王靜靜

[摘 要] 河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著極大的影響。對于正處于轉(zhuǎn)型期的河南省來說，只有加大力度研究其在農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)及地區(qū)上的差異，深入全面地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研投資運營過程中存在的問題，才能更好地配置農(nóng)業(yè)科研投資，發(fā)揮其作用。因此，對河南省農(nóng)業(yè)科研投入現(xiàn)狀的研究具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過研究河南省農(nóng)業(yè)科研投入現(xiàn)狀，提出一些改善建議，以期能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研投資的價值。

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--5

1 研究背景

2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨的十九大報告確定的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的支撐和基礎(chǔ)，其在很大程度上決定著整個國家現(xiàn)代化的進程，而科技進步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。科技進步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量，而且能改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

河南省地處中原，地理位置上的優(yōu)越性使得河南省不僅是農(nóng)業(yè)大省還是農(nóng)業(yè)強省，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?4%。河南省是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，糧食總產(chǎn)量占全國的1/10左右。河南省僅用全國1.74%的土地養(yǎng)活了全國7.5%的人口，并且每年能保證外調(diào)余糧出省，為維持我國糧食市場的供需平衡做出了巨大貢獻。然而，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出，在我國高度、快速工業(yè)化、城市化以及城鎮(zhèn)人口高速增加的大背景下，糧食需求呈剛性增長，而與之相反的，耕地面積及水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力對于資源約束作用更加敏感，粗放外延型的再生產(chǎn)能力已經(jīng)隨著約束作用的增強而逐步縮小。同時，由于發(fā)展農(nóng)業(yè)的效益普遍偏低，大量的農(nóng)村青壯年勞動力向城市單向流動，這種農(nóng)業(yè)勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人民的眼中逐漸“邊緣化”“副業(yè)化”，這對增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展積極性、對于維持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展有著致命性打擊，對保障我國糧食市場安全也有著非常不利的影響[1]。因此，河南省乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須加快科技創(chuàng)新步伐，只有科技獲得長足的發(fā)展，才能保證在不斷減少耕地的同時利用單位面積產(chǎn)量的快速提高實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標(biāo)。只有科技進步，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，為國家糧食安全添磚加瓦。

目前，掣肘河南省經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸、影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要因素是農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、工農(nóng)差距過大。因此，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向和經(jīng)濟工作的首要任務(wù)是加快實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

目前，大量的農(nóng)業(yè)勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺和周期性不足，而農(nóng)業(yè)科技并沒有發(fā)揮相應(yīng)的替代作用。針對這種情況，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放非農(nóng)勞動力、繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力、繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有效地發(fā)揮出技術(shù)的替代效應(yīng)就成了重中之重，也是河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)?？茖W(xué)技術(shù)是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的重要動力和引擎，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的支撐和動力源泉，也是實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)增長的最根本、最有效途徑[2]。農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展需要與現(xiàn)代科技相結(jié)合，用現(xiàn)代科技滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不斷提高勞動力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的質(zhì)量，合理優(yōu)化和改進其結(jié)構(gòu)組合，變革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理理念，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高速穩(wěn)定提高，創(chuàng)造出更高的綜合生產(chǎn)力。而科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的支撐，科技的發(fā)展則離不開科研投資，只有投入大量的科研資金，才有可能實現(xiàn)科學(xué)研究的攻堅克難。如果科研資金缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步只能停留在小修小補的停滯甚至倒退狀態(tài)，難以實現(xiàn)重大的技術(shù)突破。因此，沒有雄厚和高效的科研投資支撐，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進步就成為一句空話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就缺乏可實現(xiàn)性。并且農(nóng)業(yè)的公益性在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)的難排他性和易擴散性，公益性意味著私有經(jīng)濟和個人利益的低參與性，這就使得政府必須作為農(nóng)業(yè)科研的投資主體存在[3]。在河南省經(jīng)濟發(fā)展水平不高且財政能力有限的宏觀背景下，為了使農(nóng)業(yè)科研資金更有價值和針對性地投入使用，必須重點研究農(nóng)業(yè)科研投資對于生產(chǎn)率增長績效的影響、如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研投資配置以及如何高效運營農(nóng)業(yè)科研投資機制。

