雷玉瑩

摘要：招標(biāo)投標(biāo)是作為獲取物資、工程等資源的重要方法之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革不斷的深化，越來(lái)越多的例如軍方和政府采購(gòu)、工程發(fā)包以及債券出售等公共行為采用招投標(biāo)的方式來(lái)處理。本文研究的內(nèi)容有設(shè)備招投標(biāo)存在的問(wèn)題，在總結(jié)問(wèn)題之后進(jìn)行相關(guān)分析并據(jù)此提出完善招投標(biāo)制度的方案。最后分析提高招投標(biāo)質(zhì)量的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：設(shè)備招標(biāo);完善

目前，設(shè)備招投標(biāo)已經(jīng)越來(lái)越多的被應(yīng)用在公共采購(gòu)行為之中，隨著該項(xiàng)制度的不斷完善，其已經(jīng)形成了一套較為完善的系統(tǒng)，成為了政府和企業(yè)共同遵循的規(guī)則。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，推行領(lǐng)域不斷拓寬，也為政府采購(gòu)行為中發(fā)揮了重要作用。

政府采購(gòu)法頒布實(shí)施后，軍方以及勝負(fù)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷增強(qiáng)，不但有力地促進(jìn)了軍民融合的發(fā)展，而且促使采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，另一方面卻存在競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化的問(wèn)題。尤其是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體從單一類(lèi)型走向多種類(lèi)型。因此，為了解決這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家制定了《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定了，必須完善招標(biāo)的范圍、內(nèi)容。提高建造的能力和水平。同時(shí)也要進(jìn)一步提高設(shè)備項(xiàng)目的投資效益。從而更好地發(fā)揮軍事經(jīng)濟(jì)效益。其目的就是為了建立起公平公正公開(kāi)的總體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但是在實(shí)際的落實(shí)方面，卻存在一些不可忽視的問(wèn)題。一些招投標(biāo)嚴(yán)重缺乏必要的信息化建設(shè)，使得信息化發(fā)展受到制約。另外，相關(guān)的招投標(biāo)制度不夠完善，也使得招投標(biāo)工作在推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)利用制度漏洞的現(xiàn)象。一些高素質(zhì)的招投標(biāo)人才不足，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)也不夠完善。這些影響因素都會(huì)使招投標(biāo)效果大打折扣。

一、設(shè)備項(xiàng)目招投標(biāo)依據(jù)

從招標(biāo)的方式上來(lái)看，招標(biāo)的項(xiàng)目可以大致劃分為兩類(lèi)。一類(lèi)是完全的公開(kāi)招標(biāo)，符合資質(zhì)的企業(yè)都可以申報(bào)參與。另一類(lèi)則是邀請(qǐng)招標(biāo)，接收到投標(biāo)邀請(qǐng)的企業(yè)才可以參與。不論招標(biāo)的形式如何設(shè)計(jì)，其最終目的只有一個(gè)：公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)合作。招標(biāo)成功后，中標(biāo)企業(yè)和發(fā)起招標(biāo)項(xiàng)目的單位根據(jù)協(xié)定前相應(yīng)的合作合同。所以說(shuō)，這是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，另一方面它也具有民事法律效益。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行管理，主要有以下幾個(gè)目的。一是進(jìn)行公平公開(kāi)的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從而生產(chǎn)保障能力優(yōu)質(zhì)的單位參與承建，從而大大的縮短工期。二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)設(shè)計(jì)，材料，施工等各個(gè)環(huán)節(jié)的承建單位進(jìn)行篩選，優(yōu)中選優(yōu)。借此選擇性價(jià)比最高的供應(yīng)商，從而降低項(xiàng)目投資金額。三是通過(guò)招投標(biāo)可以選擇設(shè)備制造能力，承建質(zhì)量最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)合作。從而保障了項(xiàng)目的整體質(zhì)量。

二、設(shè)備招投標(biāo)工作中的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)上的偏差。部分投標(biāo)者對(duì)投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)是不夠充分的。因此部分投標(biāo)者會(huì)產(chǎn)生一種行動(dòng)上的不重視。僅僅是注重形式，而完全對(duì)過(guò)程的把控不上心。并且，思想認(rèn)識(shí)上存在不足，認(rèn)為招標(biāo)其實(shí)是走形式走過(guò)場(chǎng)的。又有個(gè)人在招標(biāo)工作中責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，未將個(gè)人的投票與企業(yè)的利益緊密掛鉤，認(rèn)為招標(biāo)僅僅是投票，最終選擇權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)。出了問(wèn)題有領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。這樣，在許標(biāo)過(guò)難免造成人云亦云的情況，投票隨意性過(guò)大。

（二）準(zhǔn)備上的應(yīng)付。在招標(biāo)工作準(zhǔn)備過(guò)程中，存在沒(méi)有提前了解投標(biāo)相關(guān)要求的問(wèn)題。如資質(zhì)方面：試驗(yàn)、信譽(yù)度，哪些是符合要求的，不能很好區(qū)分。其次，存在所選廠家沒(méi)有代表性造成邀請(qǐng)廠家了解不足的情況，有時(shí)只為了湊足廠家數(shù)量而邀請(qǐng)。

由于軍品的特殊性，甚至廠家數(shù)量不足，最終出現(xiàn)二選一的局面，造成招投標(biāo)的偏離;再者，與其他分公司溝通不足，對(duì)廠家服務(wù)的了解情況沒(méi)有起到參考作用。另外，招投標(biāo)小組成員沒(méi)有提前熟悉招標(biāo)要求，只能在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)臨時(shí)抱佛腳，導(dǎo)致隨意性較大。

