李東江

1 二手車出口的背景分析和意義

據(jù)公安部交通管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.4億輛，汽車保有量達(dá)2.5億輛，私家車保有量達(dá)1.98億輛；汽車新注冊(cè)登記1 242萬(wàn)輛，與2018年同期相比，減少139萬(wàn)輛；全國(guó)有66個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，北京、成都等11個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)300萬(wàn)輛，北京、成都的汽車保有量超過(guò)500萬(wàn)輛；載貨汽車保有量達(dá)2 694萬(wàn)輛；新能源汽車保有量達(dá)344萬(wàn)輛，占汽車總量的1.37%，其中，純電動(dòng)汽車保有量為281萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的81.74%。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至9月，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)1 814.9萬(wàn)輛和1 837.1萬(wàn)輛，同比下降11.4%和10.3%，其中前三季度新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)88.8萬(wàn)輛和87.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20.9%和20.8%。隨著用車成本的增加，國(guó)內(nèi)燃油車政策的變化，如今的中國(guó)車市或者到了一個(gè)“瓶頸期”，我國(guó)汽車市場(chǎng)的負(fù)增長(zhǎng)是肯定的，之前預(yù)期的2019年銷量5%的負(fù)增長(zhǎng)也是一個(gè)相對(duì)樂(lè)觀的判斷，在沒(méi)有明顯的拉動(dòng)市場(chǎng)的政策出臺(tái)、落地的情況下，2019年我國(guó)汽車銷量很有可能出現(xiàn)6%甚至7%的同比降幅。目前，我國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入到了逐步飽和的緩慢增長(zhǎng)期，未來(lái)淘汰置換二手車的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)將是必然。2019年上半年，全國(guó)共辦理汽車轉(zhuǎn)移登記1 166萬(wàn)筆，與2018年同期相比增加144萬(wàn)筆，與此同時(shí)，二手車和新車登記比例達(dá)0.94∶1，與2018年同期的0.74∶1相比明顯提高，這反映出二手車交易市場(chǎng)日益活躍。

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，相關(guān)政策一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。而國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，似乎又給日益活躍的二手車市場(chǎng)潑了一盆冷水。國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，防治壓燃式及氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康而制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB 18352.6—2016）和《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB 17691—2018）2個(gè)部分。2016年12月23日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB 18352.6—2016），自2020年7月1日起實(shí)施。2018年6月22日，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB 17691—2018），自2019年7月1日起實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部在發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)<輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）>的公告》（2016年第79號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，“自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求”。那么也就是說(shuō)，自2020年7月1日起，非國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽車不允許銷售，這里面當(dāng)然也包括二手車的銷售。很多省、直轄市、自治區(qū)自2019年7月1日已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，在其發(fā)布的公告中講得更加明確，譬如，江蘇省人民政府在發(fā)布的《江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》中強(qiáng)調(diào)，“凡在本通告規(guī)定的實(shí)施日期之前已購(gòu)買的（以購(gòu)車發(fā)票日期為準(zhǔn)）和已從外省市遷入本省的（以機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)的轉(zhuǎn)移登記日期為準(zhǔn)）符合第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，在本通告規(guī)定的實(shí)施日期之后1個(gè)月內(nèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)可以辦理車輛注冊(cè)登記手續(xù)，逾期不予辦理?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)之后，二手車由于多是不符合國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，其銷售將直接受到?jīng)_擊。

隨著國(guó)內(nèi)二手車交易量逐年擴(kuò)大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提升，開(kāi)展二手車出口的呼聲日漸高漲。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)二手車交易量達(dá)1 382萬(wàn)輛，不到新車銷量（2 808萬(wàn)輛）的一半，如按發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易量是新車銷量的2倍，二手車出口量是二手車交易量的10%以上測(cè)算，我國(guó)二手車出口發(fā)展?jié)摿艽蟆ｋm然前景廣闊，不過(guò)由于二手車出口手續(xù)較為繁瑣、車況較為復(fù)雜、各出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一等因素，二手車出口仍需解決系列難題。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責(zé)任后才能授權(quán)其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。而二手車具有一車一況的特性，汽車生產(chǎn)企業(yè)不可能替二手車商承擔(dān)車輛質(zhì)量責(zé)任并授權(quán)出口。尤其是合資品牌汽車生產(chǎn)企業(yè)，在新車銷售時(shí)就有銷售地域限制，更不會(huì)對(duì)二手車跨國(guó)銷售感興趣。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)很難取得授權(quán)。雖然從整體經(jīng)濟(jì)效益、汽車消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看二手車出口業(yè)務(wù)利好明顯，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)遇到很多的政策壁壘和瓶頸，由于我國(guó)二手車市場(chǎng)主體發(fā)展還不成熟，二手車出口業(yè)務(wù)仍然面臨著檢測(cè)、定價(jià)、物流、過(guò)戶、售后、保險(xiǎn)、排放標(biāo)準(zhǔn)等諸多執(zhí)行層面的問(wèn)題，例如出口二手車的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、里程表相關(guān)法律法規(guī)不完善問(wèn)題、二手車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系問(wèn)題、二手車的事故界定問(wèn)題、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)和權(quán)威能力問(wèn)題，以及二手車出口后當(dāng)?shù)氐姆?wù)保障問(wèn)題等等，雖然從政策層面來(lái)看目前我國(guó)對(duì)于二手車出口是鼓勵(lì)的態(tài)度，但“缺乏經(jīng)驗(yàn)”和“政策不完善”依然制約著二手車出口市場(chǎng)的整體發(fā)展。商務(wù)部積極回應(yīng)，主動(dòng)作為，從2018年7月起，便會(huì)同公安部、海關(guān)總署赴有關(guān)地方深入調(diào)研并多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極研究推動(dòng)二手車出口工作，商務(wù)部和公安部、海關(guān)總署并于2019年4月29日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函[2019]165號(hào)），明確二手車出口的有關(guān)要求和工作任務(wù)。2019年10月28日，商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳及海關(guān)總署辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]335號(hào)），從此拉開(kāi)了我國(guó)二手車出口的序幕，這是商務(wù)部落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作的重要舉措，是深化“一帶一路”合作、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。二手車出口工作的啟動(dòng)不但能加速國(guó)內(nèi)汽車更新?lián)Q代、活躍汽車流通市場(chǎng)，同時(shí)能帶動(dòng)汽車零部件、汽車維修服務(wù)等周邊產(chǎn)業(yè)出口，是利國(guó)利民的大好事，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出口史上具有里程碑意義的重大事件，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。這也意味著，隨著我國(guó)二手車出口業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，在擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模的同時(shí)將進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)，刺激二手車和新車的流通，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)汽車的新陳代謝機(jī)構(gòu)逐漸健全，開(kāi)啟我國(guó)汽車市場(chǎng)的全球化視野。二手車出口也能有效地解決目前國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，使我國(guó)汽車產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅能為國(guó)內(nèi)汽車銷售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益，還有利于國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)整體逐步成熟。隨著國(guó)家二手車出口政策的進(jìn)一步落地，未來(lái)我國(guó)的二手車行業(yè)將迸發(fā)出更大的潛力和發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然，相較于有著成熟二手車產(chǎn)業(yè)鏈的美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)走的這條新興之路，依舊道阻且長(zhǎng)。同時(shí)，與其說(shuō)，借此達(dá)到眾多業(yè)內(nèi)專家所預(yù)設(shè)的“靠活躍二手車市場(chǎng)去激發(fā)國(guó)內(nèi)的汽車消費(fèi)”目的，倒不如相信以此催生出的規(guī)范性從業(yè)法則，能在一定程度上，去肅清如今亂象叢生的我國(guó)二手車市場(chǎng)。

