楊輝

摘要：PPP模式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的模式。詳細(xì)分析了PPP模式給建筑企業(yè)帶來的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策措施，對(duì)建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：PPP模式;機(jī)遇;挑戰(zhàn);對(duì)策

引言

PPP模式即Public—vat—Pnership的字母縮寫，是一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式。該模式由政府授權(quán)、規(guī)制和監(jiān)管社會(huì)資本企業(yè)，社會(huì)資本企業(yè)出資、建設(shè)和（或）運(yùn)營，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，公私雙方長期合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益，提高效率和服務(wù)水平?，F(xiàn)如今PPP模式已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一種重要的模式，給建筑企業(yè)帶來發(fā)展、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，但由于PPP項(xiàng)目屬新興事物，還存在一些問題，建筑業(yè)企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)也面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)，如何借力PPP圖發(fā)展，同時(shí)做好PPP模式風(fēng)險(xiǎn)防范，是眾多建筑業(yè)企業(yè)追求的目標(biāo)。PPP模式下，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇共存，只有把握住機(jī)遇，控制住風(fēng)險(xiǎn)，前路才會(huì)一片光明。

1、建筑業(yè)企業(yè)的機(jī)遇

1.1、可承攬到更多的工程項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，政府負(fù)債不斷增加，傳統(tǒng)工程項(xiàng)目正在急劇減少，單純依靠工程承包的企業(yè)生存空間越來越窄，PPP將是建筑企業(yè)未來新建工程項(xiàng)目的主要來源，建筑企業(yè)可以在未來幾年承接PPP項(xiàng)目的戰(zhàn)略機(jī)遇里承接一些未來十幾年建設(shè)、運(yùn)營的項(xiàng)目，才可能成為未來建設(shè)行業(yè)的王者。

1.2、可解決許多項(xiàng)目的融資困局

當(dāng)前許多建設(shè)項(xiàng)目落地率較低，最關(guān)鍵的一個(gè)因素是政府負(fù)債居高不下，無力投資及融資，而PPP項(xiàng)目將有更多的民營資本和有國企背景的工程資本參與進(jìn)來，并伴隨著資金的進(jìn)入，讓項(xiàng)目投資建設(shè)成為可能，這也將為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。

1.3、可增加建筑企業(yè)的收益

隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的建筑行業(yè)利潤率只有3%或更低，而采用PPP模式建造、運(yùn)營的項(xiàng)目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項(xiàng)目，建筑業(yè)企業(yè)也將分享項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營收益，不僅能增加利潤來源，還會(huì)使企業(yè)的盈利能力更趨持續(xù)、穩(wěn)定。

1.4、為建筑業(yè)企業(yè)提供轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇

PPP模式將涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投融資、施工建設(shè)、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)或移交等諸多環(huán)節(jié)，建筑業(yè)企業(yè)有了實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)，經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這將為建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了極好的機(jī)遇。

1.5、為建筑品牌打造提供了平臺(tái)

PPP項(xiàng)目大多為民生或人民群眾較為關(guān)心的項(xiàng)目，這將為企業(yè)品牌宣傳提供一個(gè)良好平臺(tái)，加上企業(yè)長期參與運(yùn)營，也將為企業(yè)帶來良好的品牌效益和社會(huì)效益，有助于打響品牌知名度，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2、PPP模式下，建筑業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1、企業(yè)資金有被“套牢”危險(xiǎn)

由于PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共建設(shè)項(xiàng)目，回報(bào)期限長，這將導(dǎo)致建筑企業(yè)投入大量資金后卻發(fā)現(xiàn)回報(bào)率低、經(jīng)營現(xiàn)金流少等困難，這類資本往往資產(chǎn)流動(dòng)性差、難以退出，巨額投入有被“套牢”的危險(xiǎn)。

2.2、企業(yè)相關(guān)權(quán)益或難以得到保障

當(dāng)前國家推出PPP模式時(shí)間還不長，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)文件，但相關(guān)法律制度和管理機(jī)制還不健全，其他配套條文少，加上中央和地方政府缺少一站式立項(xiàng)、評(píng)估和審批等機(jī)構(gòu)，企業(yè)相關(guān)權(quán)益或難以得到保障。

2.3、企業(yè)始終處于弱勢(shì)地位

PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)營時(shí)，政府始終處于主導(dǎo)地位，而政府和企業(yè)經(jīng)營和管理理念存在分歧，政府以為人民服務(wù)為辦事原則，更多的是從公眾利益的角度出發(fā)，企業(yè)追求更多的則是盈利，同時(shí)政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)離任等因素的存在，可能會(huì)造成項(xiàng)目難產(chǎn)，加上政府所掌握的監(jiān)督職能會(huì)給企業(yè)帶來束縛，這都將決定PPP項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)始終處于弱勢(shì)地位。

2.4、企業(yè)運(yùn)營管理PPP存在困難

在投資決策方面，有些建筑企業(yè)為了搶占先機(jī)，即使沒什么收益的項(xiàng)目也會(huì)積極介入，與政府草簽協(xié)議，而有的地方政府僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，這些都將導(dǎo)致相關(guān)協(xié)議未能得到很好的落實(shí)。在后期運(yùn)營方面，許多建筑企業(yè)缺少成熟的運(yùn)營管理人才，加上缺乏項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，都將給PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理帶來不小的困難。

