孫萍萍

摘 要：世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)力有所不同，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距尤為明顯，以美國(guó)為領(lǐng)頭羊的發(fā)達(dá)國(guó)家一直在謀求自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)上開(kāi)始改變，這些國(guó)家為了在國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)其自身的國(guó)家政府實(shí)行決策的透明化、互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、勞務(wù)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)以及在競(jìng)爭(zhēng)中保持中立，在這些方面建立一個(gè)貿(mào)易投資的自由化與便利化體系。我國(guó)要想不斷的追趕上這些發(fā)達(dá)國(guó)家，就需要構(gòu)建一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)貿(mào)環(huán)境體系，改變以往的傳統(tǒng)外部投資制度，提高服務(wù)行業(yè)外資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷通過(guò)創(chuàng)新來(lái)吸引跨國(guó)公司投資，建立一個(gè)更高水平、更高質(zhì)量的外商投資環(huán)境。

關(guān)鍵詞：外商投資;建議;挑戰(zhàn);優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）02-0257-02

外部投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，大大促進(jìn)了外商投資的經(jīng)營(yíng)保障，一定程度上也極大促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的不斷擴(kuò)大，持續(xù)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系的重要支撐?，F(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但部分制度尚不夠完善，隨著全球化的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性因素增加，世界各國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生了很大的變化，世界經(jīng)貿(mào)的制度規(guī)則面臨重新洗牌。為應(yīng)對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義、單邊主義，我國(guó)采取了持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的政策制度，但是外部的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境還有很大的發(fā)展空間。

1 外商投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境也發(fā)生了很大的改變。與勞動(dòng)力成本提高和密集型加工貿(mào)易對(duì)外部投資環(huán)境吸引力的下降相對(duì)應(yīng)，我國(guó)人均消費(fèi)能力不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)投資潛力巨大，外商投資需求正持續(xù)提高。服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)外部投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，間接促進(jìn)了外商直接投資，密集型加工制造業(yè)FDI的比重明顯下降，服務(wù)業(yè)FDI比重不斷增加。

當(dāng)今外商直接投資的結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高水平、高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)對(duì)外商投資環(huán)境持續(xù)深化放管服改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等，這些政策的不斷完善大大促進(jìn)了外部投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的優(yōu)化和改善。[1]

2 外部投資環(huán)境優(yōu)化制度的挑戰(zhàn)

2.1 外資制造業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)過(guò)重

在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，詳細(xì)、權(quán)威地對(duì)外部營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的體系敘述，但該體系僅從微觀的企業(yè)角度進(jìn)行對(duì)當(dāng)今的營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)營(yíng)環(huán)境的關(guān)鍵之處進(jìn)行評(píng)價(jià)，記錄了企業(yè)從設(shè)立到破產(chǎn)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，卻沒(méi)有從現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行思考，更加不能全面、精準(zhǔn)地反映出當(dāng)今服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境現(xiàn)狀。比如辦理建筑許可、獲取電力等指標(biāo)全都是外部營(yíng)商環(huán)境的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于需要經(jīng)營(yíng)工廠且用電量大的制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本影響很大，而對(duì)于服務(wù)行業(yè)中的輕工業(yè)企業(yè)影響就很小。，因此，如果對(duì)上述指標(biāo)賦予同樣的權(quán)重，對(duì)于輕工業(yè)與服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)就變得不公平。

2.2 世界銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)傾向于行政

世界銀行評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)在于便利性、高效率和完善的法律保障，符合行政環(huán)境的效率、費(fèi)用等要求。但國(guó)家的行政環(huán)境只是影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)的其中因素之一，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，還同時(shí)受到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，因此單從行政環(huán)境來(lái)衡量營(yíng)商環(huán)境是較為片面的。

3 優(yōu)化外商投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境

3.1 優(yōu)化國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)前世界的國(guó)際經(jīng)貿(mào)制度具有全方位、多元化和高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)有企業(yè)等議題成為談判的重點(diǎn)。歐美國(guó)家擁有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，憑借發(fā)達(dá)且領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則方向，并且在行政環(huán)境政策導(dǎo)向與國(guó)際談判上也堅(jiān)持貿(mào)易的開(kāi)放。這一要求就是符合一流營(yíng)商環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