2 政策解讀

2.1 《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函[2019]165號(hào)）

2019年4月29日，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函[2019]165號(hào)），正式啟動(dòng)二手車出口工作，為積極穩(wěn)妥開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、做好外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，激發(fā)國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)活力、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持在條件成熟地區(qū)（首批開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)地區(qū)包括北京市、天津市、上海市、浙江省臺(tái)州市、山東省濟(jì)寧市、廣東省、四川省成都市、陜西省西安市、青島市和廈門(mén)市）開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)，該通知做了以下規(guī)定。

（1）嚴(yán)格甄選出口企業(yè)。開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)要制定實(shí)施方案。結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮二手車車源整合能力、海外市場(chǎng)渠道、售后服務(wù)保障能力、信用記錄等情況，嚴(yán)格甄選出口企業(yè)，同時(shí)建立考核與退出機(jī)制，實(shí)行年度考核，通過(guò)甄選的企業(yè)名單及年度考核結(jié)果報(bào)商務(wù)部備案。經(jīng)備案的二手車出口企業(yè)可向本地區(qū)省級(jí)（含計(jì)劃單列市）商務(wù)主管部門(mén)申領(lǐng)出口許可證，許可證備注欄應(yīng)填寫(xiě)車輛識(shí)別代號(hào)（VIN）。

（2）嚴(yán)格履行二手車交易登記和注銷手續(xù)。二手車出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)收購(gòu)車輛后，應(yīng)當(dāng)依法辦理二手車交易登記手續(xù)。在辦理二手車海關(guān)出口通關(guān)手續(xù)后2個(gè)月內(nèi)，憑出口報(bào)關(guān)單及法律法規(guī)規(guī)定的證明憑證向機(jī)動(dòng)車登記地公安交管部門(mén)申請(qǐng)注銷登記；申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)將涉及出口車輛的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

（3）確保出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全。出口車輛應(yīng)當(dāng)符合出口目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。出口目標(biāo)國(guó)無(wú)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，出口車輛應(yīng)當(dāng)符合二手車出口地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)地區(qū)要制定完善二手車出口檢測(cè)規(guī)范，明確檢測(cè)項(xiàng)目和合格標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，以及距規(guī)定要求使用年限1年以內(nèi)（含1年）的機(jī)動(dòng)車不得出口。由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)禁不合格或被盜搶車輛、拼裝車輛出口。二手車出口企業(yè)是質(zhì)量追溯責(zé)任主體，嚴(yán)格履行出口產(chǎn)品檢測(cè)、如實(shí)明示車輛信息等義務(wù)。

（4）做好境外售后服務(wù)保障。地方商務(wù)主管部門(mén)要指導(dǎo)二手車出口企業(yè)制定合理的市場(chǎng)規(guī)劃，建立與出口品牌、數(shù)量相應(yīng)的境外維修備件供應(yīng)體系。通過(guò)自建售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、與境外優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商和售后渠道合作、對(duì)境外售后維修人員培訓(xùn)等方式，切實(shí)保障出口車輛備品備件供應(yīng)和售后服務(wù)，著力培育以質(zhì)量、品牌和服務(wù)為核心的二手車國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；負(fù)責(zé)督導(dǎo)出口企業(yè)建立質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決海外質(zhì)量和售后服務(wù)重大問(wèn)題。

（5）強(qiáng)化監(jiān)管。有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作機(jī)制，明確各方責(zé)任，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，做好事中事后監(jiān)管，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未按規(guī)定辦理車輛轉(zhuǎn)移登記的二手車，商務(wù)主管部門(mén)不予發(fā)放出口許可證。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限辦理注銷登記的企業(yè)，商務(wù)主管部門(mén)在其辦理完成注銷前，不予發(fā)放新的二手車出口許可證。對(duì)出口被盜搶、拼裝、報(bào)廢等違規(guī)車輛的，取消企業(yè)二手車出口資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（6）優(yōu)化服務(wù)。商務(wù)、公安和海關(guān)主管部門(mén)建立車輛信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信息管理，做到“一車一檔”，逐步實(shí)現(xiàn)收車、交易、轉(zhuǎn)移登記、整備、檢測(cè)、出口、注銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)全流程可追溯。引導(dǎo)二手車出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)出口秩序。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在出口許可證申領(lǐng)、口岸通關(guān)、車輛注銷等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供便利。開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)要密切跟蹤二手車出口業(yè)務(wù)進(jìn)展，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，進(jìn)一步細(xì)化完善工作方案，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)模式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和效果評(píng)估，有關(guān)情況定期上報(bào)。

2.2 《關(guān)于二手車出口許可證申領(lǐng)無(wú)紙化作業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]297號(hào)）

