李書仁 岳躍軍 朱守勝

1 評價(jià)內(nèi)容依據(jù)

基于指標(biāo)體系的第三方評價(jià)中指標(biāo)體系是評價(jià)內(nèi)容的具體體現(xiàn)，是達(dá)到評價(jià)目的的根本途徑，因此在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮評價(jià)目的、評價(jià)內(nèi)容并對指標(biāo)進(jìn)行充分的論證[1]。評價(jià)指標(biāo)一旦確定后，在評價(jià)過程中唯一的評價(jià)內(nèi)容依據(jù)即為指標(biāo)體系中的具體指標(biāo)項(xiàng)。在評價(jià)過程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)不適用指標(biāo)項(xiàng)，應(yīng)統(tǒng)一反饋至評價(jià)項(xiàng)目組并與委托方或指標(biāo)確認(rèn)方溝通解決方法，做統(tǒng)一解決，避免自作主張，造成評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

2 評價(jià)程序

根據(jù)開展的多項(xiàng)基于指標(biāo)體系的第三方評價(jià)工作經(jīng)歷，總體上將評價(jià)程序總結(jié)為三個(gè)階段，分別為評價(jià)準(zhǔn)備階段、評價(jià)實(shí)施階段及評價(jià)總結(jié)階段。

2.1 評價(jià)準(zhǔn)備階段

2.1.1 接受第三方評價(jià)項(xiàng)目委托

接受第三方評價(jià)項(xiàng)目委托執(zhí)行評價(jià)任務(wù)的單位稱之為評價(jià)主體單位。評價(jià)主體單位了解第三方評價(jià)項(xiàng)目的具體內(nèi)容及要求，進(jìn)行自身評估，考量自身是否具備項(xiàng)目開展的資格、條件及能力。在滿足相關(guān)要求的情況下，按照相關(guān)規(guī)定通過招投標(biāo)等方式承接項(xiàng)目，接受第三方評價(jià)委托。接受委托后，需及時(shí)與委托方溝通項(xiàng)目開展事宜。

2.1.2 成立第三方評價(jià)工作組

接受第三方評價(jià)項(xiàng)目委托后，應(yīng)及時(shí)成立第三方評價(jià)工作組，工作組所有參與人員均應(yīng)符合合約資格要求，且應(yīng)根據(jù)參與人員專業(yè)特點(diǎn)及工作經(jīng)歷合理分配工作職能。評價(jià)工作組應(yīng)任命評價(jià)項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及各評價(jià)小組的分負(fù)責(zé)人；制定項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制相關(guān)措施及規(guī)定。

2.1.3 組織評價(jià)指標(biāo)培訓(xùn)學(xué)習(xí)

評價(jià)指標(biāo)體系中具體評價(jià)項(xiàng)的把握準(zhǔn)確程度及統(tǒng)一性是保證評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一致性及評價(jià)結(jié)果公正客觀的重要保障，因此在評價(jià)實(shí)施前應(yīng)組織評價(jià)人員進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括各評價(jià)指標(biāo)制定的依據(jù)來源、目的；各評價(jià)指標(biāo)評價(jià)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則；各評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容的信息來源及應(yīng)查閱的資料；評價(jià)過程的評價(jià)程序；評價(jià)過程中的紀(jì)律要求及注意事項(xiàng)等。

2.2 評價(jià)實(shí)施階段

2.2.1 召開評價(jià)首次會議

評價(jià)小組抵達(dá)被評價(jià)單位后，為順利開展評價(jià)工作應(yīng)組織由評價(jià)小組成員、被評價(jià)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，評價(jià)內(nèi)容涉及部門人員等參加的首次評價(jià)會議。會議上評價(jià)小組應(yīng)介紹評價(jià)小組成員組成、項(xiàng)目概況、評價(jià)目的、評價(jià)方式、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)時(shí)長、評價(jià)紀(jì)律以及需被評價(jià)單位所做的配合工作等內(nèi)容，并做好會議簽到表簽字、信息保密承諾簽字、公正廉潔承諾簽字等工作。

2.2.2 查閱數(shù)據(jù)及文件信息

按照評價(jià)指標(biāo)中評價(jià)內(nèi)容的信息來源及應(yīng)查閱的資料的要求，被評價(jià)單位配合提供相應(yīng)的信息及資料，評價(jià)人員查閱所提供信息及資料，對照評價(jià)細(xì)則相關(guān)的要求，做出評定，必要時(shí)可到外部現(xiàn)場進(jìn)行查看以便做出評定。