2 農(nóng)業(yè)科研投資的界定

農(nóng)業(yè)科研投資，是指促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種成本，包括研究活動的直接成本和間接成本;也是進行知識創(chuàng)新及創(chuàng)造性活動中所產(chǎn)生的費用，旨在增加知識（包括農(nóng)業(yè)社會科學(xué)）的總金額。農(nóng)業(yè)科研投資與農(nóng)業(yè)R&D投資有一定的區(qū)別，差異主要表現(xiàn)在統(tǒng)計口徑。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文所涉及的農(nóng)業(yè)科研投資是指農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)的R&D投資，依據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，河南省18個地市農(nóng)業(yè)科研投資采用（R&D經(jīng)費支出×農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/地區(qū)生產(chǎn)總值）的方式計算所得。

3 河南省農(nóng)業(yè)科研投資現(xiàn)狀

為了分析河南省農(nóng)業(yè)科研投資問題，首先需了解河南省農(nóng)業(yè)科研投資的現(xiàn)實情況。下面從河南省農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異3個角度，了解河南省農(nóng)業(yè)科研投資存在的實際問題。數(shù)據(jù)主要來源于《中國科技統(tǒng)計年鑒》《河南科技統(tǒng)計年鑒》和《河南統(tǒng)計年鑒》。

3.1 農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模

可以從絕對量和相對量兩方面來分析河南省農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。從絕對量方面來分析，2005—2017年河南省農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模持續(xù)增加，且增速較快，2005年農(nóng)業(yè)科研資金為2.30億元，2017年增加至11.96億元，平均每年增加0.74億元（見圖1）。

由于絕對量缺乏可比性，需從相對量來分析農(nóng)業(yè)科研投資狀況，尤其是農(nóng)業(yè)科研投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)指標(biāo)的比較，相對量對分析農(nóng)業(yè)科研投資具有更重要的現(xiàn)實意義。

將農(nóng)業(yè)科研投資與科技投入、農(nóng)業(yè)財政支出進行比較，結(jié)果如圖2所示。2005—2017年，河南省農(nóng)業(yè)科研投資總量有所增加，但與科技投入和農(nóng)業(yè)財政支出相比，農(nóng)業(yè)科研投資的相對數(shù)量不足，規(guī)模較小，并且河南省農(nóng)業(yè)科研投資增長過于緩慢，與科技投入和農(nóng)業(yè)財政支出差距日益擴大。2005年，河南省農(nóng)業(yè)財政支出是農(nóng)業(yè)科研投資的38倍，而2017年變成了77倍，翻了一番，可見相對量差距巨大。2005年，河南省科技投入是農(nóng)業(yè)科研投資的6倍，2017年變?yōu)?1倍，也幾乎是13年前的2倍。自2013年以來，河南省農(nóng)業(yè)財政支出、科技投入和農(nóng)業(yè)科研投資增長趨勢放緩，由于農(nóng)業(yè)財政支出和科技投入的絕對量優(yōu)勢，其與科研投資的差距仍不斷拉大，但2017年農(nóng)業(yè)科研投資、科技投入和農(nóng)業(yè)財政支出出現(xiàn)了較大增速，尤其是科技投入增速很快，未來可期。

從表1可以看出，2006—2009年河南省科技投入占財政支出的比重由17.06%降至9.82%，之后幾年一直維持在11%左右，直到2017年上升至15.05%;2005—2008年河南省科研支出占財政支出的比重一直高于2%，2009年開始一直低于2%;農(nóng)業(yè)科研投資占科技支出的比重和農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)財政支出的比重趨勢相同，基本處于不斷降低的趨向，農(nóng)業(yè)科研投資增長速度大都落后于財政投資與科技投入的增長速度。這說明近年來河南省農(nóng)業(yè)科研投資增長較慢，投資不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏推動力。

3.2 農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)