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，商務(wù)部辦公廳、海關(guān)總署辦公廳于2019年8月30日發(fā)出《關(guān)于二手車出口許可證申領(lǐng)無(wú)紙化作業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]297號(hào)），決定對(duì)二手車出口許可證申領(lǐng)和通關(guān)實(shí)行無(wú)紙化作業(yè)。該通知規(guī)定：自2019年9月9日起，對(duì)二手車實(shí)行出口許可證申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化；出口單位申請(qǐng)出口二手車的，可自行選擇有紙作業(yè)或者無(wú)紙作業(yè)方式，選擇無(wú)紙作業(yè)方式的出口單位，應(yīng)按規(guī)定向商務(wù)部或商務(wù)部委托的機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《中華人民共和國(guó)出口許可證》（以下簡(jiǎn)稱“出口許可證”）電子證書(shū)，并以通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化方式向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；以通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化方式向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)的出口單位，可免于提交出口許可證紙質(zhì)證書(shū)，因管理需要或者其他情形需驗(yàn)核出口許可證紙質(zhì)證書(shū)的，出口單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充提交紙質(zhì)證書(shū)，或者以有紙作業(yè)方式向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；海關(guān)以出口許可證件聯(lián)網(wǎng)核查的方式驗(yàn)核出口許可證電子證書(shū)，不再進(jìn)行紙面簽注，出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)按照海關(guān)反饋的出口許可證件使用狀態(tài)、清關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行延期、變更、核銷等操作；實(shí)行無(wú)紙作業(yè)的具體程序按商務(wù)部公告2016年第82號(hào)、海關(guān)總署公告2014年第25號(hào)和《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貨物進(jìn)出口許可證電子證書(shū)申請(qǐng)簽發(fā)使用規(guī)范（試行）〉的通知》（商辦配函[2015]494號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.3 《關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]335號(hào)）

為加快推進(jìn)二手車出口工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，為出口創(chuàng)造便利環(huán)境，2019年10月28日，商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳及海關(guān)總署辦公廳又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]335號(hào)），該通知做了以下規(guī)定。

（1）簡(jiǎn)化出口二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。自2019年11月20日起，對(duì)二手車出口企業(yè)收購(gòu)機(jī)動(dòng)車申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記的，在交回原機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證并交驗(yàn)機(jī)動(dòng)車后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)上簽注“轉(zhuǎn)移待出口”事項(xiàng)，核發(fā)跨行政轄區(qū)臨時(shí)行駛車號(hào)牌，臨時(shí)行駛車號(hào)牌有效期與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)有效期一致，但最長(zhǎng)不超過(guò)60日；屬于二手車出口企業(yè)異地收購(gòu)車輛的，無(wú)需返回企業(yè)所屬轄區(qū)辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入手續(xù)，機(jī)動(dòng)車檔案由機(jī)動(dòng)車登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)留存。在辦理二手車海關(guān)出口通關(guān)手續(xù)后2個(gè)月內(nèi)，企業(yè)憑出口報(bào)關(guān)單和機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)等證明憑證，向機(jī)動(dòng)車登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)注銷登記。出口報(bào)關(guān)單等憑證已實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)核查的，免予提交紙質(zhì)憑證。

（2）二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”。自2019年11月1日起，出口企業(yè)可在許可證申請(qǐng)表上同一商品編碼項(xiàng)下最多申請(qǐng)20輛二手車。申請(qǐng)數(shù)量應(yīng)與實(shí)際報(bào)關(guān)數(shù)量一致，并一次完成清關(guān)。一次報(bào)關(guān)數(shù)量少于申請(qǐng)數(shù)量的，應(yīng)重新申領(lǐng)許可證。

（3）二手車出口適用全國(guó)通關(guān)一體化模式，企業(yè)可自主選擇出口報(bào)關(guān)地和出境口岸。

（4）商務(wù)、公安和海關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按照《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函[2019]165號(hào)）有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，結(jié)合各地實(shí)際簡(jiǎn)化流程，在車輛轉(zhuǎn)移登記、出口許可證申領(lǐng)、口岸通關(guān)、車輛注銷等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供便利。

根據(jù)上述政策沿革不難發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部等在2019年4月發(fā)布二手車出口相關(guān)政策，打開(kāi)了二手車市場(chǎng)新的大門(mén)，但在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，制約出口政策的障礙層出不窮，其中最主要的就是車輛登記問(wèn)題，譬如，按照《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開(kāi)展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》（商貿(mào)函[2019]165號(hào)）的規(guī)定，出口企業(yè)必須先把二手車買入并過(guò)戶到名下，然后再在海關(guān)辦理出口手續(xù)。其實(shí)這完全是沒(méi)有必要的程序，因?yàn)槌隹诘能囕v最終在國(guó)內(nèi)都要注銷。更重要的是，企業(yè)如果注冊(cè)在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，還必須是符合國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛才能遷入，使得外地采購(gòu)被極大限制，二手車車源問(wèn)題隨之而來(lái)。《關(guān)于加快推進(jìn)二手車出口工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（商辦貿(mào)函[2019]335號(hào)）的發(fā)布，簡(jiǎn)化了出口二手車轉(zhuǎn)移登記手續(xù)并將許可證放寬，使得此前繁雜的工作更為便利，這對(duì)于二手車出口無(wú)疑是政策利好；有利于建立二手車出口體系，進(jìn)而建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，最終形成規(guī)模出口，二手車出口占比勢(shì)必將得到大幅提升，并對(duì)國(guó)內(nèi)汽車流通起到非常重要的支撐作用；進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，允許企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)；二手車出口許可證由“一車一證”改為“一批一證”。

3 二手車出口的意義

國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)在經(jīng)歷了冗長(zhǎng)的賣方市場(chǎng)階段后，車商已經(jīng)逐漸不再被車源牽制。但全球發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，如東南亞、俄羅斯、非洲等缺少汽車工業(yè)且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，對(duì)二手車的需求還很巨大，像非洲市場(chǎng)，以二手車需求為主，剛果、塞內(nèi)加爾等市場(chǎng)二手車的份額約為70%以上，這類地區(qū)對(duì)進(jìn)口二手車的需求量仍然龐大，二手車進(jìn)口市場(chǎng)需求占比為60%～80%，其中，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)占主要部分。此外，亞太地區(qū)的緬甸、越南、中國(guó)臺(tái)灣、柬埔寨、朝鮮、印尼等國(guó)家和地區(qū)對(duì)二手車進(jìn)口并沒(méi)有過(guò)多的限制，加上“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)大部分城市與我國(guó)同為左舵車，且其千人汽車保有量較低，對(duì)高性價(jià)比的二手車需求旺盛，因此二手車出口工作迎來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇。國(guó)內(nèi)二手車車齡相對(duì)較短、品類多，在產(chǎn)品力上形成優(yōu)勢(shì)，這都為我國(guó)二手車出口提供了機(jī)會(huì)。雖然二手車出口工作還面臨著巨大挑戰(zhàn)，但對(duì)于二手車行業(yè)的發(fā)展，乃至整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，甚至國(guó)內(nèi)整個(gè)汽車消費(fèi)的穩(wěn)步上升，都有著歷史意義。

