王娟

摘要：中國對政府會計核算體系改革的重要標志便是《政府會計制度》的發(fā)布與頒行，這對中國政府財務(wù)會計發(fā)展進步有著十分重大的意義。由于各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制以及行政慣性等多方面的原因，《政府會計制度》在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的貫徹與實施并不十分順利。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度遇到的挑戰(zhàn)展開探討，從政府工作意識、日常行政規(guī)范建設(shè)、公務(wù)信息化建設(shè)與人才培養(yǎng)等幾個方面入手，提出幾點相關(guān)建議，希望對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度有所借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;會計制度;挑戰(zhàn);對策

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)之中與社會與市場經(jīng)濟的社會發(fā)展是息息相關(guān)且不可被替代的。新的《政府會計制度》引入權(quán)責發(fā)生制，這在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展歷史上是一個重大的改革與創(chuàng)新，但同時這一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計信息的管理提出了更高水準的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能否貫徹落實新的《政府會計制度》，對中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計信息化的建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合財務(wù)報告都有著十分重要的意義。

一、關(guān)于新政府會計制度的綜合概述

中國財政部期望通過新的政府會計制度統(tǒng)一行政部門、事業(yè)單位會計核算，并進一步將政府部門的會計質(zhì)量予以提高。新的政府會計制度于2019年元旦正式實施，但在此之前已經(jīng)有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政事業(yè)單位已經(jīng)在單位內(nèi)試行新的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。新的《政府會計制度》充分反映了當下各級政府會計改革現(xiàn)在發(fā)展改革要求以及趨向，對我國政府現(xiàn)行的會計核算方式予以了適合新形勢新情況下的更新，規(guī)范了相關(guān)的政府會計運行制度，加強政府會計的相關(guān)職能，并優(yōu)化了政府的相關(guān)報表結(jié)構(gòu)。

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實施新政府會計制度的問題分析

我國目前有四萬一千余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道作為中國當前基層的面向廣大人民群眾的行政機構(gòu)，所能提供的公共產(chǎn)品與基本服務(wù)是直接面向人民群眾的?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府對于中國經(jīng)濟社會的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)有著十分重要的作用。

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員財務(wù)工作意識淡薄

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的繁瑣性及復雜性，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員往往會在處理行政事務(wù)的時候會考慮到自身利益的最大化，選擇對自身崗位晉升有利的事務(wù)或者是容易留下政績的事務(wù)去辦理而忽視那些可能會費精力的事務(wù)，而這種意識的存在會導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員在辦理事務(wù)的時候，忽視財務(wù)工作的重要性。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員財務(wù)意識的淡薄，會導致政府行政人員對簡單財務(wù)工作的忽視，以至于在財務(wù)工作時，難以提供完全的相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息。再者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府的行政人員難以對會計信息進行高效利用，究其原因在于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員關(guān)注的焦點在于各項事務(wù)資金能否可以順利支出，而對各項事務(wù)辦理行政成本的耗費、資金效益的管理與項目是否產(chǎn)出績效關(guān)注不足，因此這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員對會計工作不夠重視。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計信息是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受托責任的重要體現(xiàn)，更是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政的重要表達。將權(quán)責發(fā)生制引入，這是新的會計制度與以往的收付實現(xiàn)制度有著本質(zhì)的差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計工作認識不充分，會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新的政府會計制度的不重視，且難以為新的政府會計制度與必要的財力與人力支持，給新政府的會計制度的實施會帶來比較大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政人員要充分認識到新的政府會計制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高人民群眾辦事效率的重要性，自覺加強對新的新的政府會計制度的學習。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理不規(guī)范

當下部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在財政的收入與支出相差比較大且不及時，現(xiàn)在政府的財務(wù)支出難能履行嚴格的程序或者是在報銷的時候貪圖方便不健全手續(xù)，又或者部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出沒有預(yù)算、上報支出金額超過實際所用金額等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般事務(wù)繁雜，處理時間比較長，這會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)債務(wù)頭緒繁亂，而又有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒能夠及時清理這些繁雜的事物，長期以來便會造成款項長期掛賬或者是壞賬呆賬等問題的出現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至是沒有建立年終存貨或者是固定資產(chǎn)盤點等財務(wù)財政制度，這些對《政府會計制度》實施都造成了嚴重的阻礙。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政信息化建設(shè)支撐不足

盡管在當前信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各個行業(yè)部門被應(yīng)用，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政信息化的程度還是很低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上還是按照上級政府要求和提供的財務(wù)軟件被動地構(gòu)建政府財政信息化?，F(xiàn)在政府的財政財務(wù)軟件多是由單機版軟件構(gòu)成且功能比較單一、落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的財政軟件難以做到整合統(tǒng)一以至于完整的財政工作業(yè)務(wù)與操作流程被分割為幾個不完整的部分。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用的各個單機財政軟件之間的無法共享，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)工作人員的工作效率低下，難以體現(xiàn)出財政工作信息化的優(yōu)越性。而根據(jù)《政府會計制度》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)會計與預(yù)算會計需要融合并將各財務(wù)軟件的業(yè)務(wù)聯(lián)系在一起，將預(yù)算支付核算決算等業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一才能發(fā)揮出財政信息化的優(yōu)越性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項財政信息、會計信息數(shù)據(jù)的準確性與完整性。

三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新政府會計制度的對策探討

（一）大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員的財務(wù)財政意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負責人首先要加強自身的責任意識與會計主體意識，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜工作之余要加強自身的法制觀念與提升思想覺悟，認真領(lǐng)會國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與三農(nóng)問題的重大政策，切實增強自身的政治責任感與建設(shè)好社會主義美麗鄉(xiāng)村的歷史使命感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負責人特別要明確《政府會計制度》實施辦法與實施負責人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人要加強對行政人員財務(wù)重要性的宣傳，注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員進行專業(yè)的、信息化的財務(wù)財政培訓，把所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員都能夠具備基本的財務(wù)與信息化知識。再有就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負責人要設(shè)立專門的機構(gòu)規(guī)劃督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員對于《政府會計制度》實施與落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政人員都能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)財政認識到位、組織人員到位。

（二）嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要構(gòu)建并完善定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支情況的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著手構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢委與財政部門上級財政部門等相關(guān)人員參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)監(jiān)督小組，定期或者是不定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收支狀況予以審核和分析、評價并提出專業(yè)的改進策略。著力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人離任審計制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人在專業(yè)審計團隊未做出審計結(jié)論之前，不得辦理負責人離職手續(xù)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步健全與完善各項政府收入與支出的管理和審批制度，嚴格保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入與支出都按照嚴格的程序并做好記錄，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的每筆支出都做出預(yù)算，決算與預(yù)算對賬相符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做到各項開支有合法憑證與正規(guī)的財務(wù)支出用途、負責人與審批人簽字。

（三）構(gòu)建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)信息化平臺

縣級政府財政部門需要進行全面考慮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會因為財力限制或者是地處偏遠地區(qū)，難以構(gòu)建完整的、統(tǒng)一的財務(wù)信息化平臺，因此縣級政府或者是有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著力構(gòu)建統(tǒng)一化的財政信息平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要一改以往的財務(wù)信息軟件零散、獨立的狀態(tài)，投入大量資金與專業(yè)人士將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算、核算與決算等財務(wù)信息都融為一體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政信息化的效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施新的政府會計制度打下堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府的實施有著一定的困難，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強本政府行政人員的財政意識、構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)財政平臺并加大對財政的信息化投入，推動新的政府會計制度的實施，進而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政財務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。

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