3.2.1 河南省農(nóng)業(yè)科研投資來源單一。目前，河南省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要來源于政府財政撥款、企業(yè)投資和其他資金，其他資金包括國外資金和科研機構(gòu)的創(chuàng)收。從表2可以看出，在河南省農(nóng)業(yè)科研投資經(jīng)費構(gòu)成中占比最高的是政府資金，占比高達86%，可見政府資金是農(nóng)業(yè)科研資金的主要來源渠道。企業(yè)資金的占比為2%，其他資金占比為12%。由此可見，農(nóng)業(yè)科研資金中非公有資金規(guī)模較低，農(nóng)業(yè)科研投資的經(jīng)費來源渠道較為單一，政府是最大的投資主體。2005—2017年，河南省政府資金在農(nóng)業(yè)科研資金中的比重呈現(xiàn)出增加趨勢，2005年政府資金占農(nóng)業(yè)科研投資的80.68%，2017年占比增加至88.58%，13年間增加了7.9%;企業(yè)資金比例也有增加，2005年河南省企業(yè)資金占農(nóng)業(yè)科研資金的1.56%，2017年為3.10%，13年增加了1.54%。這說明河南省農(nóng)業(yè)科研對其他資金的吸引力降低，河南省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展主要依靠政府來實現(xiàn)。

3.2.2 河南省農(nóng)業(yè)科研投資集中于糧食種植業(yè)。據(jù)表3可知，河南省農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費在投資上明顯偏向于農(nóng)業(yè)。從其在行業(yè)間的分配比例可以發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)科研投資在農(nóng)業(yè)上的投資比例高達58.61%，2010年最高達62.76%，從2010開始逐年下降，但仍占用50%以上的科研資金。這表明在配置農(nóng)業(yè)科研投資時，政府優(yōu)先考慮了糧食安全和糧食自給問題。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)資金占用處于行業(yè)第二位，占總經(jīng)費的19.40%。而林業(yè)和畜牧業(yè)的比例分別只有8.36%和7.41%。雖然畜牧業(yè)和漁業(yè)占比較低，但從數(shù)據(jù)來看，每年均有所增長，一是表明人們生活水平不斷提高，二是政府開始轉(zhuǎn)向投資經(jīng)濟價值高的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.3 農(nóng)業(yè)科研投資集中于試驗發(fā)展研究?？茖W(xué)研究活動包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展研究3種類型?；A(chǔ)與應(yīng)用研究是試驗發(fā)展研究的基礎(chǔ)和支撐，基礎(chǔ)研究涉及科研潛力，應(yīng)用研究涉及專利技術(shù)。較低的基礎(chǔ)研究投資將使河南省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展缺乏后勁，使農(nóng)業(yè)科研投資存在較嚴(yán)重的短期性效應(yīng)，長期性和戰(zhàn)略性的重大基礎(chǔ)研究項目投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致河南省農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新率低，難以取得有重大影響的技術(shù)進步[4]。

圖3顯示，試驗發(fā)展研究占河南省農(nóng)業(yè)科研投資經(jīng)費的68%，應(yīng)用研究占經(jīng)費的23%，應(yīng)用于基礎(chǔ)研究的資金占比不到9%。

3.3 農(nóng)業(yè)科研投資區(qū)域差異

借鑒《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》，將河南省的18個地市劃分為4個區(qū)域來研究農(nóng)業(yè)科研投資的區(qū)域差異。其中，鄭州、開封、焦作、平頂山、新鄉(xiāng)、洛陽、許昌、漯河和濟源9個地市為中原城市群，濮陽、安陽、鶴壁3個地市為豫北地區(qū)，三門峽和南陽2個地市為豫西南地區(qū)，商丘、周口、駐馬店和信陽4個地市為黃淮地區(qū)。

從表4可以看出，中原城市群擁有大部分的農(nóng)業(yè)科研資金，其次是黃淮地區(qū)，但黃淮地區(qū)包括4個城市，實際上每個地市獲得的農(nóng)業(yè)科研投資很低。相反，豫西南地區(qū)的比例雖低于黃淮地區(qū)，但其實際投資強度高于黃淮地區(qū)。