（1）促進(jìn)二手車市場(chǎng)成熟。二手車行業(yè)具有特殊性，其涉及的領(lǐng)域非常廣泛。涉及到交易中車輛的信息查詢、評(píng)估報(bào)告、檢測(cè)情況、過(guò)戶流程、金融保險(xiǎn)、保養(yǎng)情況及后續(xù)的售后維修等多個(gè)環(huán)節(jié)。且二手車作為非標(biāo)產(chǎn)品，屬于“一車一樣”，同一款年限的車在保養(yǎng)、內(nèi)飾、事故記錄等方面都會(huì)存在不同。我國(guó)二手車市場(chǎng)起步較晚，且不夠成熟，二手車市場(chǎng)中一直存在著諸如信息不對(duì)稱、誠(chéng)信度低等頑疾。而二手車出口不僅能為國(guó)內(nèi)汽車銷售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益，還有利于國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)整體逐步成熟。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，二手車出口是自身業(yè)務(wù)升級(jí)的一次機(jī)會(huì)，企業(yè)通過(guò)協(xié)同提升自身的二手車定價(jià)評(píng)估能力、物流體系、汽車后服務(wù)體系等，可為我國(guó)汽車消費(fèi)服務(wù)“走出去”探索更多可能。

（2）提高二手車流通率。隨著我國(guó)汽車排放法規(guī)的持續(xù)升級(jí)，大車齡較新的二手車面臨無(wú)法上牌的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)遲滯這部分消費(fèi)者將車輛升級(jí)換代的時(shí)間。另外，國(guó)內(nèi)二手車格普遍偏低，汽車保值率較低，打壓了一部分汽車消費(fèi)者的置換意愿，特別是在限購(gòu)城市，消費(fèi)者以舊換新的規(guī)模和速度直接制約著新車市場(chǎng)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，二手車和新車市場(chǎng)互相聯(lián)動(dòng)才是一個(gè)健康成熟的市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)的汽車市場(chǎng)狀況使新車和二手車的關(guān)聯(lián)度太低，導(dǎo)致新車價(jià)格不穩(wěn)，如果二手車市場(chǎng)能夠活躍起來(lái)，新車的市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)和保值率（保值率即貫穿一款車生命周期的價(jià)值曲線，隨使用年限的增加而遞減）掛鉤。由于購(gòu)車用戶的需求數(shù)量是固定的，汽車市場(chǎng)上多賣一輛二手車就相當(dāng)于少賣出一輛新車，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在這兩者上更看重新車銷售帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由于國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能過(guò)剩，而提高二手車出口的比例能使我國(guó)的汽車產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，消化過(guò)剩的產(chǎn)能，將對(duì)新車的銷售有直接促進(jìn)作用。通過(guò)拓展二手車的出口，將能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)的二手車找到一個(gè)更為廣闊的全球市場(chǎng)，使二手車的銷售路徑變得更加多元化，由于多了一個(gè)渠道，二手車的流轉(zhuǎn)速度可能會(huì)加快，間接刺激當(dāng)前低迷的新車消費(fèi)，這對(duì)國(guó)內(nèi)新車市場(chǎng)將產(chǎn)生極大的拉動(dòng)作用。二手車的出口不但能夠大幅增加國(guó)內(nèi)二手車流通率，提高二手車交易量，盤(pán)活國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)，激發(fā)國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)市場(chǎng)活力，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且能深化與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而對(duì)二手車行業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)汽車消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈都有著促進(jìn)作用。

（3）規(guī)范二手車行業(yè)行為。對(duì)于汽車工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，尤其是像日、韓這樣國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小，主要依賴海外市場(chǎng)的國(guó)家，其很早就已經(jīng)在東南亞和非洲兩大市場(chǎng)建立了較為發(fā)達(dá)的二手車交易渠道，并將國(guó)內(nèi)二手車源源不斷地向這些市場(chǎng)進(jìn)行出口，并憑借過(guò)硬的質(zhì)量，收獲了較好的消費(fèi)者口碑，且穩(wěn)定的二手車銷路，也對(duì)維持其國(guó)內(nèi)二手車價(jià)格，并刺激新車市場(chǎng)消費(fèi)打下了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，形成了一個(gè)各方共贏的局面。二手車出口對(duì)于二手車檢測(cè)、整備、物流、售后等整個(gè)流程的要求必然都會(huì)提高，像日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，二手車出口是有一整套嚴(yán)格的檢測(cè)和服務(wù)規(guī)范的。落后就要挨打，就會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上處于被動(dòng)，我國(guó)要想在二手車出口上有所突破，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在二手車出口方面的經(jīng)驗(yàn)和制度，可以倒逼國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)走向規(guī)范化。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō)，將來(lái)人們?cè)谫?gòu)買二手車時(shí)，不必逼自己成為汽車專家，不用再擔(dān)心車況不實(shí)和套路貸等這坑那陷阱的，可以享受到更好的服務(wù)。另外，通過(guò)對(duì)優(yōu)秀大型二手車商的甄選，可以淘汰劣質(zhì)二手車商家，這不僅可對(duì)國(guó)內(nèi)大型二手車商家起到示范作用，而且能在一定程度上有效規(guī)范二手車電商野蠻增長(zhǎng)的行業(yè)亂象。通過(guò)二手車的出口，可以培育起一批技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模較大的二手車集團(tuán)，并最終走到前臺(tái)，參與全球范圍內(nèi)的二手車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于我國(guó)汽車行業(yè)來(lái)說(shuō)有著不小的戰(zhàn)略意義。

（4）促進(jìn)二手車評(píng)估鑒定規(guī)范化。不可否認(rèn)，信息不對(duì)稱是二手車行業(yè)存在的頑疾。嚴(yán)格的出口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒎床竾?guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)二手車市場(chǎng)形成嚴(yán)格的檢測(cè)規(guī)范，這對(duì)未來(lái)國(guó)家制定二手車評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)有著重要的參考意義。屆時(shí)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)二手車將可能會(huì)實(shí)現(xiàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的“一車一表”（二手車車況記錄）情況，不僅對(duì)消費(fèi)者是利好，也能大幅拉動(dòng)二手車消費(fèi)。雖然不求以此來(lái)徹底肅清二手車市場(chǎng)，但現(xiàn)今充斥于市的泡水車、調(diào)表車、事故車、抵押車等車輛的背景卻能由此一目了然。

