文/王宏哲 圖/紅塔集團

2017年9月，云南中煙紅塔集團辦事公開民主管理信息平臺上線，標志著紅塔集團辦事公開民主管理工作邁上一個新的臺階。截至2020年5月，該平臺已正式運行兩年多了。在這兩年多的時間里，紅塔集團將業(yè)務(wù)工作“曬”出來的氛圍愈發(fā)濃厚，“曬”文化在集團內(nèi)部逐漸形成。

以制度建設(shè)為基礎(chǔ) 筑牢辦事公開基石

措施未動，制度先行。

2016年初，隨著國家煙草專賣局印發(fā)了《中國煙草總公司關(guān)于印發(fā)三個保障機制文件的通知》，對煙草行業(yè)辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合做出了新的指導(dǎo)和要求。在新的背景下，紅塔集團辦事公開民主管理工作也需要與時俱進，做出新的調(diào)整。

紅塔集團深入解讀國家煙草專賣局文件精神，并結(jié)合云南中煙工業(yè)公司對辦事公開民主管理工作的相關(guān)要求，將眾多繁雜的相關(guān)管理辦法重新進行了分類、梳理、細化、整合，制定了統(tǒng)一的《紅塔集團辦事公開民主管理實施辦法》，并納入集團管理標準體系，以管理標準的形式正式下發(fā)并嚴格執(zhí)行。

《紅塔集團辦事公開民主管理實施辦法》以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，以全面推進“決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”（“五公開”）為核心，包含辦事公開機構(gòu)和職責(zé)、工作原則、五類具體事項公開內(nèi)容、公開渠道、公開程序、《公開目錄》的管理、辦事公開民主管理信息平臺運作管理、辦事公開民主管理信息聯(lián)絡(luò)員管理、評議監(jiān)督和考核、再監(jiān)督和問責(zé)等各項內(nèi)容。該制度進一步明確責(zé)任主體和職責(zé)，將監(jiān)督、檢查和考核落到實處，為集團各單位（部門）辦事公開民主管理工作的開展提供堅實的制度保障。

以《公開目錄》為抓手 構(gòu)建公開框架

清單為骨，明細為筋。

以《公開目錄》為依據(jù)搭建主體架構(gòu)，才能讓公開工作主線明確、脈絡(luò)清晰。

《公開目錄》包含清單、明細兩張表格，清單是匯總公開內(nèi)容各類項目的詳細清單，其作用主要是用來明確公開具體事項的類別、內(nèi)容，責(zé)任部門等。明細是描述業(yè)務(wù)事項公開狀態(tài)的模板和路線圖，用以詳細反映其業(yè)務(wù)事項公開的具體實施狀態(tài)，其主要作用就是用來明確需要公開信息的公開載體、公開范圍、公開方式以及公開時間等。

通過《公開目錄》中清單和明細的相互配合，促進了業(yè)務(wù)工作與辦事公開民主管理深度融合，確保“五公開”。

以信息平臺為載體 集成公開資源

信息集成，百花齊放。

信息平臺不僅僅是一個公開的平臺，它可以成為一個集公開、溝通、反饋、檢查、監(jiān)督的綜合性資源集成載體，提高企業(yè)信息傳遞和溝通反饋的及時性、有效性和可靠性。

（一）平臺的搭建

2016年下半年，由相關(guān)部門的業(yè)務(wù)人員組成了辦事公開民主管理信息平臺優(yōu)化工作項目組，在實際工作開展的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)驗交流、需求調(diào)研、專項會議協(xié)商等方式，圍繞平臺的功能，匯總、整理出信息平臺優(yōu)化需求報告，確定了以《公開目錄》為框架，對照《公開目錄》模板優(yōu)化搭建信息平臺的方案。

（二）平臺的上線

2017年9月，信息平臺正式上線運行，信息平臺對照《公開目錄》搭建框架，分為A、B、C、D四類公開欄目。除A類事項（工程投資、物資采購及服務(wù)類采購等）外，各部門需要依據(jù)《公開目錄》，將B、C、D類事項的相關(guān)信息及時在信息平臺上進行公開。信息平臺的上線運行，充分落實了“業(yè)務(wù)運行到哪里，公開就到哪里，監(jiān)督就到哪里”，做到業(yè)務(wù)線、公開線、監(jiān)督線“三線合一”。

（三）平臺的完善

平臺上線后，根據(jù)平臺在使用過程中的運行情況及各部門新的工作需求，在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)和完善辦事公開民主管理信息平臺的功能。

首先，是開發(fā)平臺統(tǒng)計報表功能，讓公開信息既可以按環(huán)節(jié)及節(jié)點分類查詢，也可以按公開類型、發(fā)布部門、公開時間等不同條件進行分類統(tǒng)計，形成不同的公開信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)。其次，在平臺系統(tǒng)上增加了滿意度評價欄、意見評議欄和意見反饋欄，進一步拓寬信息反饋渠道，加強業(yè)務(wù)人員與職工之間的聯(lián)系。

以職工為目標 做好宣傳工作

企業(yè)搭臺，職工唱戲。

紅塔集團每年初定期開展辦事公開民主管理工作滿意度測評，采用無記名方式，面向一線職工及相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行調(diào)查，測評的主要內(nèi)容包含辦事公開民主管理制度建設(shè)，辦事公開的及時性、合規(guī)性、公開內(nèi)容的全面性，職代會運行情況，辦事公開民主管理信息平臺運行情況，民主管理的溝通反饋渠道，職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障落實情況六大項。

通過前期的宣傳以及職工之間的口口相傳、相互帶動，如今，職工已經(jīng)逐漸了解到辦事公開民主管理工作的重要性，積極的參與到這項工作中來。辦事公開信息平臺公開信息的點擊量、意見評論數(shù)量逐年提升，大大調(diào)動了職工的參與積極性。

在辦事公開民主管理工作深入推進的幾年里，業(yè)務(wù)人員逐漸由“要我公開”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_”，職工逐漸由“要我參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，在思想觀念的轉(zhuǎn)變及工作互動的碰撞中，企業(yè)“曬”文化的氛圍逐漸形成，企業(yè)民主管理深入人心。