朱琳

摘 要：我國古有大禹治水，改“堵”為“疏”，徹底解決了中原地區(qū)水患，在中華文明發(fā)展史上起重要作用，近代有抵御長江98年特大洪水和多次臺風暴雨洪水的襲擊，譜寫人類同洪水搏斗的一首首可歌可泣的贊歌。建國以來更通過加強防洪減災檔案資料的管理利用，總結吸取歷次與洪水搏斗的經驗教訓，為水利建設發(fā)展規(guī)劃、防洪抗災指揮科學調度、水利工程精準防守、搶險救援力量提前預置等提供科學支撐，有力確保了人民群眾生命財產安全，把災害損失降到最低程度。

關鍵詞：防洪減災;檔案管理

人類的發(fā)展史，從某種意義上講，就是人類與洪水斗爭的歷史。洪澇災害是一種突發(fā)性自然災害，是當今世界上最主要的自然災害，防治洪澇災害是世界各國普遍關注的問題。在我國，洪澇災害的發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，“全國約有50%的人口，70%的財產分布在洪水的威脅區(qū)域內。”每年因洪澇造成的經濟損失十分巨大。就肇慶市而言，2010年至2019年全市直接洪災損失近40億元，每年約4億元，占自然災害類直接經濟損失的八成以上。

1 防洪減災檔案的定義

洪水作為一種自然力量，伴隨了人類文明發(fā)展的整個歷史。一方面，洪水帶來了大量的淡水資源，具有一定肥力的淤泥和許多水生物需要的礦物質，這是洪水帶給人類的福利。另一方面，當人們無法控制兇猛的洪水水流時，洪水就會沖垮堤壩，沖斷鐵路橋梁，淹沒良田與村莊城鎮(zhèn);吞噬人畜，大量的泥沙淤積，土壤沙化;洼地積水，土壤鹽堿化，造成許多不良的環(huán)境影響，即所謂的洪水災害。

根據(jù)形成原因的不同，洪水災害可以分為洪災、澇災、漬災和潮災四種。第一、洪災：暴雨、融冰、融雪，或水庫、堤壩決口引起地面水漫流和土地淹沒造成的災害。第二、澇災：長期降雨或暴雨不能及時排入河道溝渠形成地表積水造成的災害。第三、漬災：土壤中水分過多，不能及時排出，影響農作物生長造成的災害。第四、潮災：由潮汐和臺風、溫帶氣旋等強烈天氣系統(tǒng)形成超常潮水引起的災害。

2 防洪減災檔案的特點

防洪減災檔案是圍繞洪澇災害的抵御產生的檔案資料，與自然條件、人類活動有著密不可分的聯(lián)系。在不同地理位置、不同地貌、不同時間段以及不同氣候的交互影響下，防洪減災檔案與其他檔案在特點上有如下區(qū)別：

1）明顯的區(qū)域性?！爸袊临Y源組合很不合理，全國50%的人口、30%的耕地和70%的工業(yè)農業(yè)產值集中在七大江河中下游約100萬平方公里的土地上?！薄Ｈ丝趯Y源的需求給這些地區(qū)的水土資源帶來了很大的壓力，而且這種需求壓力導致人們對水土資源過量的、不合理的開發(fā)和利用，更加劇了洪澇災害與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)。在肇慶，近80%以上的降雨集中在汛期（4月15日至10月15日），汛期極易出現(xiàn)洪水、內澇，其中端州、鼎湖、高要、四會、大旺高新區(qū)地勢平坦并主要分布在西江、北江主干流邊上，常遇西、北江洪水和臺風暴雨、內澇，而廣寧、德慶、封開、懷集4個山區(qū)縣常見突發(fā)性山洪災害。由此可見，防洪減災檔案具有明顯的區(qū)域性，易發(fā)洪澇災害地區(qū)落實針對性的防汛抗洪工作和組織受威脅群眾轉移避險離不開防洪減災檔案的管理利用，這是與其它檔案區(qū)別的主要特點之一，其它檔案一般不受空間地域的限制。

2）嚴密的系統(tǒng)性。防洪減災檔案具有嚴密的系統(tǒng)性。系統(tǒng)指的是由若干相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的部分組成，并具有特定功能的組合體。防洪減災斗爭可以看成一個由地方政府、防洪減災有關部門和人民群眾參與的一個整體系統(tǒng)，洪澇災害的“災前、災中、災后”各應急處置過程和“測報防抗救援”應急處置鏈條涉及組織指揮體系及職責、預防預警機制、應急響應、信息報送、應急保障、善后工作等特定功能的部分組成，這些功能部分互相聯(lián)系、互相牽制，缺一不可，由此產生的檔案資料必須全面地反映每次防洪減災斗爭的全過程。