（5）將帶動(dòng)汽車鈑噴、美容養(yǎng)護(hù)、內(nèi)飾翻新行業(yè)的大力發(fā)展和維修服務(wù)的出口。二手車市場(chǎng)的發(fā)展，也將影響到汽車維修、改裝、美容、配件等的發(fā)展，畢竟汽車后市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)存在相互牽引、影響、制約的關(guān)系。近年來(lái)，隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)及汽車制造業(yè)的飛速發(fā)展，“汽車維修”逐漸被“汽車養(yǎng)護(hù)”所替代，隨之也就衍生出了汽車“三分修，七分養(yǎng)”，而二手車出口之前需要對(duì)二手車按照規(guī)范進(jìn)行整修，因此，二手車出口將帶動(dòng)汽車鈑噴、美容養(yǎng)護(hù)、內(nèi)飾翻新等業(yè)務(wù)的大力發(fā)展，迎來(lái)新的藍(lán)海。隨著二手車出口的推進(jìn)，汽車維修服務(wù)出口也將隨之而來(lái)。至于輸出相關(guān)的二手車售后維修技術(shù)，筆者更是覺(jué)得作為一種服務(wù)業(yè)務(wù)的輸出，不僅不會(huì)消耗原材料產(chǎn)生污染，更能夠帶來(lái)非常可觀的回報(bào)，是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)必然方向。

（6）帶動(dòng)整個(gè)汽車零部件市場(chǎng)的發(fā)展。新車銷量下滑，經(jīng)營(yíng)壓力必然會(huì)傳導(dǎo)到零部件企業(yè)。隨著二手車出口政策的放寬，在二手整車之外，二手車出口必然會(huì)帶來(lái)汽車零部件的更新需求，從側(cè)面拉抻了整個(gè)汽車零部件市場(chǎng)的發(fā)展，作為二手車市場(chǎng)的剛需產(chǎn)品，汽車零部件行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，將能激發(fā)相關(guān)的市場(chǎng)。

（7）有效緩解國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力。從生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，二手車出口能在一定程度上緩解機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收問(wèn)題，能達(dá)到“變廢為寶”的效果，促使二手車發(fā)揮更大的“余熱”。

4 二手車出口面臨的挑戰(zhàn)

（1）價(jià)格挑戰(zhàn)。我國(guó)汽車工業(yè)起步較晚，汽車設(shè)計(jì)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，制造成本較高，國(guó)內(nèi)新車價(jià)格長(zhǎng)期高于歐美國(guó)家已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，新車價(jià)格過(guò)高，自然會(huì)導(dǎo)致二手車價(jià)格偏高，相應(yīng)的二手車價(jià)格也高于發(fā)達(dá)國(guó)家，這一點(diǎn)在全球性汽車品牌上表現(xiàn)最為明顯，尤其是我國(guó)出口的二手車需要與歐美國(guó)家二手車在海外市場(chǎng)直接對(duì)決，因此二手車出口車型及出口國(guó)家的選擇便成為縮小二手車價(jià)格劣勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

如何形成有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格優(yōu)勢(shì)是二手車出口需要克服的第一個(gè)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)新車價(jià)格隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨充分也在不斷走低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，憑借國(guó)內(nèi)更低的勞動(dòng)力價(jià)格及零部件體系的不斷成熟和完善，新車價(jià)格和二手車價(jià)格與國(guó)際接軌將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)。但遠(yuǎn)水難解近渴，因此加速制定國(guó)家層面的各類指導(dǎo)及補(bǔ)貼政策是二手車出口的當(dāng)務(wù)之急，從稅收與各類補(bǔ)貼優(yōu)惠上給予二手車出口和一手車出口一樣的退稅及各類扶持政策，非常有必要。但具體問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)卻難以解決，譬如稅收問(wèn)題，新車出口享受國(guó)家退稅16%的優(yōu)惠，二手車出口卻暫無(wú)退稅政策，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

（2）出口經(jīng)驗(yàn)不足挑戰(zhàn)。相對(duì)于國(guó)際汽車集團(tuán)，我國(guó)品牌汽車正處于穩(wěn)步上升期，雖然已有奇瑞、吉利等中國(guó)品牌將汽車產(chǎn)品銷往世界各地，但對(duì)于體量并不龐大的二手車大型商家來(lái)講，在運(yùn)輸方式、關(guān)稅、各國(guó)政策等方面并不熟悉，且為降低二手車出口運(yùn)輸成本，必然會(huì)采取大量囤積二手車的重資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式，這對(duì)大型二手車商而言其資金鏈將面臨巨大的考驗(yàn)。

（3）售后服務(wù)挑戰(zhàn)。我國(guó)汽車品牌繁雜，車況復(fù)雜（二手車是一車一況一價(jià)的復(fù)雜消費(fèi)品），且在被出口國(guó)的汽車售后服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎為零，實(shí)施二手車出口，勢(shì)必要完善二手車被出口國(guó)的汽車售后服務(wù)工作。

（4）政策和標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)。由于各二手車進(jìn)口國(guó)在相關(guān)法規(guī)、車輛標(biāo)準(zhǔn)、道路安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面各不相同，甚至是一國(guó)一策，面對(duì)已是成型商品的二手車能否符合二手車進(jìn)口國(guó)對(duì)車輛的各項(xiàng)指標(biāo)要求，將是制約二手車出口的重要因素之一。據(jù)了解，國(guó)際上不同國(guó)家對(duì)進(jìn)口二手車的政策各不相同。一般有三種情況，第一種是要求出口國(guó)二手車符合進(jìn)口國(guó)企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如果進(jìn)口國(guó)企業(yè)沒(méi)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)要求出口國(guó)的二手車滿足第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)口；第二種是進(jìn)口國(guó)對(duì)二手車買賣沒(méi)有限制，完全由市場(chǎng)供需決定；第三種是完全禁止二手車進(jìn)口。因此我國(guó)在選擇二手車出口目的地時(shí)，應(yīng)當(dāng)先熟悉出口目的地對(duì)二手車進(jìn)口的要求，要謹(jǐn)慎選擇。