（三）所發(fā)標(biāo)書(shū)許多關(guān)鍵性內(nèi)容太粗，導(dǎo)致投標(biāo)人不知如何報(bào)價(jià)。再如，設(shè)備的質(zhì)量服務(wù)、質(zhì)量保證措施等也涉及不具體。

（四）評(píng)標(biāo)操作上不具體?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題不統(tǒng)一。有的評(píng)標(biāo)人是對(duì)一部分廠家報(bào)價(jià)不規(guī)范問(wèn)題、評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)人為刪減。無(wú)人準(zhǔn)備技術(shù)條件比較表、商務(wù)條件比較表，造成評(píng)標(biāo)主管隨意性較大。評(píng)標(biāo)的推薦理由與推薦理由不充分，最終以低價(jià)中標(biāo)。這就導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。比如，一些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，完全不顧市場(chǎng)規(guī)則，一味的壓低報(bào)價(jià)。這樣做的目的是為了中標(biāo)。加之評(píng)標(biāo)考察的因素過(guò)于集中在價(jià)格一項(xiàng)，就導(dǎo)致“價(jià)低者得之”。但一些中標(biāo)單位自己并不去做項(xiàng)目，而是將中標(biāo)項(xiàng)目二次轉(zhuǎn)包，賺取差價(jià)或所謂的管理費(fèi)。這樣一層層的盤(pán)剝，根本無(wú)法保障工程的質(zhì)量。

（五）統(tǒng)計(jì)分析信息不全面。沒(méi)有匯總歷年參與招標(biāo)廠家的報(bào)價(jià)中標(biāo)廠家的價(jià)格表，對(duì)當(dāng)次的招投標(biāo)不能很好地起到指導(dǎo)借鑒作用。

（六）人才相當(dāng)短缺。雖說(shuō)當(dāng)前所執(zhí)行的評(píng)標(biāo)方案總體來(lái)說(shuō)較為客觀公正。但是一些人為影響因素還無(wú)法完全消除。導(dǎo)致評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全客觀，夾雜著許多定性判定。所以說(shuō)，評(píng)標(biāo)難以真正合出各項(xiàng)。在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)“關(guān)系戶”，導(dǎo)致“人情”大于量化評(píng)定的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)比較缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)標(biāo)人才。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)工作對(duì)人員的技能素養(yǎng)，知識(shí)素養(yǎng)等都有較高的要求。而具有這些方面才能的綜合人才是極其匱乏的。其中符合《招投標(biāo)法》所要求的標(biāo)準(zhǔn)的更是少之又少。致使專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)一直處于待完善的狀況。有些專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技能符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是職業(yè)道德不合格。而且評(píng)委專(zhuān)家整體水平不高，招標(biāo)監(jiān)督力度不大，對(duì)評(píng)定的公平性有很大影響。

三、改進(jìn)和完善招投標(biāo)工作的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。參與招投標(biāo)工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)提高自身的責(zé)任意識(shí)。要明確自身的定位，對(duì)自己決策可能造成的影響要有明確的認(rèn)知。自己的選擇明確關(guān)乎著企業(yè)的整體利益。稍有不慎就會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)設(shè)備的質(zhì)量和成本等等。所以要嚴(yán)肅對(duì)待招投標(biāo)工作。并且在實(shí)際的工作操作中，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為。并且各個(gè)參與人員也要做到相互督促和監(jiān)督。

（二）進(jìn)一步完善招投標(biāo)流程。嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，能力等硬性指標(biāo)。另外還要對(duì)其公司信譽(yù)和售后服務(wù)等做詳盡的調(diào)研工作。從而能夠全面性的對(duì)投標(biāo)單位有所了解。在招投標(biāo)工作開(kāi)始之前，要切實(shí)的落實(shí)好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明確招標(biāo)內(nèi)容和各項(xiàng)細(xì)節(jié)要求，制定好相應(yīng)的招標(biāo)文件。另外，經(jīng)過(guò)前期對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)的調(diào)查之后，如符合標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該在后續(xù)的工作中做到相互信任。共同推進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

做好內(nèi)部的信息溝通工作。保證招投標(biāo)的關(guān)鍵信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給小組的每一個(gè)成員。尤其是招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要求，更要整個(gè)招標(biāo)小組知悉內(nèi)容。在了解招投標(biāo)相關(guān)信息后，小組成員應(yīng)該熟悉其內(nèi)容，做到充分理解其內(nèi)涵。而且，評(píng)標(biāo)前，必須詳細(xì)分工到每個(gè)成員。每個(gè)評(píng)標(biāo)人員負(fù)責(zé)明確的工作，并匯總，進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。

在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)做到“三開(kāi)”、“三不開(kāi)”，即準(zhǔn)備工作好了開(kāi)，準(zhǔn)準(zhǔn)備不好不開(kāi);招標(biāo)人員到齊了開(kāi)，到不齊不開(kāi);監(jiān)督人員在場(chǎng)開(kāi)，不在不開(kāi)。

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)做到“四多”、“一少”，多了解、多聽(tīng)、多問(wèn)、多記，少議，對(duì)招標(biāo)文件、資料認(rèn)真思考，更深入地分析投標(biāo)文件，舉例論證。多聽(tīng)其他成員的發(fā)言和詢問(wèn)，做到心中有數(shù);多問(wèn)，對(duì)不清楚的地方多詢問(wèn);多論，將關(guān)鍵的內(nèi)容記錄下來(lái)，便于投票時(shí)有依有據(jù)。少議，少發(fā)表議論，不要影響到其他人的意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)時(shí)，要按照評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)展開(kāi)，才能在打分時(shí)做到公正、合理。

（三）對(duì)招投標(biāo)成果進(jìn)行理論培訓(xùn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，做到財(cái)務(wù)、審計(jì)與技術(shù)人員相應(yīng)補(bǔ)充，達(dá)到招投標(biāo)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。