王曉慧

當(dāng)養(yǎng)老金上漲遇上疫情，人社部公布的2020年基本養(yǎng)老金調(diào)整方案比往年晚了一個(gè)月左右。如今，養(yǎng)老金上漲進(jìn)入落地期，各地養(yǎng)老金方案將密集出臺(tái)。

5月12日，上海發(fā)布2020年養(yǎng)老金調(diào)整方案，再次成為全國(guó)第一個(gè)公布養(yǎng)老金調(diào)整方案的地區(qū)，且明確表示5月18日之前，養(yǎng)老金會(huì)補(bǔ)發(fā)到位。其發(fā)布時(shí)間僅與人社部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》的時(shí)間相隔24天，與往年相比，2020年上海養(yǎng)老金調(diào)整方案整體原則保持一致，但具體調(diào)整略有微調(diào)。

比如，在定額調(diào)整方面，每人每月基本養(yǎng)老金增加75元，比2019年多出15元。同時(shí)，按社保繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限），每滿一年增加1.5元。此外，按2019年12月基本養(yǎng)老金為基數(shù)，增加2.3%，這個(gè)幅度比2019年多了0.1%。最后，針對(duì)2019年底男滿65周歲、女滿60周歲的退休人員，額外再增加20元。而其他地區(qū)，滿70周歲才能享受此傾斜政策。

按照相關(guān)規(guī)定，今年養(yǎng)老金上漲5%。就上海具體的調(diào)整方案來(lái)看，通過(guò)定額調(diào)整體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)。同時(shí)，對(duì)高齡老年人給予了一定的補(bǔ)貼，體現(xiàn)了重點(diǎn)關(guān)懷。

“今年，養(yǎng)老金的漲幅依然是5%，確實(shí)超出了人們的預(yù)期，畢竟，疫情期間對(duì)社保繳費(fèi)實(shí)施了減免政策，今年的社保收入會(huì)有大幅減少，按道理來(lái)講，養(yǎng)老金的發(fā)放也會(huì)受到一些影響，但目前來(lái)看，這種短期行為并未影響?zhàn)B老金的支付。不過(guò)，我認(rèn)為，未來(lái)養(yǎng)老金的上漲幅度會(huì)越來(lái)越靠近CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)），同時(shí)，低增長(zhǎng)將會(huì)是一個(gè)常態(tài)化的現(xiàn)象。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家董登新表示，今年的物價(jià)、CPI的漲幅或會(huì)有所增大，養(yǎng)老金5%的漲幅應(yīng)該是一個(gè)提前的應(yīng)對(duì)。

根據(jù)人社部的通知來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金已實(shí)現(xiàn)了自2005年以來(lái)16年連漲，今年全國(guó)約有1.2億左右的退休人員成為受益者。

4月17日，人社部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，從2020年1月1日起，為2019年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%。

不過(guò)，對(duì)于調(diào)整范圍略有差別。據(jù)了解，絕大多數(shù)地區(qū)的調(diào)整范圍均為2019年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。也就是說(shuō)，2020年剛退休的人員不能享受今年養(yǎng)老金調(diào)整。但江蘇和廣東兩個(gè)地區(qū)比較特殊，上半年退休的人員也可以參加本年度的養(yǎng)老金調(diào)整。其中，江蘇1月—6月的退休人員，一律自7月起參加調(diào)整。廣東1月—6月的退休人員，一律自退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的第1個(gè)月起，參加調(diào)整。

同時(shí)，今年將繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。

按照上海的調(diào)整方案來(lái)看，漲幅均在5%左右。比如，65周歲的老人2019年12月份的養(yǎng)老金為5000元，繳費(fèi)30年。此次調(diào)整之后，首先按照定額增加75元。其次，按照繳費(fèi)年限的標(biāo)準(zhǔn)增加45元。同時(shí)，養(yǎng)老金掛鉤增加2.3%，也就是115元。最后，還能享受傾斜增加的20元。如此算來(lái)，該老人此次一共可以增加255元。記者粗略計(jì)算，漲幅在5.1%左右。

不過(guò)，具體到個(gè)人，上漲幅度各有不同，繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)水平高的人，上漲的金額多一些。同時(shí)，絕對(duì)水平偏低的人，上漲的幅度多一些。高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部養(yǎng)老金有額外傾斜部分，漲得也會(huì)相對(duì)較多。

隨著上海2020年養(yǎng)老金調(diào)整方案的發(fā)布，接下來(lái)的一個(gè)月，各地養(yǎng)老金方案或?qū)⒚芗雠_(tái)。同時(shí)，按照目前的進(jìn)度，今年養(yǎng)老金的補(bǔ)發(fā)時(shí)間，有望與2019年保持一致，在6、7月份安排補(bǔ)發(fā)。

疫情期間，養(yǎng)老金依然可以實(shí)現(xiàn)連年的上漲，對(duì)于廣大的退休職工來(lái)說(shuō)，這的確是一個(gè)好消息。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于養(yǎng)老金的支付確實(shí)是個(gè)不小的壓力。

2020年，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給企業(yè)帶來(lái)了巨大的影響，原有業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展，收入銳減，但企業(yè)所需承擔(dān)的房租、水電，員工的工資、社保開(kāi)支等各項(xiàng)費(fèi)用不能停止，企業(yè)可謂壓力山大。

2月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“最大力度”的階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，以減輕疫情對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后有一個(gè)緩沖期。除湖北外各省份，從2月到6月可對(duì)中小微企業(yè)免征上述三項(xiàng)費(fèi)用，從2月到4月可對(duì)大型企業(yè)減半征收;湖北省從2月到6月可對(duì)各類參保企業(yè)實(shí)行免征。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)聶明雋在3月舉行的人社部一季度新聞發(fā)布會(huì)上提供了一組數(shù)據(jù)：今年2月至3月，社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免政策共為企業(yè)減免真金白銀2329億元。其中，中小微企業(yè)減負(fù)1893億元，占81.3%，成為主要受益者。養(yǎng)老保險(xiǎn)減免的2184億元中，中小微企業(yè)減免1802億元，占82.5%。

“這是個(gè)挑戰(zhàn)，但同樣也是機(jī)遇，推進(jìn)社保制度改革的機(jī)遇。”董登新表示，目前的減稅降費(fèi)基本迎合了社保改革的大方向，不過(guò)，就養(yǎng)老保障來(lái)講，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱（即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，其中，首要任務(wù)就是要把第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和替代率降下來(lái)，同時(shí)，加大第二支柱和第三支柱養(yǎng)老金的投資或者儲(chǔ)備。

眾所周知，我國(guó)正值人口老齡化的加速期、高原期，養(yǎng)老金制度將面臨一系列挑戰(zhàn)，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，養(yǎng)老金制度的現(xiàn)收現(xiàn)付模式或完全積累模式都不足以應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，所以需要加快建立三支柱模式以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

據(jù)記者了解，我國(guó)的企業(yè)年金從2014年以后發(fā)展有所停滯，到2018年底共有2300多萬(wàn)人參加，看上去人數(shù)不少，但只占參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的9%，這也就意味著90%的企業(yè)職工是沒(méi)有企業(yè)年金的，所以我國(guó)要加快發(fā)展第二支柱，特別是企業(yè)年金。

此外，就目前來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)中個(gè)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)超過(guò)1億人。這部分人是無(wú)法建立企業(yè)年金的，因?yàn)樗麄儧](méi)有企業(yè)雇主，只能參加個(gè)人養(yǎng)老金享受稅收優(yōu)惠。因此，同樣需要加快推動(dòng)第三支柱的落地。