沙依拉·吾肯 新疆阿勒泰市自然資源局（林業(yè)和草原局）

近些年來，受自然、人為因素的綜合作用，草原生態(tài)呈現(xiàn)一定問題。因此，要依據(jù)黨中央的生態(tài)環(huán)境保護(hù)精神，深入落實(shí)草原生態(tài)管理戰(zhàn)略，通過草蓄平衡制度的完善構(gòu)建，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧民生活條件。

一、牧區(qū)草蓄平衡與草原管理的現(xiàn)狀分析

首先，牲畜超載現(xiàn)象層出不窮。就目前來講，我國(guó)出臺(tái)的各種獎(jiǎng)勵(lì)政策只有較低的標(biāo)準(zhǔn)，牧民減畜產(chǎn)生的損失得不到完全彌補(bǔ)，且沒有及時(shí)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致部分地方難以深入落實(shí)禁牧減畜政策。其次，受諸多因素綜合作用，草地退化問題依然較為嚴(yán)峻，嚴(yán)重降低了植被覆蓋率，對(duì)草地畜牧業(yè)發(fā)展造成威脅[1]。最后，通過大力建設(shè)草牧業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目，促使飼草供應(yīng)不足問題得到了有效緩解，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。但部分區(qū)域擁有較大的牲畜基數(shù)，飼草供應(yīng)缺口較大。

二、加強(qiáng)牧區(qū)草蓄平衡與草原管理的策略

（一）落實(shí)草原管理責(zé)任。要結(jié)合黨中央的方針要求，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)、禁牧減畜等管理機(jī)制科學(xué)構(gòu)建。同時(shí)，對(duì)責(zé)任會(huì)追究、考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善，促使責(zé)任主體得到明確，各項(xiàng)責(zé)任得到深度落實(shí)。相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)管、核查區(qū)域內(nèi)草原生態(tài)保護(hù)、草蓄平衡的實(shí)際狀況，若在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，需對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任嚴(yán)肅追究?；鶎硬块T要明確自身職責(zé)，將草原生態(tài)保護(hù)、草蓄平衡任務(wù)嚴(yán)格貫徹下去，做好草原生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)牧民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。針對(duì)草原退化問題，需綜合運(yùn)用自然修復(fù)、工程措施，通過一系列環(huán)境保護(hù)、綜合治理工程的建設(shè)和實(shí)施，促使退化草地得到有效治理。要將禁牧、休牧、草蓄平衡制度全面推行下去，促使草原生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)與回復(fù)，草原休養(yǎng)生息需求得到滿足。要深入落實(shí)草地生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，對(duì)草地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善的基礎(chǔ)上，促使草地生產(chǎn)力得到恢復(fù)。要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)天然草地的可食牧草比例進(jìn)行適當(dāng)提高，這樣草蓄平衡區(qū)的理論載畜量能夠得到提高，草蓄平衡制度得到更好的落實(shí)。

（三）加快發(fā)展草牧業(yè)。要對(duì)有機(jī)、綠色畜產(chǎn)品重點(diǎn)發(fā)展，逐步將現(xiàn)代草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善構(gòu)建起來。要從財(cái)政、技術(shù)等角度合理制定扶持政策，通過政策導(dǎo)向作用的發(fā)揮，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)草畜聯(lián)動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。要積極推動(dòng)草牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，將退耕地、農(nóng)閑田等充分利用起來，促使人工種草規(guī)模得到擴(kuò)大，飼草供應(yīng)、儲(chǔ)備等得到增加。農(nóng)區(qū)要對(duì)種植結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，廣泛種植青燕麥、飼用玉米等飼草資源，對(duì)秸稈飼料化潛力深入挖掘，落實(shí)糧改飼試點(diǎn)工作。要通過扶持政策的推行，逐步將具有較大規(guī)模和帶動(dòng)力的飼草料生產(chǎn)、加工等龍頭企業(yè)培育出來，為草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好助力。

