顧穎 江蘇省阜寧縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心

近年來(lái)，隨著離退休人員的不斷增加，養(yǎng)老金發(fā)放范圍的不斷擴(kuò)大，一定程度上造成了管理難度加大。瞞報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)離退休人員參?；蛩劳龅刃畔ⅲ斐擅邦I(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且手段越來(lái)越多樣化、隱蔽化。怎樣有效的防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不流失，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，顯然已是當(dāng)前社會(huì)保障工作的重要環(huán)節(jié)。

一、冒領(lǐng)養(yǎng)老金常見(jiàn)形式

（一）離退休人員死亡后，其親屬故意瞞報(bào)，繼續(xù)領(lǐng)取已死亡人員的養(yǎng)老金。（二）離退休人員被判刑、失蹤，其親屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金。（三）重復(fù)參保享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、冒領(lǐng)行為出現(xiàn)的原因

（一）各部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法共享?，F(xiàn)如今，無(wú)論是在和公安、民政、法院、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)的統(tǒng)籌中，還是在社保部門(mén)內(nèi)部中，我國(guó)大部分地區(qū)以及相應(yīng)險(xiǎn)種之間均未達(dá)到數(shù)據(jù)共享，以至于出現(xiàn)離退休人員由于各種原因喪失養(yǎng)老金領(lǐng)取資格后，社保部門(mén)卻還每月按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象。

（二）部分人法治觀念淡薄。在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)之下，有些人利欲熏心，喪失誠(chéng)信，不惜采取非法手段冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金，他們以為，這錢(qián)不僅來(lái)的容易，還很難被發(fā)現(xiàn)。而現(xiàn)有的舉報(bào)機(jī)制不夠健全，致使冒領(lǐng)時(shí)有發(fā)生。另外社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有些工作人員未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，在工作時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致冒領(lǐng)者有機(jī)可乘。

（三）處罰力度不夠。在具體操作中，冒領(lǐng)行為若是被發(fā)現(xiàn)，社保部門(mén)會(huì)由于經(jīng)費(fèi)、人手不足等因素，導(dǎo)致實(shí)際的追繳力度差強(qiáng)人意，只是片面的將被冒領(lǐng)的款項(xiàng)追回，而并沒(méi)有依照相關(guān)法律文件規(guī)定對(duì)冒領(lǐng)者追究法律責(zé)任。致使冒領(lǐng)者出現(xiàn)鋌而走險(xiǎn)的行為，若是冒領(lǐng)行為被發(fā)覺(jué)，也只是將錢(qián)退回去就可以了，對(duì)冒領(lǐng)者來(lái)說(shuō)并不會(huì)有損失。

三、目前領(lǐng)取待遇資格認(rèn)證的方式

（一）數(shù)據(jù)比對(duì)。繼國(guó)家取消集中認(rèn)證后，數(shù)據(jù)比對(duì)已成為主要的認(rèn)證方式，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地民政、衛(wèi)計(jì)、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)，核對(duì)出離退休人員的生存或死亡信息。

（二）當(dāng)面認(rèn)證。退休人員本人攜帶身份證、退休證，到所屬社區(qū)進(jìn)行人證核對(duì)，并在認(rèn)證表上簽名確認(rèn)。社區(qū)工作人員及時(shí)將認(rèn)證結(jié)果上報(bào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（三）異地協(xié)查。異地居住的退休人員本人攜帶身份證、退休證、待遇領(lǐng)取地發(fā)放的協(xié)查函，到居住地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，然后將居住地蓋章確認(rèn)的協(xié)查函寄回待遇領(lǐng)取地。無(wú)須退休人員在居住地、領(lǐng)取地之間來(lái)回奔跑。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。現(xiàn)如今，在信息化系統(tǒng)逐漸優(yōu)化的大背景之下。退休人員能夠借助手機(jī)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)的認(rèn)證程序下載下來(lái)，同時(shí)根據(jù)操作流程輸入指紋、上傳人像等，在足不出戶(hù)的情況下，退休人員就可以進(jìn)行認(rèn)證過(guò)程。該類(lèi)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)的認(rèn)證手段十分的便捷、高效，在全國(guó)各地已成為主要的認(rèn)證方式。

