展型建筑的政策把控，使之符合建筑市場(chǎng)的規(guī)律。（3）建筑基礎(chǔ)設(shè)施的配置要注重結(jié)構(gòu)的合理性。建筑類基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)包括各種類型建筑的比例結(jié)構(gòu)，以及在地域上的空間結(jié)構(gòu)兩方面。在建筑類基礎(chǔ)設(shè)施布置的過(guò)程中，政府除了要有效控制建筑資源的總量，還要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，合理分配有限的建筑資源，如城市建筑土地、鋼筋混凝土等建材。（4）結(jié)合本土實(shí)際城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化布局。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢決定了該地區(qū)居民生產(chǎn)生活上的差異，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等各個(gè)方面。對(duì)于城鎮(zhèn)化率較高的省份，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮優(yōu)化發(fā)展、保障型建筑的配置，為居民創(chuàng)造一個(gè)更宜居的生活環(huán)境;而對(duì)于城鎮(zhèn)化率較低的后發(fā)省份，要優(yōu)化教育型建筑的投入，把提高人口素質(zhì)放在重要位置。

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作者簡(jiǎn)介：譚金奎（1993.12--），男，重慶巫溪人，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析。