3.2 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

美國(guó)首先推行“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義貿(mào)易政策，引發(fā)了中國(guó)與美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展中成員待遇、出口管制措施、高技術(shù)領(lǐng)域投資審查等方面，對(duì)中國(guó)進(jìn)行施加壓力，從而想讓中國(guó)退讓以實(shí)現(xiàn)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。[3]對(duì)于這種單邊的貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化內(nèi)部營(yíng)商環(huán)境是貿(mào)易投資保護(hù)的唯一突破點(diǎn)，也是完善世界經(jīng)濟(jì)治理制度的基本。要回?fù)糁袊?guó)與美國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端中美國(guó)的無(wú)理要價(jià)，我們就一定要與世界通用的經(jīng)貿(mào)體制規(guī)則一致，就要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.3 出臺(tái)法律法規(guī)

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平正在不斷提高，營(yíng)商環(huán)境制度正在逐漸融入到社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，這是一個(gè)重大進(jìn)步，但還有很多短板需要解決，不能盲目前進(jìn)，要進(jìn)行市場(chǎng)實(shí)踐，通過(guò)科學(xué)、法治化的制度來(lái)改善當(dāng)前的外部投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。為推動(dòng)法治化的外部投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，我國(guó)相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策與法律法規(guī)，通過(guò)法律層面的全面落實(shí)，來(lái)更好地構(gòu)建出完善的制度保障體系。

4 優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策建議

4.1 建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的營(yíng)商環(huán)境制度體系

要想營(yíng)造全球領(lǐng)先、富有世界競(jìng)爭(zhēng)力的外部投資營(yíng)商環(huán)境，我們不但要時(shí)刻洞察到世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的變化，還要時(shí)刻把握外部營(yíng)商經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，時(shí)刻關(guān)注全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化方向，積極主動(dòng)地與國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則保持一致，并且要深入持續(xù)的進(jìn)行改革開(kāi)放。當(dāng)今我國(guó)是一個(gè)二元的經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在產(chǎn)業(yè)上存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)同時(shí)存在;東西部貧富差距很大，，東部沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，這種二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的差異。為更好地優(yōu)化我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。首先要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有效地反饋出外商投資企業(yè)的基本訴求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，要增加電力設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo);還要增設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)、創(chuàng)新人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資信心等多方面的指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)要增加交通與電信等基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保出行與通信的便利化程度，同時(shí)還要大力發(fā)展醫(yī)療教育，加強(qiáng)政府的政策扶持力度。[4]其次，在當(dāng)今世界銀行投資便利化評(píng)價(jià)指標(biāo)和法律保障力度評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大市場(chǎng)吸引力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)環(huán)境、政府扶持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性等政策營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)以及商業(yè)信心等軟營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，以構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)外商投資環(huán)境的優(yōu)化。

4.2 與國(guó)際貿(mào)易投資對(duì)接，促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，縮減開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、施工許可及銀行信貸的辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，減少不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)。[5]

（1）二是有效的解決商業(yè)糾紛，縮短時(shí)間，簡(jiǎn)化外資企業(yè)破產(chǎn)的注銷手續(xù)和流程，縮短注銷時(shí)間。

（2）三是加大跨境貿(mào)易貨物的通關(guān)效率，縮短進(jìn)出口單證辦理時(shí)間，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)的多余收費(fèi)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化的交易和國(guó)際貿(mào)易單一窗口的相互關(guān)聯(lián)，確保更快、更透明的通關(guān)制度。

（3）四是明確外商直接投資（包括服務(wù)和非服務(wù)部門）的整體準(zhǔn)入規(guī)范與指標(biāo)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，真正做到內(nèi)外資平等，消除歧視外商投資的隱行障礙，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，包括法律層面的有效約束和經(jīng)營(yíng)許可，包括采購(gòu)限制或國(guó)產(chǎn)轉(zhuǎn)化率的限制，確保內(nèi)外資企業(yè)公平合理競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)束語(yǔ)：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)體系不斷健全完但與世界先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制相比，還存在著一定的差距，也存在需要借鑒的很多地方。因此，統(tǒng)一當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的外資法律結(jié)構(gòu)是期盼已久的事情，也是適應(yīng)當(dāng)下國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的一大舉措。在當(dāng)前全球錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大環(huán)境下，持續(xù)推行對(duì)外開(kāi)放，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的外部投資環(huán)境制度體系，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的投資規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，吸收符合我國(guó)國(guó)情的可用之處，納入立法程序，以此來(lái)適應(yīng)國(guó)際制度規(guī)則，與國(guó)際發(fā)展方向始終保持一致，是持續(xù)優(yōu)化我國(guó)外部投資環(huán)境的最有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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