賈華永，王玉華，蔣林賢

（云南省羅平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 羅平 655800）

畜牧業(yè)中以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為最重要的執(zhí)法和管理部門(mén)，其所承擔(dān)的法律責(zé)任以及任務(wù)持續(xù)上升?，F(xiàn)階段不同動(dòng)物的疫情例如禽流感、口蹄疫等，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)張，所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，以及抗生素等化學(xué)違禁物質(zhì)的濫用，頻繁出現(xiàn)家禽死亡的流通以及售賣(mài)問(wèn)題屢禁不止，這使得國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)是否能夠健康可持續(xù)發(fā)展，帶來(lái)極大的威脅。面對(duì)社會(huì)形勢(shì)的逐步變化，行業(yè)要求也顯得更加苛刻，國(guó)內(nèi)面對(duì)畜牧業(yè)所存在的問(wèn)題也提出了相關(guān)的整改措施。為了能夠讓畜牧業(yè)執(zhí)法具體的工作現(xiàn)狀能夠全面把握，結(jié)合具體行內(nèi)所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給予策略改進(jìn)的提供。

1 依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要性

為了使得畜牧獸醫(yī)綜合治法能夠“有法可依，有據(jù)可查”，相關(guān)的國(guó)家政府和執(zhí)法部門(mén)避稅，對(duì)其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以及步驟方面給予重要的支持，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)就成為了行政機(jī)關(guān)最重要的行政執(zhí)法部門(mén)。讓畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠表現(xiàn)出“依法治牧，執(zhí)法為民”的重要體現(xiàn)[1]。

2 依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的主要內(nèi)容

結(jié)合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所存在的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)在畜牧業(yè)執(zhí)法人員的構(gòu)成主要是以當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)綜合行政人員以及所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從事動(dòng)物檢測(cè)免疫的綜合執(zhí)法人員共同組成。畢竟相關(guān)的從事人員存在身兼數(shù)職的工作，因此也會(huì)使得執(zhí)法而出現(xiàn)人員不足的現(xiàn)象。對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成立主要是以縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的區(qū)分，在具體的執(zhí)法進(jìn)程中，相關(guān)的執(zhí)法人員，所包括的職責(zé)不僅有對(duì)違法事件的查處，還要對(duì)動(dòng)物類產(chǎn)品監(jiān)督和檢查相關(guān)的檢疫與制品分類以及飼料等。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在植樹(shù)木獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員所獲得的收入來(lái)自于自身經(jīng)營(yíng)的收支以及國(guó)家的財(cái)政撥款兩個(gè)方面，然而自身資源的收支主要是以所在的單位財(cái)務(wù)進(jìn)行發(fā)放，而單位所獲得的資金來(lái)源，除了財(cái)政撥款以外，還有相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用以及案件處理費(fèi)用所構(gòu)成。就現(xiàn)階段的情況而言，國(guó)內(nèi)在對(duì)畜牧獸醫(yī)，綜合執(zhí)法人員的工資以及經(jīng)費(fèi)方面，很難得到落實(shí)以及保障，這對(duì)于相關(guān)的從業(yè)人員積極性就會(huì)產(chǎn)生極大的影響作用。對(duì)于具體的執(zhí)法資質(zhì)所建立的現(xiàn)狀分析，制定成立“量化管理、劃片分區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、責(zé)任到人”的強(qiáng)有力的工作機(jī)制,讓畜牧業(yè)在綜合執(zhí)法的力度不斷加強(qiáng)，以及結(jié)合網(wǎng)絡(luò)辦案的方式，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的開(kāi)通，也制定相關(guān)舉報(bào)行為所得到獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施方法，讓廣大的民眾能夠積極的投入到違法案件的舉報(bào)，這能夠使得廣大民眾達(dá)到共同監(jiān)督的效果[2]。

3 依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的涉及的法律問(wèn)題

對(duì)于在依法治國(guó)的視角下，所進(jìn)行畜牧獸醫(yī)的綜合執(zhí)法而面對(duì)的法律問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 完善執(zhí)法制度體系

因?yàn)椴煌目h鄉(xiāng)在對(duì)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立方面所表現(xiàn)的情況不一，部分地方政府因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的工作資金以及獨(dú)立執(zhí)法能力的欠缺，因此未設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而相關(guān)的執(zhí)法從業(yè)人員，因?yàn)闊o(wú)法得到執(zhí)法基金方面的保障，是也難使的執(zhí)法工作能夠公平公開(kāi)而有效。

3.2 提升整體執(zhí)法隊(duì)伍水平

所處在基層的執(zhí)法人員，不僅專業(yè)化程度比較低，也出現(xiàn)年齡老化的現(xiàn)象，這就難以使得日常綜合執(zhí)法能夠有效的進(jìn)行。在具體的執(zhí)法進(jìn)程中，因?yàn)樗捎貌幻鞔_的執(zhí)法要求，而進(jìn)行盲木執(zhí)法的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。除此之外，在具體的檢疫檢查進(jìn)程中，相關(guān)的從業(yè)人員最基本的技能操作以及檢疫程度不熟悉，就會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題更加顯著，難以達(dá)到實(shí)行綜合執(zhí)法崗位的要求。

3.3 降低執(zhí)法進(jìn)程的難度

加強(qiáng)對(duì)居民小區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)不法分子的生產(chǎn)地點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)于所使用的產(chǎn)品以及各種違規(guī)飼料方面的使用以及建檔等問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的檢查，從而能夠使得執(zhí)法進(jìn)程的難度得到降低。

4 依法治國(guó)視角下的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的根本手段

黨和中央必須要加強(qiáng)體制改革方面的深化，建立具有民權(quán)威高望的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是綜合執(zhí)法的重要方向和原則。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法具有特殊性和共性的特點(diǎn)，特殊性主要是體現(xiàn)在以畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法所表現(xiàn)的獨(dú)特法律法規(guī)方面的專業(yè)性的特質(zhì)，具有特定的規(guī)律，必須要循序漸進(jìn)的進(jìn)行執(zhí)法；而共性就是在依法治國(guó)的前提下，對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程不斷的推進(jìn)的力量體現(xiàn)。在具體的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行綜合執(zhí)法改革的推進(jìn)，必須要以相關(guān)的法律法規(guī)的框架為前提而進(jìn)行，然而具體的法律法規(guī)卻存在一定的滯后性，這就需要在相關(guān)的程序方面進(jìn)行調(diào)整和修正，讓其可以達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)的改革方向。

5 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合了依法治國(guó)視野下，對(duì)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重要性進(jìn)行分析，深入對(duì)其說(shuō)的內(nèi)容以及面臨的法律問(wèn)題進(jìn)行剖析，從而提出了以畜牧獸醫(yī)綜合治法作為最基本的手段，這才能使得其健康持續(xù)的發(fā)展。