趙衛(wèi)華

謠言迭起

最近，國(guó)內(nèi)微信群、朋友圈和部分網(wǎng)絡(luò)社區(qū)在不停傳播著一篇題為《越南已絕塵而去》的文章，或者其諸多改頭換面的版本，言之鑿鑿，表示越共在十三大召開(kāi)之前做出了歷史性的大動(dòng)作，要自動(dòng)放棄權(quán)力，主要包括：一、實(shí)行自由選舉，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人差額直選;二、所有官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示;三、廢除戶籍制度;四、土地私有化;五、公務(wù)員打破終身制，全部采取合同制;六，建立獨(dú)立工會(huì)，等等。

其實(shí)，此類消息早在十多年前即已出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)就有文章聲稱，越南總理潘文凱表示要將越南建成一個(gè)三權(quán)分立的美式民主國(guó)家。筆者當(dāng)時(shí)一眼就看出那是假消息，因?yàn)槟菚r(shí)潘文凱總理早已辭職。不久后，筆者先后在單位和國(guó)家留學(xué)基金委派遣下在越南留學(xué)和工作了五年，并有幸在河內(nèi)近距離觀察了于2011年7月舉行的越南第13屆國(guó)會(huì)選舉的過(guò)程，目睹了越南各界圍繞修改補(bǔ)充1992年憲法展開(kāi)的激烈辯論，認(rèn)真研讀了關(guān)于修改憲法的各種意見(jiàn)，真正體會(huì)了越南特色的國(guó)會(huì)選舉，也對(duì)越南的政治革新有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，但始終沒(méi)有見(jiàn)到上述網(wǎng)傳的各種現(xiàn)象。

然而，在此后十年里，每當(dāng)國(guó)內(nèi)有重要活動(dòng)或在某個(gè)事件的重要當(dāng)口，類似謠言就改頭換面地出現(xiàn)一次。這一次更是來(lái)勢(shì)洶洶，對(duì)國(guó)內(nèi)民眾產(chǎn)生了極大的誤導(dǎo)。

真相一：關(guān)于越南的選舉制度

越南獨(dú)立后，其國(guó)會(huì)一直以選民普選的形式產(chǎn)生，并非現(xiàn)在才實(shí)施普選，但在過(guò)去75年里確實(shí)發(fā)生了很大的變化。1946年越南第一屆國(guó)會(huì)是經(jīng)過(guò)自由選舉產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)參選的主要黨派有以越南獨(dú)立同盟（越盟）名義活動(dòng)的印度支那共產(chǎn)黨（即越共前身）、越南國(guó)民黨、越南革命同盟會(huì)、大越黨、越南社會(huì)黨和越南民主黨等。越盟由于受到人民廣泛支持，獲得壓倒性的勝利?？箲?zhàn)勝利后，胡志明從團(tuán)結(jié)抗法的大局出發(fā)，主動(dòng)為越南國(guó)民黨等預(yù)留了100個(gè)席位，并說(shuō)服越盟其他成員選舉國(guó)民黨的阮海臣為臨時(shí)政府副主席。但隨著1947年越盟政府與法國(guó)達(dá)成《越法初步協(xié)定》以及1949年新中國(guó)成立，越南國(guó)民黨、越南革命同盟會(huì)和大越黨難以在北方立足，紛紛逃亡越南南方。從此，越南國(guó)會(huì)只剩下了越盟及其盟友政黨越南社會(huì)黨和越南民主黨。

從1954年至1988年，越南國(guó)會(huì)一直存在共產(chǎn)黨、社會(huì)黨和民主黨等三個(gè)政黨，國(guó)會(huì)選舉依然是普選制。1988年，越南社會(huì)黨和越南民主黨先后宣布自行解散。2006年之前，越南國(guó)會(huì)基本以等額普選的形式產(chǎn)生。2001年農(nóng)德孟擔(dān)任越共總書(shū)記后繼續(xù)推動(dòng)越南革新進(jìn)程，國(guó)會(huì)選舉由等額普選改為差額普選，同時(shí)還推出了自薦候選人制度。2006年，包括自薦候選人在內(nèi)，共有875名合格的國(guó)會(huì)代表候選人參選第12屆國(guó)會(huì)代表，原計(jì)劃選出500名國(guó)會(huì)代表，實(shí)際選出496名，差額率達(dá)43.5%，大致上是五選三的比例。其后第13屆國(guó)會(huì)也有12名自薦候選人，其中有三名當(dāng)選為代表，這在以前是從來(lái)沒(méi)有的。

紅領(lǐng)巾、領(lǐng)袖像……對(duì)許多中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)越南既熟悉又陌生。

總體而言，在越南的選舉制度下，越共中央實(shí)際上掌握著候選人的提名權(quán)，而選民則最終行使選擇權(quán)，淘汰其中多達(dá)40%以上的不能使群眾滿意的候選人。這種差額選舉制度事實(shí)上決定了在選舉中勝出的國(guó)會(huì)代表既是黨信任的人，也是選民可以接受的人，從而在某種程度上解決了“黨意”和“民心”之間的矛盾。目前，越南的選舉雖然是普選，但完全不是傳言中的自由選舉。而且，國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席都是經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生的，所謂國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)由全民差額選舉產(chǎn)生根本就是不存在的事情。

