房紅霞 濱州市統(tǒng)計(jì)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心

城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展是近幾年我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵特點(diǎn)，科學(xué)、規(guī)范規(guī)劃城鄉(xiāng)，直接影響社會(huì)發(fā)展，其中，人口統(tǒng)計(jì)是展開城市規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)，所以要持續(xù)完善城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)的效率。城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)管理中心要加強(qiáng)探究力度，從本質(zhì)上處理人口統(tǒng)計(jì)方面出現(xiàn)的問題，而且通過各種科學(xué)措施提升城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性和科學(xué)性，給城市的今后發(fā)展提供一定助力，從而保障國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)的意義

人口統(tǒng)計(jì)屬于城鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既需要依靠人口統(tǒng)計(jì)信息完成相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，還要求按照人口數(shù)據(jù)建立各種滿足民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，從而推動(dòng)城市發(fā)展和進(jìn)步。伴隨黨十八大強(qiáng)調(diào)走新型城鄉(xiāng)化之路的目標(biāo)，注重以“人”為主的人本管理的意義逐漸突出，人口統(tǒng)計(jì)者面對(duì)日益嚴(yán)重的城鄉(xiāng)人口問題，要根據(jù)實(shí)際狀況高質(zhì)量完成任務(wù)。城鎮(zhèn)化環(huán)境下的人口統(tǒng)計(jì)能夠確保歷史統(tǒng)計(jì)信息的積累價(jià)值，給研究人員和城鎮(zhèn)管理者研究學(xué)習(xí)與推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展帶來最精準(zhǔn)有力的信息資料。人口統(tǒng)計(jì)還能夠精準(zhǔn)評(píng)價(jià)某個(gè)地方的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，防止每個(gè)城市間為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量而引起不必要的沖突。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程作用下，雖然人口統(tǒng)計(jì)比較困難，但是其意義顯著，相關(guān)工作者要確保統(tǒng)計(jì)工作正常進(jìn)行，充分體現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)的意義。

二、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)常見的問題介紹

（一）有關(guān)統(tǒng)計(jì)的基本含義不一致

在城鄉(xiāng)人口規(guī)模中，人口含義和空間概念屬于人口統(tǒng)計(jì)方面的關(guān)鍵基本概念，人口含義是指統(tǒng)計(jì)有關(guān)哪些人，空間概念是指什么范疇內(nèi)的人?，F(xiàn)今城鎮(zhèn)化環(huán)境下的人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)對(duì)人口含義和空間概念的認(rèn)識(shí)不一致，常常出現(xiàn)混淆情況，影響著人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的效率和效果。人口含義包含總?cè)丝?、?shí)際居住人數(shù)、非農(nóng)人數(shù)、常住人數(shù)、城市人數(shù)等諸多內(nèi)容，而空間概念也包含很多方面，比如包含市域、市區(qū)、策劃區(qū)、主城區(qū)以及中心城區(qū)等，人口含義和空間概念繁瑣難懂，再加之有時(shí)二者會(huì)產(chǎn)生相互交疊的現(xiàn)象，給人口統(tǒng)計(jì)基本含義的統(tǒng)一提高了難度。

（二）人口流動(dòng)量多

近幾年，國(guó)家加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，在其迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上也加速了人口流動(dòng)，改種背景下，人口統(tǒng)計(jì)的效果和效率受到了較大影響。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)人口流動(dòng)情況還沒有制定出實(shí)質(zhì)高效的政策，幾乎是隨便人口流動(dòng)自行發(fā)展，如此就造成人口流動(dòng)總量不斷增加，而且流動(dòng)越來越迅速。太大的人口流量總數(shù)和迅速的人口流動(dòng)提高了城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)者的勞動(dòng)量，還提高了工作者的負(fù)擔(dān)，極易造成人口統(tǒng)計(jì)數(shù)量產(chǎn)生偏差，從而影響統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)性和真實(shí)性，給城鎮(zhèn)發(fā)展留下一些隱患。

（三）人口統(tǒng)計(jì)方法太過滯后

人口統(tǒng)計(jì)方法是干擾人口統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)度的關(guān)鍵因素，特別是在城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)方法的意義越來越明顯。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)方法還較為滯后，比如統(tǒng)計(jì)方法依舊停留于挨戶奔走、人員統(tǒng)計(jì)過程，在科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的現(xiàn)今，人口統(tǒng)計(jì)方法沒有迎合現(xiàn)代化社會(huì)的要求，未使用網(wǎng)絡(luò)的方便提升人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的效率和精準(zhǔn)性。

三、城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)的完善策略

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度

人口城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化非常重要的環(huán)節(jié)，各部門應(yīng)把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)和保證其就業(yè)、推進(jìn)生產(chǎn)生活模式改變及其提高整個(gè)人口素養(yǎng)統(tǒng)籌融合在一起，實(shí)現(xiàn)更為有序、有益、高效的城鄉(xiāng)化目標(biāo)[1]。城鎮(zhèn)化環(huán)境下開展人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)要求持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度，基于政策制度充分體現(xiàn)人口統(tǒng)計(jì)的有時(shí)。政府機(jī)關(guān)要健全土地征用機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，保證土地應(yīng)用實(shí)名制，便于為人口統(tǒng)計(jì)帶來支撐。而且，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建與完善城鎮(zhèn)之間資源要素流轉(zhuǎn)的途徑和配套措施，保證物資要素流轉(zhuǎn)可以為人員流動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，從而保證城鄉(xiāng)人口的基礎(chǔ)權(quán)益。簡(jiǎn)而言之，強(qiáng)化人口統(tǒng)計(jì)要求在城鎮(zhèn)化環(huán)境下優(yōu)化政策制度，為其提供良好保障。

