涂 銘 徐禮軍 費(fèi) 亮 周 培 陳婷婷 高 雄 錢(qián)遠(yuǎn)煌 曹志勇

1.咸寧市林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院 湖北 咸寧 437100 2.通山縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 湖北 咸寧 437100

1 引言

自然保護(hù)地是國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)的核心載體，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、維持人與自然和諧共生具有重要作用[1]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視自然保護(hù)地建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。本文主要以咸寧市自然保護(hù)地整合優(yōu)化措施進(jìn)一步的探討研究。咸寧市下轄咸安區(qū)、通城縣、通山縣、嘉魚(yú)縣、崇陽(yáng)縣、赤壁市6個(gè)縣(市、區(qū))，國(guó)土總面積986100.00公頃。轄區(qū)內(nèi)包含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地共46處，實(shí)際面積161258.00公頃，占國(guó)土總面積的16.35%。

2 咸寧市自然保護(hù)地現(xiàn)狀

3 保護(hù)地建設(shè)與管理存在問(wèn)題

3.1 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不夠完善和系統(tǒng) 一些重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡尚未納入自然保護(hù)地。如通山縣石航山國(guó)有林場(chǎng)石漠化區(qū)域森林旅游資源豐富，喀斯特地貌形態(tài)多種多樣，景觀奇特。石漠化盆地內(nèi)天然形成大大小小的天坑二十余處，最大的直徑達(dá)200多米，最深的近100米，所有天坑均發(fā)育在古老而堅(jiān)硬的碳酸鹽巖地層之中。從周邊環(huán)境看，巖溶系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)基本未受到人為干擾和破壞，是具有自然狀態(tài)且較為完整的地質(zhì)遺跡，應(yīng)納入自然保護(hù)地。

3.2 歷史遺留問(wèn)題突出 咸寧市范圍內(nèi)的保護(hù)地大多是在“先建先得”、“搶救式保護(hù)”的基礎(chǔ)上劃定的區(qū)域，在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí)，也將大量的保護(hù)價(jià)值低的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯或人口密集區(qū)域、永久基本農(nóng)田、成片集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、社區(qū)民生設(shè)施等劃入了自然保護(hù)地，許多歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有依法得到處置，再加上政府批建后普遍缺少勘界立標(biāo)的環(huán)節(jié)，造成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線交叉等問(wèn)題。

3.3 保護(hù)與發(fā)展矛盾突出 眾多的人口常年生活、生產(chǎn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)自然資源的經(jīng)濟(jì)依賴程度高，居民為了解決生計(jì)問(wèn)題，違建違規(guī)、擴(kuò)土蠶食林地、侵占國(guó)有林地、采集利用林副產(chǎn)品等行為時(shí)有發(fā)生，在林間開(kāi)天窗、破碎化問(wèn)題依然未根本扭轉(zhuǎn)，保護(hù)區(qū)社區(qū)人口與森林生態(tài)資源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾有待解決[10]。

3.4 科學(xué)化精細(xì)化管理有待加強(qiáng) 按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，自然保護(hù)地應(yīng)綜合管理、整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)[11]。而目前是按資源屬性以及行政邊界劃定和管理自然保護(hù)地，這樣就人為割裂了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性。如湖北通山富水湖國(guó)家濕地公園同時(shí)與通山富水湖水利風(fēng)景區(qū)、通山富水湖鮊魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)交叉重疊。導(dǎo)致一個(gè)自然保護(hù)地同時(shí)掛著自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景區(qū)等多塊牌子，空間交叉重疊、管理各自為政、利益沖突不斷，完整的生態(tài)系統(tǒng)被行政分割，碎片化現(xiàn)象突出[12]。

4 對(duì)策與建議

4.1 保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)有序 自然保護(hù)地整合優(yōu)化應(yīng)以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，總體要求為保護(hù)面積不減少、空間范圍不重疊、國(guó)土空間“三條控制線”不交叉，按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先、同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度高優(yōu)先、不同級(jí)別的按低級(jí)別服從高級(jí)別的順序進(jìn)行整合，同時(shí)也要全面考慮保護(hù)地資源條件、發(fā)展定位、生態(tài)價(jià)值、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀等眾多因素。

4.2 分類(lèi)有序解決自然保護(hù)地歷史遺留問(wèn)題 建制鎮(zhèn)或人口密集的村莊、社區(qū)民生設(shè)施等無(wú)保護(hù)價(jià)值的保護(hù)地，應(yīng)按程序調(diào)出自然保護(hù)地范圍。核心保護(hù)區(qū)有原住居民的，應(yīng)逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，暫時(shí)不能搬遷的，可以有過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)。水電開(kāi)發(fā)、探礦采礦以及工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)處置，有序退出；自然保護(hù)地內(nèi)的耕地、養(yǎng)殖坑塘等應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┩颂锿损B(yǎng)還林還草還湖還濕。

4.3 實(shí)行差別化管控，做好與生態(tài)保護(hù)紅線銜接工作 各類(lèi)自然保護(hù)地應(yīng)根據(jù)功能定位，進(jìn)行合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控措施[13]。對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上做到核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)；自然公園原則上按一般控制區(qū)進(jìn)行管理。除此之外還應(yīng)做好自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線的銜接工作，將整合優(yōu)化成果與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估工作形成同步，加強(qiáng)與林業(yè)主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將公益林與天然商品林的落界調(diào)整、核定等成果歸集整理后納入生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果。

