呂春春

（山西省交通運(yùn)輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006）

交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》（JTG 3820—2018）和《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018）及其配套定額（交通運(yùn)輸部2018年第86號(hào)公告）規(guī)定，人工工日單價(jià)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計(jì)情況以及公路建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合確定，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在公路工程施工過程中，人工消耗的數(shù)量及費(fèi)用占比較大，是工程建安費(fèi)必須重點(diǎn)考慮的因素，就當(dāng)下人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定，本文提出研究方法供同行探討參考。

1 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定義及發(fā)展

1.1 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定義

在公路工程施工中，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，現(xiàn)行定額除潛水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h計(jì)算[1-2]。

1.2 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定方法的發(fā)展過程

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定是由國家或行業(yè)部門根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和行業(yè)個(gè)人工作狀態(tài)統(tǒng)一規(guī)定的。就交通行業(yè)公路工程建設(shè)，2011年之前，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由統(tǒng)一公式計(jì)算確定。2007交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》明確：人工單價(jià)（元/工日）=[基本工資+地區(qū)生活補(bǔ)貼+工資性津貼]×（1+14%）×12月/240工日[1]。

2011年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及伴隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，中華人民共和國交通運(yùn)輸部以2011年第83號(hào)公告對(duì)編辦進(jìn)行局部修訂，取消前述公式，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目的人工工資統(tǒng)計(jì)情況并結(jié)合工種組成、定額消耗、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及公路建設(shè)勞務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行綜合分析確定，由各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）審批并公布。

近年來，各省造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都對(duì)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定方法進(jìn)行了大量的研究工作。山西省交通運(yùn)輸廳公路交通工程定額站于2012年進(jìn)行了《山西省公路工程概預(yù)算費(fèi)用定額研究》研究，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心與海南省交通工程造價(jià)管理站2018年開展了《海南省公路工程人工費(fèi)定價(jià)體系及方法研究》課題研究，由回歸分析預(yù)測(cè)方法得出海南公路工程人工單價(jià)分析公式，其他云南、福建省等都對(duì)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定進(jìn)行了專項(xiàng)研究。

1.3 定額人工費(fèi)與實(shí)際支付人工費(fèi)的區(qū)別

定額人工工日單價(jià)僅作為編制造價(jià)文件的依據(jù)，不作為施工企業(yè)實(shí)發(fā)工資的依據(jù)。那到底兩者之間存在什么關(guān)系呢，首先提出定額人工消耗量的概念。

定額消耗量是根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)、正常施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所需的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)，定額中的標(biāo)準(zhǔn)是多數(shù)職工經(jīng)過努力可以達(dá)到或超過的。實(shí)際支付人工費(fèi)反應(yīng)的是勞動(dòng)消耗量和價(jià)格水平，從價(jià)格內(nèi)容上看較為單純，或是給多少錢干多長(zhǎng)時(shí)間，或是出多少錢干多少事。具體存在以下差異。

a）勞動(dòng)時(shí)間不同，現(xiàn)行定額除潛水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h計(jì)算；實(shí)際支付人工工作時(shí)間遠(yuǎn)大于定額工作時(shí)間。山西省公路建設(shè)市場(chǎng)人工工作時(shí)間經(jīng)調(diào)查為10 h左右，市場(chǎng)人工日工資較定額人工費(fèi)增加100.8×（10-8）/8=25.2元 /工日。

b）內(nèi)容不同，定額人工除計(jì)時(shí)工資或計(jì)件工資外，還含津貼補(bǔ)貼、職工福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)和施工企業(yè)必須繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用[2]，即規(guī)費(fèi)，山西省規(guī)費(fèi)為人工費(fèi)總額的33.8%，按現(xiàn)行人工費(fèi)（100.8+25.2）×0.338=42.59元/工日。

c）其他取費(fèi)，建筑安裝工程費(fèi)中工地轉(zhuǎn)移費(fèi)、主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼[2]，取費(fèi)基數(shù)中均含人工費(fèi)，合計(jì)約占人工費(fèi)的30%左右，人工費(fèi)（100.8+25.2）×0.3=37.8元/工日。

三者合計(jì)25.2+42.59+37.8=105.59元/工日，加人工費(fèi)單價(jià)100.8+105.59=206.39元/工日，折合月工資約6 200元，在山西省各工種中處于中等偏上水平。