（5）二手車評(píng)估規(guī)范挑戰(zhàn)。我國(guó)二手車交易起步較晚，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)用車制度的改革，進(jìn)口車、新車、緝私罰沒(méi)車、抵債車等不斷增加，人們的消費(fèi)觀念，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生著變化，從而刺激了二手車交易市場(chǎng)的形成和發(fā)展。在二手車交易中價(jià)格存在著定價(jià)不合理，隨意性較大。國(guó)內(nèi)的評(píng)估與定價(jià)體系往往是各平臺(tái)“自說(shuō)自話”，目前在此領(lǐng)域也尚未出現(xiàn)一家擁有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。不過(guò)，若是用“專供出口”的標(biāo)簽來(lái)規(guī)范境內(nèi)二手車的整備與定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而讓本土購(gòu)車用戶增加對(duì)此標(biāo)簽的信任，可能也會(huì)出現(xiàn)1+1>2的效果。但是由于二手車誠(chéng)信問(wèn)題在國(guó)內(nèi)目前還是個(gè)難以徹底解決的大問(wèn)題，若在二手車出口境外時(shí)的檢測(cè)與定價(jià)不健全，一不小心就有可能犯下有損國(guó)際聲譽(yù)的大錯(cuò)誤。

（6）知名度挑戰(zhàn)。除了合資品牌的二手車在海外仍然有一定知名度外，如何將國(guó)內(nèi)的自主品牌二手車在出口國(guó)當(dāng)?shù)亟⑵鹌放铺?hào)召力，快速破解由于品牌力不夠?qū)е碌男抛u(yù)問(wèn)題，是二手車出口工作必須面對(duì)的問(wèn)題。

（7）競(jìng)爭(zhēng)力挑戰(zhàn)。我國(guó)二手車行業(yè)處于初級(jí)階段，集中度不高，管理落后，自主經(jīng)營(yíng)品牌薄弱，整體與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱。

（8）基礎(chǔ)建設(shè)挑戰(zhàn)。二手車出口需要跨境交易、結(jié)算、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、售后等各領(lǐng)域企業(yè)參與其中，也需要建立完善的國(guó)內(nèi)二手車采購(gòu)體系、海外二手車銷售和售后服務(wù)體系、供應(yīng)鏈體系、物流體系等，以減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高效率和效益，因此，二手車出口工作要在基礎(chǔ)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“零”的突破。目前，國(guó)家雖然已經(jīng)先在部分沿海地區(qū)優(yōu)選具備出口基礎(chǔ)、條件成熟、綜合實(shí)力強(qiáng)的二手車企業(yè)推進(jìn)實(shí)施二手車出口工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)二手車經(jīng)銷商、交易市場(chǎng)等企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、組團(tuán)出海，開(kāi)拓二手車出口新渠道，增強(qiáng)二手車出口競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)啟二手車出口工作的破冰之旅，但是各項(xiàng)二手車出口工作依然面臨基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5 我國(guó)二手車出口市場(chǎng)前景分析

（1）國(guó)外二手車市場(chǎng)需求空間巨大。目前，在許多沒(méi)有民族汽車工業(yè)的國(guó)家，對(duì)二手車進(jìn)口并沒(méi)有過(guò)多的限制。部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，二手車甚至占據(jù)市場(chǎng)主流地位，且二手車的車齡普遍較長(zhǎng)。如非洲市場(chǎng)以二手車需求為主，剛果、塞內(nèi)加爾等市場(chǎng)二手車的份額為70%～80%。亞太地區(qū)的緬甸、越南、中國(guó)臺(tái)灣、柬埔寨、朝鮮、印尼等國(guó)家和地區(qū)都是允許二手車進(jìn)口的，這些都為我國(guó)二手車出口提供了商機(jī)。

（2）二手車出口的國(guó)際環(huán)境有所改善。近年，我國(guó)主要汽車企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等方面加大了投入。例如，長(zhǎng)城汽車已出口到100多個(gè)國(guó)家，在全球80多個(gè)國(guó)家建立了營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。吉利已在俄羅斯建設(shè)了7 080個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，這些企業(yè)的汽車在海外市場(chǎng)的熱銷也證明了我國(guó)汽車產(chǎn)品在海外市場(chǎng)的認(rèn)可度正在逐漸提升，這為我國(guó)二手車出口創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

（3）國(guó)內(nèi)二手車流通障礙驅(qū)動(dòng)二手車出口。目前，我國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保和油耗標(biāo)準(zhǔn)迅速升級(jí)，全國(guó)已有300多個(gè)地級(jí)城市出臺(tái)了二手車限遷政策（主要是排放要求），特別是國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，非國(guó)六汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車異地流通出現(xiàn)了非常大的障礙。二手車異地流通渠道不暢會(huì)導(dǎo)致限遷城市成為黃標(biāo)車聚集區(qū)，既不利于節(jié)能環(huán)保，也不利于新車銷售。因此，我國(guó)發(fā)展二手車出口具有內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

6 國(guó)外二手車出口經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

（1）美國(guó)、德國(guó)、瑞士、日本等國(guó)家，二手車的銷售量分別是本國(guó)新車銷售量的3.5倍、2倍、2倍、1.4倍，而且二手車第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、二手車質(zhì)量認(rèn)證體系、與新車同等待遇的售后服務(wù)及便捷透明的交易環(huán)節(jié)等都是國(guó)外二手車市場(chǎng)能夠繁榮的重要因素，且消費(fèi)者對(duì)二手車的接受程度普遍較高，促成了二手車大流通的繁榮。

（2）在歐洲國(guó)家很多城市都可以進(jìn)行跨國(guó)買賣，只要是經(jīng)過(guò)了系統(tǒng)認(rèn)證的機(jī)動(dòng)車都可進(jìn)行流通，而這些都是由二手車商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)完成交易的?；ヂ?lián)網(wǎng)外銷渠道的推行使得在東歐的很多國(guó)家甚至可以買到日本的二手車，這就意味著真正實(shí)現(xiàn)了二手車的大流通。

（3）日本擁有自己完善的二手車信息系統(tǒng)，已形成一套非常完善的二手車收購(gòu)和銷售的體系，健全的二手車拍賣系統(tǒng)，加上各種評(píng)估機(jī)構(gòu)公正、有效的運(yùn)作都使得日本二手車市場(chǎng)長(zhǎng)期趨于穩(wěn)定狀態(tài)，而且日本對(duì)于二手車檢查非常嚴(yán)格，費(fèi)用高昂。2005年起日本實(shí)行《汽車報(bào)廢回收再利用法》，購(gòu)買者需為車輛支付相應(yīng)的報(bào)廢費(fèi)用，但用于出口的二手車可以退換報(bào)廢費(fèi)用，這就極大地提高了經(jīng)銷商發(fā)展二手車出口的熱情。日本二手車把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉做到了極限，賣車的同時(shí)專業(yè)檢測(cè)、保障服務(wù)、配件提供等配套服務(wù)都非常到位。