2.2.3 現(xiàn)場記錄評價(jià)

根據(jù)所查閱的數(shù)據(jù)信息及文件資料，針對評價(jià)指標(biāo)中涉及的內(nèi)容進(jìn)行充分研究、綜合評定，判斷其是否滿足相關(guān)要求，做出科學(xué)、客觀、公正的評定，并做好相應(yīng)的記錄。

2.2.4 召開末次會議結(jié)果反饋

指標(biāo)體系中所有內(nèi)容評定完成后，召集被評價(jià)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及所有評價(jià)人員召開評價(jià)末次會議，對評價(jià)過程、評價(jià)結(jié)果、不足之處等方面進(jìn)行反饋，聽取被評價(jià)單位的意見但原則上不對評價(jià)結(jié)果做出修改，雙方無意見后由被評價(jià)單位負(fù)責(zé)人及評價(jià)小組負(fù)責(zé)人對評級結(jié)果簽字確認(rèn)。

以上整個(gè)評價(jià)實(shí)施階段過程中，為保證公正、公平及回看，可對評價(jià)過程進(jìn)行錄像，對數(shù)據(jù)、文件資料進(jìn)行拍照等。

2.3 評價(jià)總結(jié)階段

當(dāng)被評價(jià)單位為某一單一單位時(shí)，應(yīng)著重對其評價(jià)內(nèi)容存在的問題進(jìn)行分類匯總，并結(jié)合評價(jià)指標(biāo)中評價(jià)依據(jù)的具體要求給出問題整改的具體措施。當(dāng)被評價(jià)單位為多家同類單位時(shí)，匯總分析時(shí)可從與同類型單位的橫向?qū)Ρ确治黾芭c上級要求滿足性對比的縱向分析兩方面著手，結(jié)合各單位特點(diǎn)著重分析評價(jià)內(nèi)容中的不足之處及其他單位好的做法。根據(jù)評價(jià)結(jié)果按照委托單位要求可進(jìn)行同類型單位間的評價(jià)排序。在結(jié)果匯總分析及問題梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)編制第三方評價(jià)報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)有且不限于以下內(nèi)容：一是引言，主要介紹第三方評價(jià)的背景、任務(wù)來源等；二是工作概況，主要介紹第三方評價(jià)的依據(jù)、準(zhǔn)備工作、工作流程等；三是評價(jià)過程，主要介紹評價(jià)的方法、數(shù)據(jù)文件信息來源及獲取方式、人員組成等；四是評價(jià)結(jié)果，主要介紹匯總結(jié)果分析、問題梳理總結(jié)等；五是結(jié)論及建議，根據(jù)評價(jià)結(jié)果整理評價(jià)結(jié)論，對于存在的重難點(diǎn)問題給予響應(yīng)措施。同時(shí)，評價(jià)報(bào)告中要內(nèi)容絕對真實(shí)可靠，要尊重科學(xué)尊重客觀事實(shí)，要層次分明、條理清晰、文字簡介恰當(dāng)。

3 評價(jià)方法

本部分所探討的評價(jià)方法是指在確定評價(jià)指標(biāo)后，評價(jià)過程中的具體做法及步驟。評價(jià)指標(biāo)確定后，在評價(jià)過程中應(yīng)將評價(jià)指標(biāo)作為唯一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格按照評價(jià)指標(biāo)中的評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)細(xì)則、信息來源、記分方式等要求開展相關(guān)評價(jià)工作。基于指標(biāo)體系的第三方評價(jià)工作在評價(jià)過程中基本的做法流程可分成兩個(gè)部分，首先進(jìn)行指標(biāo)學(xué)習(xí)，其次是指標(biāo)評定。

3.1 指標(biāo)學(xué)習(xí)

指標(biāo)制定完成后，在開展正式評價(jià)前應(yīng)組織全體評價(jià)人員學(xué)習(xí)，充分理解評價(jià)指標(biāo)的含義，掌握評價(jià)要點(diǎn)及技術(shù)。當(dāng)同時(shí)存在數(shù)個(gè)評價(jià)小組同時(shí)開展評價(jià)工作時(shí)，應(yīng)組織所有評價(jià)小組對同一單位開展評價(jià)工作，分析對比各評價(jià)小組的評價(jià)結(jié)論，找出差異所在，針對差異之處再次組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡最大努力消除因評價(jià)指標(biāo)理解差異產(chǎn)生評價(jià)結(jié)果偏差與不公平的現(xiàn)象。

