王海雯

金山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的思考與實(shí)踐

新冠肺炎疫情無(wú)疑是2020 年最大的黑天鵝事件，它打翻了所有人原本的既定計(jì)劃。在復(fù)盤(pán)這6 個(gè)月的監(jiān)察工作時(shí)，金山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)沈杰比喻說(shuō)，就像是拿到了一個(gè)即興表演的劇本，完全是邊摸索邊做著，在堅(jiān)守底線的同時(shí)，工作要有足夠的柔性與彈性。

主動(dòng)與被動(dòng)，或可以籠統(tǒng)地區(qū)分監(jiān)察與仲裁的職責(zé)分工。相較于仲裁的不告不理原則，監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法者們是主動(dòng)出擊的，他們的工作是出現(xiàn)在一個(gè)又一個(gè)“現(xiàn)場(chǎng)”：在街鎮(zhèn)的企業(yè)、人力資源中介機(jī)構(gòu)走訪檢查，對(duì)突發(fā)群體性勞資糾紛的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法調(diào)處，在露天的工業(yè)園區(qū)或是會(huì)議空間進(jìn)行法律宣傳。

防控疫情，首先“劍指”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

2020 年1 月31 日，新年工作日的第一天上午，金山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)選擇開(kāi)赴亭林鎮(zhèn)上的人力資源一條街進(jìn)行檢查。

“那兩天還屬于國(guó)家的延長(zhǎng)假期日，之后的一周是政府規(guī)定的延遲復(fù)工周。我們來(lái)這里首先要看一看實(shí)地情況，另一方面也是為未來(lái)復(fù)工后可能產(chǎn)生的疫情防控隱患做好準(zhǔn)備?！鄙蚪苷f(shuō)道。當(dāng)日，“亭林一條街”門(mén)可羅雀，不過(guò)的確有兩三家已經(jīng)開(kāi)門(mén)，期待著可能有的“逆勢(shì)”商機(jī)。

企業(yè)一旦復(fù)工，這些與之利益上下游的中介機(jī)構(gòu)會(huì)瞬間激活，人員聚集、交叉感染的高風(fēng)險(xiǎn)性必然首當(dāng)其沖。而政府的角色就是作出預(yù)判，發(fā)出預(yù)警。檢查中，金山監(jiān)察明確告知了從業(yè)者，“不得早于2 月9 日24 時(shí)前復(fù)工”“工作中應(yīng)佩戴口罩和手套”“完善臺(tái)賬，對(duì)求職者姓名、電話及近期行程等信息做好登記”等五條指導(dǎo)性準(zhǔn)則，并匯總成了新年里的第一份“致全區(qū)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的告知書(shū)”，張貼在以“亭林一條街”為代表的全區(qū)各個(gè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

沈杰說(shuō)，疫情之下的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法特點(diǎn)就是沒(méi)有“劇本”可言，更加需要工作人員審時(shí)度勢(shì)、快速應(yīng)對(duì)。

“等到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我們還進(jìn)行了多次針對(duì)全區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的大檢查，那個(gè)時(shí)候我們的方向也更有著力點(diǎn)了。比如工作人員的防護(hù)是否到位；有沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)求職者的管理，要求其出示健康碼，掌握他們的活動(dòng)軌跡信息；后來(lái)有湖北籍求職者向我們反映就業(yè)歧視的問(wèn)題，這也成了我們檢查的重點(diǎn)。”

多方聯(lián)動(dòng)，快速調(diào)處勞資矛盾糾紛

2 月中旬的某日上午，一行33 名戴著口罩的勞動(dòng)者聚集在金山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的辦公地。其中的代表操著一口外地口音，反映他們被企業(yè)欠薪。

調(diào)處群體性勞資糾紛是勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的主責(zé)主業(yè)之一，置身于混亂的現(xiàn)場(chǎng)平息矛盾是每一位監(jiān)察員的基本功?！暗?yàn)樾鹿谝咔?，考慮到他們又是從外省市來(lái)的，人數(shù)又多，一開(kāi)始我們真的很緊張?！鄙蚪苷f(shuō)道。