2 山西省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程

2.1 人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在山西省公路工程項(xiàng)目中的影響分析

在山西省公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，通過對(duì)項(xiàng)目的具體測(cè)算，全省近5年開工高速公路新定額人工消耗量約為11.4萬工日/km，較舊定額20萬工日/km減少43%，新定額人工單價(jià)采用100.8元/工日，費(fèi)用較舊定額43.5元/工日增加約32%，絕對(duì)值呈上漲趨勢(shì)。人工費(fèi)每變化1元，建安費(fèi)將變化20萬元/km左右，總造價(jià)將隨之浮動(dòng)24萬元/km，因此人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是影響工程項(xiàng)目造價(jià)的主要因素之一，必須引起高度重視。

2.2 山西省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

2.2.1 基本原則

a）與山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，考慮山西省公路工程建設(shè)市場(chǎng)人工工資的實(shí)際情況。

b）與山西省的最低人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，調(diào)整后人工工資水平高于全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

c）人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)與相鄰省份及本省住建部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

d）與現(xiàn)行定額中所反應(yīng)的人工消耗量相配套。

e）體現(xiàn)國家降本增效政策性原則。

f）與指導(dǎo)5年（或5年以上）時(shí)間要求相適應(yīng)，預(yù)留空間與2014年至2017年平均勞動(dòng)生產(chǎn)率5%增幅相協(xié)調(diào)。

2.2.2 方法確定

以下分4種方式分別計(jì)算山西省公路工程人工費(fèi)

a）山西省公路工程概預(yù)算費(fèi)用定額研究分兩種方案，取兩種方法的平均值102.2元/工日。

（a）按全省平均最低工資的1.2倍計(jì)算。

人工費(fèi)=平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)×1.2×1.14×12/261=1550×1.2×1.14×12/261=97.49 元 /工日。

（b）推薦公式。

人工費(fèi)=平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)×1.5×12/261=1550×1.5×12/261=106.9元/工日，山西省現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 山西省現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)

b）月最低人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法、企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)法、市場(chǎng)調(diào)查法和數(shù)學(xué)模型法加權(quán)平均法。

此方法為采用多種方法加權(quán)平均，為云南省公路人工費(fèi)研究結(jié)果。具體方法為：月最低人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)法、企業(yè)人工費(fèi)指導(dǎo)線預(yù)測(cè)法、市場(chǎng)調(diào)查法和數(shù)學(xué)模型法。

式中：R為人工工日單價(jià)，元/工日；Wi為權(quán)重系數(shù)；P1為人工工日單價(jià)（元/工日）＝[基本人工費(fèi)（元/月）＋地區(qū)生活補(bǔ)貼（元/月）＋人工費(fèi)性津貼（元/月）]×（1+14%）×12月 /240（工日）；P2為人工工日單價(jià)（元/工日）＝基年人工費(fèi)（元/工日）×（1+n+1年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%）×（1+n+2年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%）×…（1+調(diào)價(jià)年企業(yè)貨幣平均人工費(fèi)增長(zhǎng)基準(zhǔn)線%）；n為基年人工費(fèi)（元/工日）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份;P3為人工工日單價(jià)（元/工日）＝[調(diào)價(jià)年市場(chǎng)調(diào)查各工種月人工費(fèi)加權(quán)平均值（元/月）+月職工繳納“三險(xiǎn)一金”金額]/46.406。（46.406為公路工程施工常見實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間[10 h、30 d 工作制]換算為國家規(guī)定[8 h、21.75 d 工作制]）；P4為人工工日單價(jià)(元 /工日)＝15.70975＋0.0006X1-0.07881X2+0.02366X3+1.66728X4，X1為人均 GDP，（元），X2為 CPI(95 年 =100)，X3為建筑業(yè)就業(yè)規(guī)模，萬人，X4為建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，萬元/人。

P1=（1550+185×0.52）×1.14×12/240=93.83元/工日，

P2=43.5（2008年發(fā)布）×2.9455（10年的企業(yè)貨幣工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線）=128.13元/工日，

P3=173.6/（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日，

P4=15.7095+0.006×45328-0.07881×101.8+0.02366×63.69+1.66728×34.2956=93.57元/工日。

按常用的權(quán)重系數(shù)分別為0.3∶0.2∶0.3∶0.2，計(jì)算得山西省人工工日價(jià)格為102.43元/工日。

c）人工費(fèi)回歸分析公式。

人工費(fèi)回歸分析為部路網(wǎng)中心與海南省研究課題，此方法將社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等結(jié)合起來，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789.