真相二：關(guān)于戶籍制度和土地私有化

越南也有著嚴(yán)格的戶籍制度，公民的許多權(quán)利和福利實(shí)際上都是依附在戶籍上的，其中最為重要的就是享有宅基地的權(quán)利。宅基地權(quán)并不像中國(guó)僅限于農(nóng)村，城市也有。越南公民到了一定年齡，都可以以家庭為單位分到一塊宅基地，只不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市可分配的宅基地越來(lái)越少。網(wǎng)上盛傳的所謂越南取消戶籍，實(shí)際上只是公安部將要對(duì)戶籍實(shí)施電子化管理的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越南大量人口涌向河內(nèi)、胡志明市、峴港和海防等大都市和沿海較發(fā)達(dá)城市，從而使得政府各部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的管理面臨很大的壓力。在此背景下，越南公安部利用越南在東盟內(nèi)部領(lǐng)先的數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，率先推出了戶籍的電子化管理，而并非要取消戶籍。

越南農(nóng)村也是實(shí)行土地集體化政策。上世紀(jì)50年代，越南土地制度更多地學(xué)習(xí)了中國(guó)。1975年越南統(tǒng)一后，隨著越蘇的接近，越南農(nóng)村土地制度更多地學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊制度。革新開(kāi)放后，越南農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但土地在所有權(quán)上依然屬于國(guó)家和集體。雖然關(guān)于土地私有化的言論一直不斷，甚至部分國(guó)會(huì)議員也曾經(jīng)提出土地私有化的建議，但越南政府并沒(méi)有接受。早在2012～2013年越南對(duì)1992年憲法進(jìn)行補(bǔ)充修改時(shí)，曾收到不少關(guān)于土地私有化的建議，社會(huì)上也曾就此發(fā)生過(guò)較為激烈的辯論。當(dāng)時(shí)，越南國(guó)會(huì)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，現(xiàn)在討論將土地私有化為時(shí)尚早。2013年4月，越共中央軍委機(jī)關(guān)報(bào)《全民國(guó)防》明確提出“絕對(duì)不能實(shí)施土地私有化”。2013年底通過(guò)的憲法修正案，對(duì)土地制度的規(guī)定依然是土地屬于國(guó)有或集體所有。

真相三：關(guān)于公務(wù)員廢除終身制

公務(wù)員在中越兩國(guó)的涵義不完全一樣。越南公職人員分為“公職”和“員職”兩部分。前者包括黨政軍等系統(tǒng)的人員，相當(dāng)于中國(guó)的行政編制人員;后者包括各類公辦學(xué)校的教師、公立醫(yī)院的醫(yī)生和各類承擔(dān)某種社會(huì)公共職能的人員，相當(dāng)于中國(guó)的事業(yè)編制人員。作為公務(wù)人員聘用改革的一部分，越南國(guó)會(huì)規(guī)定，從2020年7月1日起，對(duì)“員職”人員實(shí)行聘期管理，每一個(gè)聘期都有明確的起止時(shí)間，是否續(xù)聘則要依據(jù)即將結(jié)束聘期時(shí)的考核結(jié)果?！肮殹比藛T依然延續(xù)以往的任職規(guī)定。

越南這些公務(wù)員任職改革就相當(dāng)于中國(guó)事業(yè)單位的改革，中國(guó)的事業(yè)單位早在多年前就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聘期制管理，而公務(wù)員（行政編制崗位）聘期制改革也已在研究中。越南新近對(duì)于公務(wù)員任職的改革只是依據(jù)不同類別進(jìn)行改革，所有的相關(guān)規(guī)定在越南網(wǎng)站都可以查到。

真相四：關(guān)于建立西方式的工會(huì)

越南共產(chǎn)黨早在革命初期就確立了對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，越南獨(dú)立后，工會(huì)成為越共領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政治系統(tǒng)的一部分。南北統(tǒng)一之后，越共對(duì)于工會(huì)、婦聯(lián)、農(nóng)會(huì)等人民群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)得以加強(qiáng)。農(nóng)德孟時(shí)期曾推行過(guò)建設(shè)“公民社會(huì)”，主張區(qū)分政府管理范圍、社會(huì)自我管理空間和個(gè)人私域。但即便如此，越共也沒(méi)有放棄對(duì)工會(huì)、新聞工作者協(xié)會(huì)等所謂公民社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。阮富仲上臺(tái)后，越南在政治領(lǐng)域除了加強(qiáng)反腐的力度，還進(jìn)一步加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)管理，增強(qiáng)了對(duì)和平演變和自我演變的防范，更加強(qiáng)調(diào)越共的領(lǐng)導(dǎo)。

不過(guò)，越南是一個(gè)極為務(wù)實(shí)的國(guó)家，在很多方面都會(huì)在堅(jiān)持自身原則的前提下做出靈活變通。2010年，越南被美國(guó)拉入《跨太平洋伙伴協(xié)議》（TPP），雖然特朗普上臺(tái)后美國(guó)退出該協(xié)議，但越南與日本等剩下的11國(guó)還是于2017年11月達(dá)成了《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴協(xié)議》（CPTPP）。按照協(xié)議的要求，各國(guó)必須有獨(dú)立的不受官方控制的工會(huì)。越南認(rèn)為加入CPTPP的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出挑戰(zhàn)，而當(dāng)初美日澳各國(guó)因?yàn)榭粗辛嗽侥系牡鼐墤?zhàn)略地位，對(duì)其做出了巨大讓步?；谏鲜隹剂?，越南做了一定的妥協(xié)，允許工人在基層成立獨(dú)立的工會(huì)組織，而基層之上層面則留待以后決定。這種所謂獨(dú)立工會(huì)也就相當(dāng)于中國(guó)村民自治的水平，還是要接受上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上此事完全是越南和西方相互需求、相互妥協(xié)的產(chǎn)物，卻被某些自媒體極度夸大。