四、為從源頭上防止和杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的發(fā)生，社保部門(mén)應(yīng)做好以下工作

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)。防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金是社會(huì)保障基金管理的一個(gè)重要方面，是防止社?；鹆魇У囊豁?xiàng)重要工作，要大力宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、社保政策等，同時(shí)講解領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定和冒領(lǐng)養(yǎng)老金受到懲處的案例，定期在企業(yè)、街道、社區(qū)向廣大企業(yè)離退休人員及其家屬宣傳冒領(lǐng)養(yǎng)老金不僅是可恥行為，更是違法行為，通過(guò)宣傳爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和配合，共筑防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金大堤。

（二）完善法律制度，提供有力保障。法制規(guī)范作為最為有效的手段，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一套專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，現(xiàn)如今適用的一般是勞動(dòng)部門(mén)的規(guī)章以及相關(guān)的規(guī)范性文件，在查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為上，會(huì)出現(xiàn)掌握線索困難的情況，往往存在線索追查難、結(jié)果處罰難、處罰執(zhí)行難。

（三）加強(qiáng)異地協(xié)查，全方位聯(lián)防冒領(lǐng)。通過(guò)查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況可以發(fā)現(xiàn)，冒領(lǐng)行為主要集中于異地領(lǐng)取人員中。完善異地協(xié)查制度顯然刻不容緩?，F(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程也隨之加快。離退休人員在異地生活定居的情況越來(lái)越多，支付異地養(yǎng)老金金額也在逐年的上升。該類(lèi)人作為冒領(lǐng)的“高發(fā)區(qū)”，需要借助全國(guó)離退休人員生存認(rèn)證協(xié)查制度，將各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人力、物力等資源有效利用，強(qiáng)化全系統(tǒng)防冒領(lǐng)的整體水平。

（四）創(chuàng)新認(rèn)證模式，嚴(yán)把認(rèn)證關(guān)口?！霸⒄J(rèn)證于無(wú)形”，將資格認(rèn)證與管理服務(wù)工作相結(jié)合，融管理于服務(wù)中，社區(qū)提供形式多樣的社會(huì)化管理服務(wù)，組織離退休人員開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)于高齡、行動(dòng)不便的離退休人員，社區(qū)要主動(dòng)上門(mén)提供認(rèn)證服務(wù)，對(duì)經(jīng)常居住在外地的認(rèn)證對(duì)象要及時(shí)做好信息登記和信息資料報(bào)送工作。對(duì)經(jīng)各種認(rèn)證手段均無(wú)法核實(shí)到的認(rèn)證對(duì)象，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)暫停發(fā)放其享受待遇，待核實(shí)后發(fā)現(xiàn)仍然具備領(lǐng)取待遇資格的，再予以及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)發(fā)。

（五）明確責(zé)任義務(wù)，加大獎(jiǎng)懲力度。建立基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)月報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)人員生存狀況，如發(fā)生喪失領(lǐng)取待遇情況，要及時(shí)上報(bào)。同時(shí)加大對(duì)冒領(lǐng)行為的懲治力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為時(shí)，在追回冒領(lǐng)金額的基礎(chǔ)上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照文件規(guī)定，予以處罰，構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的有關(guān)部門(mén)及經(jīng)辦人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）擴(kuò)大信息渠道，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，盡量運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)取代人工認(rèn)證。與公安、衛(wèi)計(jì)、民政、交通等部門(mén)實(shí)行信息共享，適時(shí)掌握待遇領(lǐng)取人員的生存狀況。通過(guò)鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)、社區(qū)等構(gòu)建各部門(mén)齊抓共管的環(huán)境，同時(shí)，還可以成立退休人員自我管理小組，邀請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)的退休人員擔(dān)任小組長(zhǎng)，宣傳社保政策，了解掌握本小組內(nèi)退休人員的生存狀況，并及時(shí)向社保部門(mén)或社區(qū)經(jīng)辦部門(mén)反饋。

結(jié)語(yǔ)：由此可見(jiàn)，隨著離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，有必要在全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)綜合性、一體化的養(yǎng)老金防冒領(lǐng)系統(tǒng)，同時(shí)形成一套完善的防冒領(lǐng)機(jī)制，在進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)各項(xiàng)舉措的同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)社保基金的安全與完整。