（四）轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展模式。要增加資金投入，大力建設(shè)各種草地基礎(chǔ)設(shè)施，如牲畜暖棚等，避免對(duì)天然草地過度依賴。要提升牧區(qū)經(jīng)營(yíng)的組織化、集約化程度，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體大力扶持和培育，深入推廣各種新型經(jīng)營(yíng)方式，如生態(tài)牧場(chǎng)等。要科學(xué)整合牲畜、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置牲畜資源。要對(duì)草地畜牧業(yè)區(qū)域布局進(jìn)行合理調(diào)整，科學(xué)保護(hù)草地，對(duì)牲畜數(shù)量合理控制，深入開展人工種草等活動(dòng)，促使牲畜舍飼率得到提高[2]。要積極繁育優(yōu)良品種，對(duì)生產(chǎn)母畜比例適當(dāng)增加，促使畜群結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。要對(duì)高效養(yǎng)殖技術(shù)大力推廣，促使養(yǎng)殖效率得到提高。要將精準(zhǔn)休牧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣下去，依據(jù)地區(qū)草地的實(shí)際生產(chǎn)力，落實(shí)休牧、補(bǔ)飼等制度，以便更加科學(xué)的利用草原。

（五）完善草原生態(tài)管護(hù)機(jī)制。要依據(jù)黨中央的精神方針，將草原核查監(jiān)管機(jī)制完善構(gòu)建起來，促使禁牧、休牧、草蓄平衡等基本制度得到深入落實(shí)，天然草地得到高效利用。要結(jié)合地方情況，對(duì)草原法律法規(guī)等進(jìn)一步完善，科學(xué)建設(shè)草原服務(wù)體系，優(yōu)化草原監(jiān)理人員隊(duì)伍，將豐富的監(jiān)理手段運(yùn)用過來。要對(duì)生態(tài)管護(hù)公益崗位規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管護(hù)隊(duì)伍組建起來，充分發(fā)揮牧民的主體性作用，增強(qiáng)管理、保護(hù)工作的動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，要結(jié)合生態(tài)保護(hù)工作的發(fā)展要求，促進(jìn)牧民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)，促使牧民的收入水平、生活品質(zhì)等得到提高。此外，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到草原保護(hù)的重要性，持續(xù)提升牧民的文化水平和技術(shù)能力，將一大批新型牧民培育出來。

（六）強(qiáng)化草地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。要拓展資金來源，完善建設(shè)草地監(jiān)測(cè)服務(wù)隊(duì)伍，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，對(duì)草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的辦公設(shè)施、工作條件等進(jìn)行改善。針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)暴露的問題，要將一系列先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)技術(shù)等應(yīng)用過來，如遙感技術(shù)等，定期監(jiān)測(cè)草地植被、生產(chǎn)力狀況，提前預(yù)警可能出現(xiàn)的生物災(zāi)害。通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的深入開展，能夠幫助相關(guān)部門更加科學(xué)的制定載畜量標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)角度維護(hù)草蓄平衡。

（七）推動(dòng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際情況，將牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持基金設(shè)立起來，調(diào)動(dòng)廣大牧民創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。要發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)合作社的主導(dǎo)作用，對(duì)生產(chǎn)要素高度整合。要深入整合二三產(chǎn)業(yè)，將一系列新技術(shù)、新工藝引入進(jìn)來，促使有機(jī)綠色品牌得到塑造，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)范圍等得到拓展。要對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體大力培育，引導(dǎo)廣大牧民積極參與進(jìn)來，改善牧民的生活品質(zhì)。

三、結(jié)語

綜上所述，目前草原退化問題較為嚴(yán)重，草蓄平衡制度得不到全面落實(shí)，不利于草原可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，要從多方面著手，完善與落實(shí)草蓄平衡制度，加強(qiáng)草原管理保護(hù)建設(shè)，逐漸恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，提高草地生產(chǎn)力，發(fā)展草原畜牧業(yè)的同時(shí)，凸顯可持續(xù)發(fā)展要求。