4.4 整合優(yōu)化后保護(hù)地內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展

(1)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)。目前，旅游業(yè)對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境影響和破壞較大，許多保護(hù)地出現(xiàn)了旅游擴(kuò)大化發(fā)展的趨勢(shì)。為了保護(hù)自然保護(hù)地資源的完整性，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，以維持生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。除強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)外，也應(yīng)注重生物多樣性和文化多樣性價(jià)值的綜合保護(hù)。

(2)合理利用，科學(xué)展示。自然保護(hù)地可建立種質(zhì)資源庫(kù)、生態(tài)試驗(yàn)室、自然博物館、環(huán)境教育課堂等進(jìn)行合理利用和科學(xué)展示，是人們休閑游覽、森林康養(yǎng)、教育啟智、創(chuàng)作體驗(yàn)、陶冶情操等精神文化和科教活動(dòng)理想之地。自然保護(hù)地整合優(yōu)化后，各類(lèi)保護(hù)地內(nèi)應(yīng)以精神文化和科教活動(dòng)為主，保護(hù)地范圍外則以旅游服務(wù)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主，聯(lián)合帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成“區(qū)內(nèi)觀景游學(xué)，區(qū)外經(jīng)商住宿”模式。

5 整合優(yōu)化方案

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國(guó)家公園[14]、自然保護(hù)區(qū)[15]、自然公園[16]三大類(lèi)。咸寧市自然保護(hù)地類(lèi)型主要包括自然保護(hù)區(qū)和自然公園兩大類(lèi)。

咸寧市共有46個(gè)自然保護(hù)地，整合優(yōu)化后為27個(gè)自然保護(hù)地。整合前審批面積161673.83公頃，實(shí)際面積(包含交叉重疊部分)161258.00公頃，歸并后面積(不含重疊部分)112541.60公頃。自然保護(hù)地綜合調(diào)出面積12324.52公頃，調(diào)入面積12976.77公頃。

5.1 咸安區(qū) 擬將咸安區(qū)原8個(gè)自然保護(hù)地整合成6個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的6個(gè)自然保護(hù)地分別為：咸安花紋山竹海自然公園、潛山國(guó)家森林自然公園、湖北咸寧向陽(yáng)湖國(guó)家濕地自然公園、咸安金桂湖省級(jí)濕地自然公園、桂花自然公園和大幕山紅豆杉自然公園。

5.2 通城縣 擬將通城縣原7個(gè)自然保護(hù)地整合成4個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的4個(gè)自然保護(hù)地分別為：湖北藥姑山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錫山森林自然公園、黃龍山森林自然公園和湖北通城大溪國(guó)家濕地自然公園。

5.3 通山縣 擬將通山縣原13個(gè)自然保護(hù)地整合成5個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的5個(gè)自然保護(hù)地分別為：湖北九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、湖北通山富水湖國(guó)家濕地自然公園、通山隱水洞國(guó)家地質(zhì)自然公園、通山望江嶺省級(jí)濕地自然公園和通山省級(jí)森林自然公園。

5.4 嘉魚(yú)縣 擬將嘉魚(yú)縣原4個(gè)自然保護(hù)地整合成3個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的3個(gè)自然保護(hù)地分別為：湖北田野省級(jí)森林自然公園、湖北嘉魚(yú)珍湖國(guó)家濕地自然公園和牛頭山森林自然公園。

5.5 崇陽(yáng)縣 擬將崇陽(yáng)縣原9個(gè)自然保護(hù)地整合成7個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的7個(gè)自然保護(hù)地分別為：湖北崇陽(yáng)國(guó)家森林自然公園、湖北崇陽(yáng)青山國(guó)家濕地自然公園、崇陽(yáng)浪口省級(jí)濕地自然公園、金沙自然公園、金塘野生桂花蜜源自然公園、路口桂花自然公園和沙坪鎮(zhèn)鷺鳥(niǎo)自然公園。

5.6 赤壁市 擬將赤壁市原5個(gè)自然保護(hù)地整合成2個(gè)自然保護(hù)地。整合優(yōu)化后的2個(gè)自然保護(hù)地分別為：陸水國(guó)家風(fēng)景自然公園和黃蓋湖省級(jí)濕地自然公園。赤壁市自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整。

6 結(jié)論

咸寧市作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，對(duì)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化這樣一項(xiàng)綜合而復(fù)雜、系統(tǒng)而龐大的工程，在進(jìn)行整合優(yōu)化前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備。只有認(rèn)真深入調(diào)研，把自然保護(hù)地基本情況，著手整合交叉重疊的自然保護(hù)地、歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，補(bǔ)充保護(hù)空缺、轉(zhuǎn)化新舊自然保護(hù)地體系、優(yōu)化保護(hù)地范圍及功能分區(qū)，進(jìn)而逐步重構(gòu)更科學(xué)、更系統(tǒng)、更合理，更具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性的自然保護(hù)地體系。