從表5可以看出，中原城市群的總產(chǎn)值略低于黃淮地區(qū)總產(chǎn)值，但其農(nóng)業(yè)科研投資卻是黃淮地區(qū)的5倍;黃淮地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是豫北地區(qū)和豫西南地區(qū)的3倍多，農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模與其相比大致相同。農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)不重視農(nóng)業(yè)科研投資，長此以往將會限制相關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 改善河南省農(nóng)業(yè)科研投資現(xiàn)狀的政策建議

農(nóng)業(yè)科技進步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，在目前河南省農(nóng)業(yè)勞動力、耕地日益減少及水資源缺乏的情況下，需加大對農(nóng)業(yè)科研的投資力度，才能促進農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展。政府作為其主要投資主體，在河南省財政資金有限的情況下，一是要加大財政支出中農(nóng)業(yè)科研投資的比例，二是提高科研投資的使用效率。同時，針對目前農(nóng)業(yè)科研投資主體過于單一的現(xiàn)狀，要加強對基礎(chǔ)研究的投入，引導(dǎo)企業(yè)等社會主體向商業(yè)化水平較高的試驗發(fā)展研究投資，充分發(fā)揮非政府科研資金的作用，逐步形成多元化的投資主體，這是科研投資總量穩(wěn)定持續(xù)增加的有效途徑。

當(dāng)前，河南省種植業(yè)科研投資占主體地位，忽視了對漁業(yè)、畜牧業(yè)的科研投資。然而，隨著人們生活條件的改善，人們已經(jīng)從追求簡單的溫飽過渡到追求營養(yǎng)均衡，對肉類的需求不斷增大。并且畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)部門中發(fā)展速度最快，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也越來越大，是比較有潛力的農(nóng)業(yè)部門。據(jù)張玉梅研究，畜牧業(yè)科研投資的邊際經(jīng)濟收益和對減少貧困影響都明顯高于種植業(yè)和漁業(yè)，畜牧業(yè)對促進農(nóng)民增收效果顯著[5]。因此，增加畜牧業(yè)的科研投資能改善科研投資的配置效率。

黃淮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件落后，但其是河南省農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的區(qū)域，因此，在地區(qū)政府投資的基礎(chǔ)上，河南省政府應(yīng)加大對黃淮地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研投資力度，不斷促進其農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)科研投資易擴散，但是直接投資更有益于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更好地滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，使技術(shù)與生產(chǎn)相適應(yīng)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化，同時有利吸引企業(yè)的介入。

農(nóng)村勞動力大量向城市的單向涌入使得農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)狀，使得現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力繼續(xù)提高的基礎(chǔ)上盡快釋放出非農(nóng)勞動力，以彌補勞動力不足。這就需要更加深入地挖掘科學(xué)技術(shù)的替代效應(yīng)，需要進一步加強對農(nóng)業(yè)科技的科研投資。從科研活動類型看，河南省農(nóng)業(yè)科研投資經(jīng)費的68%被用于試驗發(fā)展研究，只有9%被用于基礎(chǔ)研究。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基礎(chǔ)研究不牢固，后期的科研發(fā)展將面臨很大危機，這意味著河南省農(nóng)業(yè)科研投資及發(fā)展只具備有限的短期性效應(yīng)，而缺乏長期發(fā)展的支撐動力。長期性和戰(zhàn)略性的重大基礎(chǔ)研究項目投入嚴(yán)重不足，制約了河南省農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新?；A(chǔ)應(yīng)用的研究能產(chǎn)生更多的具有高商業(yè)價值的研究項目，這些研究項目可以吸引更多組織形式的資金參與，能有效緩解資金量不足及投資主體單一等問題。因此，河南省農(nóng)業(yè)科研投資更多地集中于基礎(chǔ)應(yīng)用研究是十分必要的，這有助于吸引更多社會主體參與投資，有助于多元化投資主體的形成，有助于更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研投資對生產(chǎn)率的增長效應(yīng)。

參考文獻

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