他們具體的訴求是什么？造成問(wèn)題的原因又是什么？如何快速解決？在多方溝通之下，案情變得清晰起來(lái)：去年年底，有40 名勞動(dòng)者從甘肅某地經(jīng)當(dāng)?shù)氐囊患胰肆Y源中介機(jī)構(gòu)招聘來(lái)到上海金山，在本區(qū)的一家電子企業(yè)工作。當(dāng)初，甘肅當(dāng)?shù)氐闹薪闄C(jī)構(gòu)私下承諾他們只要來(lái)上海工作兩個(gè)月，即可獲得15000 元的工資。但因春節(jié)及新冠疫情延遲復(fù)工目前拿到的工資遠(yuǎn)不如預(yù)期，他們要求補(bǔ)足約定的工資，并且部分人有意向要離職返回家鄉(xiāng)。

這是半年來(lái)金山區(qū)監(jiān)察大隊(duì)處理的其中一起受疫情影響產(chǎn)生的勞資糾紛。案情不復(fù)雜，矛盾點(diǎn)主要是因信息溝通不對(duì)稱造成的。作為用工方的企業(yè)也被蒙在鼓里，自身沒(méi)有管理過(guò)錯(cuò)。經(jīng)監(jiān)察員的協(xié)調(diào)溝通，向勞動(dòng)者釋法答疑就妥善解決了。

“怎樣快速找出問(wèn)題的核心所在？怎樣做好勞動(dòng)者的情緒安撫和法律解釋？我們既需要有多方的合作者，比如鎮(zhèn)綜治辦、勞動(dòng)保障所、派出所；也需要我們監(jiān)察員自身提高辦案能力?！鄙蚪芴寡?，現(xiàn)在每個(gè)人的業(yè)務(wù)能力又上升了一個(gè)水平。

搭建“橋梁”，為企業(yè)人事答疑解惑

勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)和企業(yè)的關(guān)系是怎樣的？“貓和老鼠”可能是許多人心中自以為是的答案。實(shí)則不然，“這是一種誤讀?！鄙蚪苷f(shuō)。

數(shù)月來(lái)，除了執(zhí)法檢查，調(diào)處群體性勞資糾紛，監(jiān)察大隊(duì)花了相當(dāng)多的時(shí)間走訪金山區(qū)11 個(gè)街鎮(zhèn)的企業(yè)，舉辦疫情期間勞動(dòng)關(guān)系座談會(huì)，主講人沈杰為臺(tái)下的企業(yè)HR 進(jìn)行各種政策及實(shí)操解答。

“2 月份延遲復(fù)工期間的工資應(yīng)該怎么發(fā)？在崗者和在家隔離人員的待遇怎么作區(qū)別？企業(yè)可以減薪嗎？”在一場(chǎng)場(chǎng)座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，主講人被各種問(wèn)題“奇襲”。

新冠疫情在打亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的同時(shí)，也讓HR 對(duì)連帶產(chǎn)生的工資待遇、崗位調(diào)整、工時(shí)調(diào)整等問(wèn)題有些模糊不清?！岸环矫鎳?guó)家及政府層面對(duì)于勞動(dòng)法律的底線規(guī)范也在漸變過(guò)程中，同時(shí)企業(yè)管理方又需要有一些可操作性的解答，所以這就需要我們一線的監(jiān)察員進(jìn)行居間的‘橋梁’搭建，憑借我們多年對(duì)法律常識(shí)的理解來(lái)給出闡述?！?/p>

如今，新冠疫情最兇險(xiǎn)的時(shí)期已經(jīng)度過(guò)，金山區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的一些既定工作計(jì)劃也在推進(jìn)中。面向未來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系里，作為監(jiān)察員一方的角色到底是什么？不過(guò)分地干預(yù)企業(yè)，積極地協(xié)調(diào)多方溝通，適應(yīng)在不確定性環(huán)境下快速調(diào)處矛盾糾紛……沈杰說(shuō)，“如果站在更未來(lái)的時(shí)間看現(xiàn)在，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)與方法還會(huì)更多?！?/p>