（4）美國(guó)已經(jīng)建立起了車輛認(rèn)證和建立車輛歷史檔案的質(zhì)量保障體系，讓二手車買家可以放心購(gòu)買。美國(guó)發(fā)展至今，已經(jīng)具有比較完善的二手車鏈條，上游有批量車源，中間有拍賣公司，下游有完善的不同模式零售商，圍繞鏈條有報(bào)價(jià)的藍(lán)皮書(shū)，有延保公司（美延），有金融公司等。

根據(jù)美日二手車出口的經(jīng)驗(yàn)，二手車一要便宜，二要有保障，三要有專業(yè)的服務(wù)公司，而我國(guó)二手車出口這方面還很欠缺。當(dāng)然，目前這些也在不斷完善，比如二手車電商平臺(tái)現(xiàn)在也越來(lái)越多，但相關(guān)配套服務(wù)還有很大的發(fā)展空間，急需要補(bǔ)短板。就像新車出口是整個(gè)服務(wù)體系出口一樣，二手車出口也是如此，單純的把車子運(yùn)到國(guó)外賣，是沒(méi)有前途的。

7 我國(guó)二手車海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析

表1所列為我國(guó)二手車海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析。

8 我國(guó)二手車開(kāi)拓海外市場(chǎng)的策略

8.1 要充分了解二手車國(guó)際市場(chǎng)情況

由于世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的差異性，國(guó)外二手車的交易市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，因此只有充分了解二手車國(guó)際市場(chǎng)的情況，才能對(duì)二手車國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)做好最充足的準(zhǔn)備。目前，在許多沒(méi)有本國(guó)自主民族汽車工業(yè)的國(guó)家，當(dāng)?shù)卣诓扇〈胧p少、消除二手車對(duì)其市場(chǎng)的沖擊和影響，這為我國(guó)民族汽車工業(yè)提供了商機(jī)。建議企業(yè)應(yīng)當(dāng)將二手車國(guó)際市場(chǎng)作為突破口，在出口工作中有針對(duì)性地采取相應(yīng)的策略，以達(dá)到事半功倍的效果。

8.2 建立一套完善的二手車流通體系

建立一套車輛回收、評(píng)估、整備、銷售完善的二手車信息跟蹤系統(tǒng)，消費(fèi)者可以憑車輛的VIN碼在這個(gè)二手車信息系統(tǒng)上方便地查詢到車輛的所有相關(guān)的信息，很好地解決了二手車流通中信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，形成一套非常完善的收購(gòu)和銷售的體系，健全的二手車拍賣系統(tǒng)，構(gòu)建公正的二手車第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等，使二手車市場(chǎng)長(zhǎng)期處于穩(wěn)定狀態(tài)。

表1 我國(guó)二手車海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)分析

8.3 建立良好的二手車國(guó)際信譽(yù)，加強(qiáng)售后服務(wù)

加強(qiáng)二手車誠(chéng)信體系建設(shè)，完善汽車電子健康檔案系統(tǒng)，使機(jī)動(dòng)車自購(gòu)置之日起的維護(hù)、修理、保險(xiǎn)等都有相關(guān)記錄，消費(fèi)者及二手車經(jīng)營(yíng)單位等可聯(lián)網(wǎng)查詢汽車電子健康檔案記錄，并作為二手車交易中必須提供的證明文件。二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)將汽車電子健康檔案系統(tǒng)作為二手車評(píng)估的主要依據(jù)。建立良好的二手車售后服務(wù)保障，建議由專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，汽車企業(yè)參加編制二手車出口市場(chǎng)和出口車型指南。根據(jù)汽車企業(yè)海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，明確每種車型在哪些國(guó)家和地區(qū)可以得到售后服務(wù)保障。

8.4 強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織及政府的作用

針對(duì)我國(guó)二手車的出口，行業(yè)協(xié)會(huì)可要求開(kāi)展二手車出口的商家需持有相關(guān)執(zhí)照，且必須成為汽車拍賣市場(chǎng)的會(huì)員，同時(shí)需要具備進(jìn)出口商的標(biāo)準(zhǔn)代碼，海關(guān)方面可根據(jù)進(jìn)出口商標(biāo)準(zhǔn)代碼對(duì)出口商的信譽(yù)做出判斷。此外，各國(guó)對(duì)二手車進(jìn)口有不同的規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)可以針對(duì)這些規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)使其具備相應(yīng)的檢測(cè)能力。同時(shí)對(duì)于二手車出口商的資質(zhì)和出口產(chǎn)品的質(zhì)量也需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行把關(guān)。因不同國(guó)家對(duì)進(jìn)口二手車都提出了不同的規(guī)定和條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)化的出口檢查和整備要求。

8.5 積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷”模式促進(jìn)二手車的外銷

二手車商可以建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，國(guó)外的消費(fèi)者可以登錄網(wǎng)站，去查詢自己喜歡的車型。如果確定購(gòu)買，通過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)支付形式，即可在線隨時(shí)下訂單完成支付。二手車商完成正規(guī)的出口手續(xù)之后，再通過(guò)現(xiàn)在同樣發(fā)達(dá)的國(guó)際貨運(yùn)物流將汽車運(yùn)送到消費(fèi)者所在地。這種網(wǎng)絡(luò)銷售模式，消費(fèi)者可以自由選擇二手車商的庫(kù)存中自己向往的品牌、款式及價(jià)格，對(duì)于二手車商來(lái)說(shuō)，二手車的庫(kù)存及應(yīng)收貨款方面的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)降低。