式中：F1為全省建筑業(yè)總產(chǎn)值；F2為本省社會(huì)固定資產(chǎn)投資；F3為全省公路里程；F4為全省人均GDP；F5為全省社會(huì)平均工資；F6為全省勞動(dòng)生產(chǎn)率；F7為全省CPI；F8為全省最低工資。

表2 山西省2018年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

代入公式：

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789=64.034.

山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)中人工單價(jià)2014年77元/85元，2017年87元/96元，3年上漲幅度約12.99%。

自2014年至2017年各年勞動(dòng)生產(chǎn)率如表3。

表3 2014年至2017年各年勞動(dòng)生產(chǎn)率

如人工單價(jià)調(diào)整周期為4～5年，人工單價(jià)為94.9～102.58元/工日為宜，

64.034 ×（1.086154+9%）=94.9元/工日，64.034×（1.086155+9%）=102.58元/工日，兩者的平均值98.74元/工日，

式中：9%為預(yù)測(cè)2019年社會(huì)平均工資漲幅。

d）山西省公路工程在建項(xiàng)目人工費(fèi)調(diào)查。

通過對(duì)全省4個(gè)在建項(xiàng)目20標(biāo)段的實(shí)地調(diào)查，分不同工種、工作時(shí)間分別予以統(tǒng)計(jì)分析如表4。

表4 山西省在建項(xiàng)目人工費(fèi)統(tǒng)計(jì)

按山西省現(xiàn)行補(bǔ)充規(guī)定的規(guī)費(fèi)，剔除編辦中的主副食運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、職工探親路費(fèi)、職工取暖補(bǔ)貼等，得出人工費(fèi)測(cè)算公式：

173.6 /（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日。

2.2.3 結(jié)果取定

4種方法分別測(cè)算，得出山西省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在98.74～102.2元/工日之間，根據(jù)山西省實(shí)際，結(jié)合新定額測(cè)算情況，山西省人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取其加權(quán)平均值100.8元/工日。

3 造價(jià)水平測(cè)算及敏感性分析

3.1 人工費(fèi)單價(jià)對(duì)總體造價(jià)的影響敏感性分析

我們采用人工費(fèi)90元/工日、95元/工日、100元/工日分別編制了不同等級(jí)公路項(xiàng)目（4個(gè)高速、兩個(gè)一級(jí)及兩個(gè)二級(jí)公路）4個(gè)工可項(xiàng)目、8個(gè)概算項(xiàng)目和5個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的對(duì)比分析，測(cè)得人工費(fèi)占建安費(fèi)比例15%～20%，人工費(fèi)每增減1元，建安費(fèi)將增減0.2%～0.3%左右。

3.2 工程造價(jià)總體水平比較

人工費(fèi)單價(jià)分別采用90元/工日、95元/工日、100元/工日進(jìn)行新舊定額對(duì)比分析，測(cè)算原則為兩者材料單價(jià)一樣，18定額按現(xiàn)行稅金調(diào)整為9%，結(jié)果詳見表5。

因山西省自2008年人工費(fèi)執(zhí)行43.5元/工日至今已十余年，一直未曾調(diào)整，全國大部分省市于2011—2013年間調(diào)整了10～25元，導(dǎo)致山西省人工費(fèi)本次增幅較大，對(duì)工程建安費(fèi)及總造價(jià)的影響較其他省份漲幅明顯。

表5 新舊編辦及定額投資對(duì)比匯總表 %

4 新的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在新定額體系下對(duì)山西省公路工程項(xiàng)目的總體影響分析

山西省交通運(yùn)輸廳以晉交建管發(fā)（2019）282號(hào)文發(fā)布實(shí)施了全省補(bǔ)充規(guī)定，人工工日單價(jià)執(zhí)行本文推薦值100.8元/工日，采用此標(biāo)準(zhǔn)全省公路工程估算造價(jià)變化平均為-2.5%至+5%；概算-1.8%至+2.8%；預(yù)算+0.7%至+5.2%，符合山西省的造價(jià)總體情況，是一種切實(shí)可行的科學(xué)方法。