2. 5、運(yùn)營不善將損害企業(yè)品牌

PPP是一個(gè)長期運(yùn)營且多為民生或公眾服務(wù)的項(xiàng)目，如果運(yùn)營過程存在問題又得不到妥善解決，將產(chǎn)生不良社會(huì)效應(yīng)，這將損害企業(yè)品牌。

3、建筑企業(yè)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

3.1、加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研、論證

建筑企業(yè)在運(yùn)作PPP項(xiàng)目時(shí)，前期調(diào)研工作是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與高素質(zhì)人才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期的調(diào)研工作，在項(xiàng)目前期把握好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最好能聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，做好財(cái)力和成本收益核算，并對(duì)合作伙伴進(jìn)行評(píng)估、考察項(xiàng)目可持續(xù)性，全面考慮項(xiàng)目對(duì)參與各方的影響等。另外施工企業(yè)的投資行為均是以帶動(dòng)主營業(yè)務(wù)——施工總承包為根本目標(biāo)的，建議企業(yè)先根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇擅長或盈利模式熟悉的非經(jīng)營性項(xiàng)目或弱經(jīng)營性PPP項(xiàng)目，如舊城改造（保障房）、產(chǎn)業(yè)園、市政道路等項(xiàng)目。

3.2、重視特許權(quán)協(xié)議的簽署

特許權(quán)協(xié)議是PPP項(xiàng)目合作的重要協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關(guān)系以及雙方的權(quán)利義務(wù)、雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等，是構(gòu)成項(xiàng)目合同的中心，企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。如特許經(jīng)營期的期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)、前期拆遷不到位或施工圖紙及環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告不過關(guān)導(dǎo)致進(jìn)度緩慢而規(guī)定的權(quán)利義務(wù)等問題，這些內(nèi)容都將對(duì)項(xiàng)目今后的運(yùn)營產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。另外企業(yè)要摒棄投機(jī)心理，PPP項(xiàng)目具有傳統(tǒng)項(xiàng)目不可比擬的復(fù)雜性。

3.3、練好企業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理“內(nèi)功”

針對(duì)PPP管理經(jīng)驗(yàn)及人才不足的問題，建筑企業(yè)要做好市場(chǎng)營銷人員及相關(guān)職能部門員工的PPP知識(shí)培訓(xùn)或積極引進(jìn)PPP專業(yè)人才，有條件的企業(yè)應(yīng)成立PPP項(xiàng)目專門機(jī)構(gòu)，專門研究PPP政策，積累PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)PPP項(xiàng)目的合作“時(shí)間長、范圍廣”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多的問題，要在企業(yè)內(nèi)部防控體系中，增設(shè)類似金融機(jī)構(gòu)的“合規(guī)”與“風(fēng)控”這樣的專職崗位，有助于PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)建筑企業(yè)可以不斷提升運(yùn)營實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。此外，對(duì)于擁有運(yùn)營較為成功PPP項(xiàng)目的企業(yè)，應(yīng)加大相關(guān)宣傳力度，主動(dòng)出擊，為不同的地方政府客戶提供PPP項(xiàng)目培訓(xùn)、提供解決方案等多項(xiàng)增值服務(wù)，不但有助于更好地承接當(dāng)?shù)卣腜PP項(xiàng)目，也將有力企業(yè)品牌的提升。

3.4、與相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制

PPP融資規(guī)模大，建筑施工企業(yè)原有的積累不多，要參與這樣大的項(xiàng)目，必須采取不同的融資手段。建筑企業(yè)作為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目主要是解決股本金的投入問題，而金融機(jī)構(gòu)提供的豐富的金融產(chǎn)品是解決項(xiàng)目債務(wù)融資的重要渠道。建筑國企“天然”具備對(duì)建筑產(chǎn)品完工風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，對(duì)準(zhǔn)備參與PPP項(xiàng)目的城投公司及金融機(jī)構(gòu)來講，也是首選的合作伙伴，雙方建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.5、“先行先試”，在實(shí)踐中推進(jìn)PPP項(xiàng)目發(fā)展

目前，總體來說，行業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目探討得多、觀望得多、順利實(shí)施得少。建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目后多是在關(guān)注自己在項(xiàng)目公司的股權(quán)投資什么時(shí)候能退出，金融機(jī)構(gòu)多是在關(guān)注自己對(duì)項(xiàng)目公司的債務(wù)融資何時(shí)能得到清償。因此，建議施工企業(yè)要有“先行先試”的決心，并盡快介入PPP項(xiàng)目實(shí)際操作中去，實(shí)踐的問題只有通過實(shí)踐才能解決;同時(shí)培養(yǎng)自己的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營，才是企業(yè)投資退出的最大保障，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4、結(jié)語

總之，PPP開發(fā)建設(shè)模式，對(duì)建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級(jí)來說，是極大的機(jī)遇。大機(jī)遇伴隨著大風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)只有結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，積極提升企業(yè)決策團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)能力，提升團(tuán)隊(duì)對(duì)信息化技術(shù)的掌控能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)組織施工生產(chǎn)，提升企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，防控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，才能確保立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中能建西北城市建設(shè)有限公司）