8.6 優(yōu)化二手車出口退稅制度

目前我國(guó)出口采取了“免、抵、退”的退稅制度。但對(duì)二手車出口而言，存在以下問(wèn)題：一是資質(zhì)問(wèn)題。新車出口由汽車生產(chǎn)企業(yè)辦理出口退稅，符合出口“免、抵、退”對(duì)象為生產(chǎn)型企業(yè)的資質(zhì)要求；而二手車出口一般為貿(mào)易型企業(yè)，其產(chǎn)品為企業(yè)或個(gè)人出售的二手車，而非企業(yè)自行生產(chǎn)的產(chǎn)品。根據(jù)目前出口退稅政策，對(duì)外貿(mào)易型企業(yè)直接購(gòu)進(jìn)國(guó)家規(guī)定的免稅貨物出口的，免稅但不予退稅。二是抵扣鏈條問(wèn)題。增值稅以增值額為征稅對(duì)象，商品或貨物流轉(zhuǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)只要有增值即要征收稅款，上一環(huán)節(jié)的銷項(xiàng)稅即為下一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，每個(gè)環(huán)節(jié)就形成抵扣鏈條。目前為了避免重復(fù)征稅和稅款不流失，采用增值稅專用發(fā)票以票控稅的方式。而汽車作為最終產(chǎn)品將進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，個(gè)人消費(fèi)者不需要專用發(fā)票扣稅，增值稅抵扣鏈條出現(xiàn)了斷裂。對(duì)于二手車企業(yè)而言，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，因此沒(méi)有適用“免、抵、退”的出口退稅政策來(lái)抵減內(nèi)銷和退稅的進(jìn)項(xiàng)稅額。為此，建議優(yōu)化二手車出口退稅制度，擴(kuò)展二手車的交易市場(chǎng)，從而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)新車市場(chǎng)，全面提振國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)。具體建議：一是給予優(yōu)質(zhì)可靠的二手車出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。建議商務(wù)部與海關(guān)綜合考慮國(guó)內(nèi)車源整合能力、海外渠道、售后服務(wù)保障、信用記錄等多方面問(wèn)題，嚴(yán)格甄選企業(yè)，給予優(yōu)質(zhì)可靠的企業(yè)出口二手車視同自產(chǎn)貨物的出口退稅資質(zhì)認(rèn)定。既避免二手車出口一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，又便于有關(guān)部門(mén)持續(xù)做好二手車出口監(jiān)管，確保出口二手汽車的質(zhì)量和安全，滿足出口目標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是打通二手車重新流通的增值稅鏈條。建議稅務(wù)部門(mén)出臺(tái)政策，針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)無(wú)法抵扣的增值稅專用發(fā)票，在二手車出口企業(yè)收購(gòu)時(shí)，采用一定的折算比例（如使用期限與報(bào)廢年限之比），通過(guò)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票的方式，作為二手車出口企業(yè)在計(jì)算出口退稅時(shí)用來(lái)抵減內(nèi)銷和退稅的進(jìn)項(xiàng)稅額，打通汽車從最終消費(fèi)產(chǎn)品到二次流通領(lǐng)域的增值稅鏈條。

8.7 加快推進(jìn)二手車國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系建設(shè)

建議加快開(kāi)展國(guó)家級(jí)二手車國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)公共平臺(tái)認(rèn)證工作，可以會(huì)同相關(guān)保險(xiǎn)公司通過(guò)創(chuàng)新短期險(xiǎn)承保模式等方式支持二手車行業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系，提升中國(guó)品牌影響力和知名度。目前，整車企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始在海外布局營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，例如，長(zhǎng)城汽車在海外已經(jīng)擁有俄羅斯、澳大利亞、南非等3個(gè)字公司（獨(dú)立運(yùn)營(yíng)哈弗品牌）及460余家銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（覆蓋俄羅斯、南非、澳大利亞、中南美洲、南亞、中東、非洲等國(guó)家與地區(qū)）；吉利汽車已經(jīng)建立了400多家銷售網(wǎng)點(diǎn)，出口20多個(gè)國(guó)家，包括古巴、蘇丹、俄羅斯、沙特、阿聯(lián)酋等；上汽集團(tuán)已經(jīng)在東盟、歐洲、南美、中東、澳新、非洲等地建立了12個(gè)區(qū)域營(yíng)銷服務(wù)中心；奇瑞公司的產(chǎn)品出口和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)已覆蓋80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有5個(gè)海外公司和900余家經(jīng)銷和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；等等。這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都為二手車國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)體系的建立提供了經(jīng)驗(yàn)。

8.8 逐步完善二手車海外金融服務(wù)體系建設(shè)

亞投行、絲路基金等金融平臺(tái)及“一帶一路”項(xiàng)目專項(xiàng)撥款等優(yōu)惠政策可以拓展到二手車出口領(lǐng)域，可以提供多種融資支持，滿足境外二手車售后服務(wù)中心及備件生產(chǎn)基地等的建設(shè)需要；可以設(shè)立二手車產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展基金；可以聯(lián)合國(guó)際資本，打造多維度、市場(chǎng)化的二手車海外金融服務(wù)體系。

8.9 充分發(fā)揮智庫(kù)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展二手車出口前瞻性政策研究

可以充分發(fā)揮中汽中心（政策研究中心）、中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)的支撐作用，開(kāi)展二手車外貿(mào)領(lǐng)域的前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問(wèn)題（如二手車出口政策、國(guó)家化戰(zhàn)略、二手車關(guān)稅、WTO/FTA/BIT等國(guó)際貿(mào)易規(guī)則）研究，對(duì)相關(guān)政策的制定和評(píng)估提供重要參考。

8.10 引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略以全球化布局應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

要充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠條件，加快拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和新興市場(chǎng)的二手車出口工作；促進(jìn)整車企業(yè)、零部件企業(yè)、二手車商、金融機(jī)構(gòu)協(xié)同走出去，共建海外汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)成為全球第一大汽車產(chǎn)銷國(guó)，我國(guó)汽車二手車出口尚存巨大的增長(zhǎng)空間。我國(guó)二手車交易開(kāi)始代替新車銷售逐漸成為汽車主體市場(chǎng)，我國(guó)在2020 年有望實(shí)現(xiàn)新舊車交易量的1∶1比例關(guān)系。在新車銷量不斷增加及汽車保有量不斷擴(kuò)大的共同作用下二手車市場(chǎng)有望蓬勃發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入二手車時(shí)代，這為二手車出口提供了時(shí)代背景。在我國(guó)的汽車保有量中，符合國(guó)四及以上汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車所占比例將越來(lái)越高，二手車的質(zhì)量也將不斷提高，并將逐漸具備出口海外市場(chǎng)的條件。但受國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車排放、稅收、產(chǎn)權(quán)制度等政策影響，我國(guó)二手車與新車交易比例和成熟汽車市場(chǎng)還有較大差距。

二手車出口不是一蹴而就的，盡管國(guó)外有一定的需求，我國(guó)二手車商用車的產(chǎn)品有一定的市場(chǎng)，但在乘用車方面，二手車的可靠性和質(zhì)保還是會(huì)有比較大的挑戰(zhàn)。國(guó)家啟動(dòng)二手車出口工作也是為了對(duì)二手車市場(chǎng)進(jìn)行整備，出口對(duì)象一般也是國(guó)外二手車經(jīng)銷商，促進(jìn)有二手車質(zhì)保的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。