3）特殊的周期性。防洪減災檔案具有特殊的周期性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是形成時間的周期性。洪澇災害的發(fā)生具有明顯的季節(jié)性，一般發(fā)生在汛期，肇慶市每年主要應對的是“龍舟水”（5月20日至6月20日暴雨洪水）和7月至9月底臺風暴雨洪水，這種防洪減災斗爭一般情況下每年如此，而針對防洪減災活動的檔案主要就在這段時間產生、形成，周而復始。二是一個周期內的前后連貫性。每次防洪減災的斗爭必然經過三個階段，即災前準備、災中搶險、災后總結。因此防洪減災檔案資料的內容也是配合三個階段產生的，在一個周期內具有連貫性。

4）內容形式的復雜性。防洪減災檔案在內容上既有行政指揮組織方面的，又有水雨情監(jiān)測預警預報、水工程調度、工程搶險等技術措施方面的，還有防洪工程建設規(guī)劃、搶險救災資金安排等計劃財務方面的;既有文書檔案也有科技檔案;在體載上既有文字記錄，又有圖表記錄;在載體上既有紙質、也有聲象、電子等不同類型，充分體現(xiàn)了防洪減災檔案內容形式上的復雜性。

3 管理利用防洪減災檔案的重要作用

1）為防洪規(guī)劃建設和防洪標準制定提供服務。防洪規(guī)劃是流域綜合利用規(guī)劃的重要組成部分，是立足在從根本上消除洪水災害的基礎上，系統(tǒng)地規(guī)劃遠、近期防洪減災目標，以便制定整個流域防洪方案，指導滯洪區(qū)的安全建設，爭取把洪澇災害減少到最低限度。做好流域防洪的科學規(guī)劃，必須了解歷史上曾經發(fā)生過的洪水次數(shù)、防洪能力，損失的程度，歷史防洪減災的經驗、教訓，流域內大小江河、湖泊的演變規(guī)律和運行情況等檔案資料。此外，確定防洪標準是修建防洪建筑物的關鍵，防洪標準如果制定不準確，會造成嚴重的后果。防洪標準必須根據(jù)當?shù)貧v史記載發(fā)生過的大洪水的記錄制定。洪水發(fā)生的時間、流量，通過擋水建筑物地段關鍵部位的時間、流量、流速、水位等，都是確定防洪標準的依據(jù)。只有確定了防洪標準，才能根據(jù)實際需要選擇防洪措施和手段。

2）為氣象、水文預測提供服務。洪水預測是防洪減災的重要工作之一。要進行準確的洪水預測，必須有系列的水文、氣象資料作為依據(jù)。通過對水文、氣象檔案資料的分析、計算和研究，就能掌握流域內汛期和洪水規(guī)律。什么樣洪水、多少年一次，預計那一年有多大洪水，各江、河、湖、泊及干流，每年汛期到來的時間，持續(xù)時間、來量、流速、水位等。在每年防汛期間，通過各站對雨情、水情的觀測，便可計算出集水面的經流量和匯入江河的洪水量，再與歷史洪水進行對比綜合分析，就可作出及時準確的水文氣象預報，為防洪發(fā)揮參謀和輔助作用，使各級防汛部門提前采取防洪救災緊急措施，從而避免遭受大的損失。

3）為防洪減災指揮調度提供決策依據(jù)。每年汛前，各地都要對各類防洪工程進行逐一排查并維修加固，病庫、險庫、堤防險工險段等比較隱蔽的地下、水下工程，從表面看難以發(fā)現(xiàn)隱患，這就要依賴水利工程檔案資料，通過了解水利工程過去運行工況、水下地形變化觀測、安全鑒定成果等進行詳細檢查界定，逐一找出風險點落實安全防控措施。同時，要建立各級防汛責任人臺賬、專家?guī)?、防汛搶險隊伍臺賬、防汛物資臺賬、水利工程分布圖、水利工程調度方案、應急搶險預案和度汛方案等檔案資料，并實施檔案電子化管理，一旦遭遇臺風暴雨洪水來襲，可根據(jù)現(xiàn)有檔案特別是每年汛前備汛工作中形成的檔案資料進行科學決策，及時對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行風險防控，及時啟動應急響應實行應急處置，及時實施水工程調度削峰錯峰，及時預置搶險隊伍、下沉搶險物資進行精準防守，甚至在災后重建資金規(guī)劃計劃方面也可依托檔案資料作為科學依據(jù)。

4 結語

實踐證明，防汛檔案在預案制定、科學決策、搶險調度、防汛抗洪等方面起到了十分重要的作用，為此，檔案工作者要本著科學實用的原則，大膽創(chuàng)新、開拓進取，力求防洪減災檔案資料形式多樣、內容豐富、信息精確、提供及時，能夠為不同群體、不同領域提供服務，為社會經濟發(fā)展以及人民生命財產安全做出貢獻。

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