呂大淦 紹興市煙草公司新昌分公司

一、引言

我國煙草的生產(chǎn)和消費穩(wěn)居世界榜首，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，越來越多的煙民傾向于通過網(wǎng)絡(luò)購買香煙，而一些不法分子趁機借用網(wǎng)絡(luò)渠道的隱蔽性在QQ、網(wǎng)店平臺上銷售違規(guī)制煙，由于互聯(lián)網(wǎng)銷售的特殊性，致使相關(guān)部門很難對此類違法行為進行準確的打擊，因此高效、準確地查處互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件顯得尤為重要?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的有效利用在很多行業(yè)產(chǎn)生了積極的效果[2]。因此網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管中對大數(shù)據(jù)的分析和利用，能夠很好的為有效地為網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管提供決策支持。

二、網(wǎng)絡(luò)售煙存在的問題與特點

（一）網(wǎng)絡(luò)售煙多為走私煙和假煙。近年來網(wǎng)絡(luò)售煙的產(chǎn)品越來越多，煙品從低端到高端、從國內(nèi)到國外、從自創(chuàng)到特供種類繁多，銷售價格卻遠低于市面價[3]。這些煙草所用原料有害物質(zhì)超標，要么屬于粗制濫造制品，即使有真品卷煙，卻也來自不正規(guī)渠道，嚴重影響了煙草行業(yè)秩序，對國家利益帶來了損害。

（二）網(wǎng)絡(luò)售煙買賣雙方身份虛擬化。一些不法分子采用他人或者虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份進行交易，甚至部分人通過黑客技術(shù)更改IP地址或者在公共場合利用Wi fi進行非法交易，這使得不法分子身份和具體位置難以捕捉。而交易的對象部分是年輕人甚至未成年人，網(wǎng)絡(luò)多數(shù)是年輕人的世界，也有部分未成年人參與其中，其犯罪主體的低齡化也越來越嚴重。

（三）非法網(wǎng)絡(luò)售煙信息發(fā)布渠道廣。很多不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)屏障發(fā)布網(wǎng)上交易信息，不需要見面，直接通過快遞的方式將煙草發(fā)給客戶，這些不法分子為謀取暴利往往利用非法貨源進行銷售，在銷售時借助替代商品發(fā)布信息再通過各種軟件給目標客戶發(fā)布網(wǎng)絡(luò)彈窗信息。

（四）非法網(wǎng)絡(luò)售煙隱蔽性。由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，一些不法分子開通的賬號信息并非本人的信息，這就增加了案件信息的隱蔽性，也增加了相關(guān)部門查處難度，再者買賣雙方具有地域流動性，他們憑借物流發(fā)貨不需要長期穩(wěn)定的發(fā)貨地點，打破了地域的限制，在一定程度上也增加了案件的查處難度。

三、大數(shù)據(jù)背景網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管的措施

（一）建立監(jiān)管信息共享體系。監(jiān)管信息共享的關(guān)鍵在于組建大數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)組來統(tǒng)籌共享管理，制定共享信息的統(tǒng)一規(guī)范標準和共享機制，明確數(shù)據(jù)的使用規(guī)范和安全維護措施以及監(jiān)管、處罰規(guī)定等。同時共享協(xié)調(diào)組要統(tǒng)籌煙草行業(yè)與各地工商、公安等信息的互通模式，著重數(shù)據(jù)的準確性與高效性，并擴大信息資源共享的范圍。

（二）完善相關(guān)規(guī)定，制定相應的處罰措施。1.鞏固和制定網(wǎng)店經(jīng)營管理領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，明確相應的處罰措施。通過加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，實施對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊。2.加強對各地區(qū)物流的控制。對各物流部門實行嚴格的規(guī)定，對其托運和郵寄的物品實施嚴格的控制，明確各物流部門責任和懲罰措施。3.鞏固和加強煙草行業(yè)的相關(guān)立法，尤其是網(wǎng)絡(luò)售煙方面的立法，重點聲明利用互聯(lián)網(wǎng)售煙給未成年人的處罰措施，統(tǒng)一規(guī)范對知法犯法者實施嚴厲打擊。電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補充，其自身存在較大的健康和安全風險，尤其對未成年人損害更加嚴重。國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架，電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人撤回通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

（三）建立打擊網(wǎng)絡(luò)售煙長效區(qū)域合作機制。建立各地工商、物流、煙草、公安、海關(guān)、機場等多部門合作機制，針對當前網(wǎng)絡(luò)售煙的具體情況，充分利用各部門職能優(yōu)勢共同制定預防和打擊網(wǎng)絡(luò)售煙的工作方案，形成合力[3]。針對網(wǎng)絡(luò)售煙的具體情況，橫向聯(lián)系，縱向聯(lián)動做好對將互聯(lián)網(wǎng)售煙的日常監(jiān)督，如若發(fā)現(xiàn)可疑信息立即展開調(diào)查并進行技術(shù)跟蹤，確保行動的準確性與時效性。對觸犯網(wǎng)絡(luò)售煙相關(guān)條例的集體和個人按照規(guī)定及時屏蔽或者刪除相關(guān)信息并給予處罰。

（四）完善煙草行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。加強對煙草行業(yè)和司法機關(guān)的領(lǐng)導，組織相關(guān)人員的培訓與學習，明確責任。提高他們對網(wǎng)絡(luò)售煙案件的分辨能力，同時加強對相關(guān)管理人員的監(jiān)管，對涉及案件的人員移送司法機關(guān)。

（五）加強涉煙法律宣傳，提高群眾的法律意識。加大法律宣傳力度，建立打擊網(wǎng)絡(luò)售煙意識，尤其是加強針對未成年人通過報刊、雜志和校園媒介實施的煙草銷售方面的打擊力度，提高人們自覺遵守煙草行業(yè)法律、法規(guī)的意識。注重各地區(qū)物流部門法律意識的培養(yǎng)，對收寄違法違規(guī)香煙者給予法律處罰。同時鼓勵各地區(qū)香煙零售商依法經(jīng)營，聯(lián)合他們一起抵制非法網(wǎng)絡(luò)銷售。

（六）提高科技手段。加強對利用技術(shù)手段進行非法網(wǎng)絡(luò)售煙的案件的研究，培養(yǎng)相關(guān)方面人才，建立新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管偵察系統(tǒng)，對利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施隱匿犯罪的人員進行有力的偵破，對違法犯罪分子進行堅決徹底的打擊。

四、總結(jié)

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強和改善煙草行業(yè)的監(jiān)管制度，將有效解決當前網(wǎng)絡(luò)售煙中的違法問題，是煙草執(zhí)法管理轉(zhuǎn)型的重要手段。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管能帶來很大便利，但也要加強管理，協(xié)調(diào)相關(guān)制度，確保網(wǎng)絡(luò)售煙監(jiān)管的穩(wěn)步推進。