（二）創(chuàng)造引入新生代農(nóng)戶返鄉(xiāng)的環(huán)境，提升人口城鄉(xiāng)化質(zhì)量

新生代農(nóng)戶接受過教育，體驗(yàn)過現(xiàn)代化生產(chǎn)科技帶來的高速發(fā)展，受到過城市文明的熏陶。這些人在這一發(fā)展階段起到了十分關(guān)鍵的作用。

一方面，提升人口城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村環(huán)境，創(chuàng)建引入新生一代返鄉(xiāng)發(fā)展的大格局。針對(duì)老一輩農(nóng)戶來講，入城以后的生活自然不像農(nóng)村生活那樣輕松，但如果可以享受家人在一起的天倫之樂，必定會(huì)提高幸福感，新生代農(nóng)戶大都已經(jīng)習(xí)慣城里的生活節(jié)奏和方式，因此在新型城鄉(xiāng)化時(shí)代需要營(yíng)造環(huán)境和條件能夠就近就業(yè)、家門口自行創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)，激勵(lì)其在家鄉(xiāng)就業(yè)或是創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)對(duì)象提供特殊的優(yōu)惠制度，帶來貸款擔(dān)保[2]。擴(kuò)展信息途徑，招商引資推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提高，在維護(hù)本地環(huán)境的前提下，大力招商引資引入大量?jī)?yōu)秀企業(yè)。而且扶持新“進(jìn)城”人口因地制宜，自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)本地自然旅游，注重支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。

另一方面，完善本地教育、社保機(jī)制等相關(guān)公共保障策略。從吸引人口超著城市市民轉(zhuǎn)移，教育體制、社保機(jī)制等公共保障策略關(guān)乎整個(gè)“入城”家庭今后的發(fā)展，子女教育情況、養(yǎng)老情況也逐漸受到新生代農(nóng)戶的關(guān)心，平等配置的教育資源、優(yōu)化的社保機(jī)制在人口城鎮(zhèn)化階段的促進(jìn)意義不能忽略。

（三）完善人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)概念

為處理城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)概念模糊情況，人口統(tǒng)計(jì)管理中心要對(duì)部分基本概念加以界定與規(guī)范，由此保證城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的正常開展。城鎮(zhèn)總?cè)丝?、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、市縣區(qū)、中心城市、規(guī)劃范疇、戶籍人數(shù)、流動(dòng)人員、常住人員等概念于統(tǒng)計(jì)方面常常出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，所以要結(jié)合具體情況分析這類概念，進(jìn)而確定最科學(xué)、最高效的概念。此外，在網(wǎng)絡(luò)科技迅速發(fā)展的背景下，統(tǒng)計(jì)部門展開城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)能夠依靠各種科技工具來提升工作效率、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。完善人口統(tǒng)計(jì)概念既能夠提升一時(shí)的精準(zhǔn)性，還能夠?yàn)榻窈蟮慕y(tǒng)計(jì)工作帶來科學(xué)規(guī)范的依據(jù)，從而保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)為城鎮(zhèn)發(fā)展帶來優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）集中人口統(tǒng)計(jì)口徑

城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計(jì)單位要想提升人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的效率，既要完善人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)概念，還應(yīng)在該基礎(chǔ)上集中人口信息的統(tǒng)計(jì)口徑。暫留人口是干擾人口統(tǒng)計(jì)差別的最關(guān)鍵因素，暫留人口在許多城鎮(zhèn)區(qū)域已超出常住人口，所以人口統(tǒng)計(jì)者要集中采用常住人口視為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)[3]。常住人口即戶口于本轄區(qū)人也處于本轄區(qū)居住戶口、于本轄區(qū)以外但在戶口登記地6個(gè)月之上的人戶口、待定戶口于本轄區(qū)但是離開本轄區(qū)6個(gè)月之下的人等，統(tǒng)計(jì)者要結(jié)合具體狀況并按照第六次全國(guó)人口普查的工作口徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。

（五）合理劃分管控流動(dòng)人口

城鎮(zhèn)化環(huán)境下加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著較大影響，流動(dòng)人口是干擾統(tǒng)計(jì)工作精準(zhǔn)性的關(guān)鍵因素，所以政府要協(xié)助政府機(jī)關(guān)合理劃分管控流動(dòng)人口，防止由于流動(dòng)人口情況造成巨大的統(tǒng)計(jì)偏差[4]。不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)和農(nóng)村之中的人口流動(dòng)迅速，各部門要建立出諸多標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)化、有效化的流動(dòng)人口分類規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口展開合理劃分和詳實(shí)統(tǒng)計(jì)，保證在城鎮(zhèn)化環(huán)境下流動(dòng)人口不干擾人口統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)性和真實(shí)性。

四、結(jié)束語

總之，開展科學(xué)規(guī)范的人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)也城鎮(zhèn)發(fā)展有較大影響，而城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加速給人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)帶來了很大難度，相關(guān)工作人員要持續(xù)提高本身素養(yǎng)，清楚人口統(tǒng)計(jì)的關(guān)鍵性和必要性，從城鎮(zhèn)化環(huán)境下人口統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)的問題著手，經(jīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)化政策制度、完善人口統(tǒng)計(jì)有關(guān)概念、集中人口統(tǒng)計(jì)路徑、對(duì)流動(dòng)人口展開合理劃分管理等舉措全面提高人口統(tǒng)計(jì)的精準(zhǔn)性和真實(shí)性，為城鎮(zhèn)規(guī)劃帶來最有力、最清楚的信息支撐。