3.2 指標(biāo)評定

評價(jià)過程中，應(yīng)按照評價(jià)指標(biāo)的要求收集相關(guān)的評價(jià)資料，并對所收集資料進(jìn)行研究、篩選、判斷及資料符合性評定，能準(zhǔn)確評定的即可做出評價(jià)結(jié)果；無法判斷或資料信息模糊無法準(zhǔn)確評定的，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人討論、交流、匯報(bào)并做好相關(guān)記錄。

4 評價(jià)結(jié)果運(yùn)用

評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用首先應(yīng)考慮評價(jià)的目的，現(xiàn)階段按照時(shí)間先后將評價(jià)工作大致分成事前評價(jià)、事中評價(jià)及事后評價(jià)[2]，第三方評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用可主要考慮以下幾個(gè)方面。

4.1 績效評價(jià)

各單位的評價(jià)結(jié)果可以以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，分?jǐn)?shù)量化后即可進(jìn)行排名。被評價(jià)單位可清楚認(rèn)識本單位的排名情況，發(fā)現(xiàn)自身安全監(jiān)管工作的不足之處；上級單位一方面可清楚掌握評價(jià)指標(biāo)所代表的工作開展成效情況，另一方面可掌握各單位相關(guān)工作開展的差異性。評價(jià)結(jié)果可作為被評價(jià)單位自身績效評定或上級單位對下屬單位績效評價(jià)的重要參考或依據(jù)。

4.2 落實(shí)獎懲

評價(jià)結(jié)果在很大程度上能夠反映評價(jià)指標(biāo)所對應(yīng)工作內(nèi)容的落實(shí)情況，其可作為落實(shí)獎懲措施的重要參考或依據(jù)。同時(shí)，為鼓勵相關(guān)單位積極開展并高度重視評價(jià)內(nèi)容相關(guān)工作，可針對評價(jià)工作制定獎懲制度，這里需要特別注意的是獎懲制度一旦制定就應(yīng)保證落實(shí)實(shí)施，否則將適得其反[3]。

4.3 決策參考

事后評價(jià)的評價(jià)結(jié)果能反映已有政策要求的落實(shí)情況及成效情況，而這又是新政策制定或做出科學(xué)決策的重要參考。因此，評價(jià)結(jié)果可作為有關(guān)部門決策制定的重要參考。

5 評價(jià)主體監(jiān)管

評價(jià)主體即為評價(jià)單位，評價(jià)單位評價(jià)工作的規(guī)范性、合法性等情況將對評價(jià)質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響?？蓮囊韵路矫姹O(jiān)管評價(jià)單位：一是評價(jià)主體單位應(yīng)建立嚴(yán)格的第三方評價(jià)公正性保障制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評價(jià)人員對評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)制度、評估過程及結(jié)果公開制度、評價(jià)人員互查互檢制度等；二是在評價(jià)過程中，嚴(yán)格控制評價(jià)質(zhì)量，除評價(jià)人員現(xiàn)場評價(jià)主動控制評價(jià)質(zhì)量外，委托單位或項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人可在評價(jià)過程中采取擇時(shí)跟蹤或抽查評價(jià)組工作情況的措施加以監(jiān)管；同時(shí)評價(jià)工作結(jié)束后，可對評價(jià)小組工作情況進(jìn)行復(fù)查，按照評價(jià)人員對評價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)制度進(jìn)行監(jiān)管；三是廉潔管理，評價(jià)過程中廉潔是第三方評價(jià)公正、獨(dú)立的重要保障，廉潔監(jiān)管一方面應(yīng)加強(qiáng)評價(jià)人員的自律性，另一方面通過所有參加第三方評價(jià)工作的人員包括評價(jià)單位人員及被評價(jià)單位人員均應(yīng)簽署廉潔承諾書及建立“吃拿卡要”等行為的舉報(bào)、懲治制度等進(jìn)行管理。

6 結(jié)語

本文結(jié)合實(shí)際開展的基于指標(biāo)體系的第三方評價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了評價(jià)內(nèi)容依據(jù)、包含三階段的評價(jià)程序及兩個(gè)步驟的評價(jià)方法，實(shí)踐表明所闡述的評價(jià)程序及步驟在基于指標(biāo)體系的第三方評價(jià)工作中能切實(shí)保障評價(jià)工作客觀、專業(yè)、公平、公正的開展，真實(shí)有效發(fā)揮第三方評價(jià)技術(shù)的優(yōu)勢和作用。