在經(jīng)濟下行壓力疊加新冠肺炎疫情影響下，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資在促進社會經(jīng)濟增長方面的作用將進一步凸顯。在判斷未來公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資的變化趨勢前，不妨回頭看看過去十年公路建設(shè)投資有哪些特征。

近年來，我國公路建設(shè)成績斐然，特別是部分省份交出了十分亮眼的成績單。哪些省份的公路建設(shè)力度較大？或許，從2010年以來各省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)中可以看出一些端倪。

全國各地投資了多少錢？

圖1.我國公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資變化情況（單位：億元）

圖2.我國公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資年度累積情況（單位：萬億元）

圖3.東中西部地區(qū)投資占比

2010年，我國公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資為1.15萬億元，而到2019年增長到了2.19萬億元，約為2010年的1.9倍。我國公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資逐年持續(xù)增長，尤其在“十三五”時期增速明顯加快。分地區(qū)看，東部地區(qū)穩(wěn)中有升，中部地區(qū)保持平穩(wěn)，西部地區(qū)增長趨勢明顯。

2010～2019年，全國累計公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資達16.49萬億元，其中，西部地區(qū)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資累積達7.37萬億元，接近全國總量的一半。

圖4.2010～2019年各省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資完成情況（單位：萬元）

具體到31個省份（見圖4），四川以1.24萬億元雄踞榜首，四川、云南、貴州3個西南省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資名列前三，平均每年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資均超過1000億元。此外，廣東省10年來投資總額也突破萬億元大關(guān)。10年累積公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資不到2000億元的省份有5個，分別為天津、海南、北京、寧夏和上海。

圖5.各省份每年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資分布情況（單位：億元）

具體到每年，云南2019年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資達2330.31億元，為唯一一個年度公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超2000億元的省份。自2012年起，四川已連續(xù)8年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超1000億元；除此之外，年度公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超1000億元的省份分別有貴州（2014～2019）、廣東（2015～2019）、云南（2015～2019）、浙江（2016～2019）、湖北（2014、2015、2019）、山東（2018、2019）、新疆（2017）。

圖6.東部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

大部分東部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資基本保持平穩(wěn)，廣東、浙江、山東、江蘇等省份在“十二五”中后期進入快速增長階段，其中，浙江為全國唯一一個實現(xiàn)“9連漲”的省份。

圖7.中部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

中部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資則呈現(xiàn)升降不一、波動明顯的特征：湖北和江西波動較大，2015年以前穩(wěn)步上升，“十三五”時期則呈現(xiàn)先降后升的趨勢；吉林與黑龍江2省公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資相對比較平穩(wěn)；河南保持穩(wěn)中有升趨勢，安徽上升趨勢減緩，并在2019年有所下降；山西和湖南都呈先降后升的趨勢，但從2018年起，山西出現(xiàn)兩連升，湖南則出現(xiàn)兩連降。

圖8.西部省份公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況（單位：億元）

西部省份的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)上升趨勢，其中又以云南、四川、貴州3省增長最為明顯，但內(nèi)蒙古、青海、寧夏等省份在“十三五”時期以來公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)下降，貴州和西藏2019年投資較2018年出現(xiàn)明顯回落。值得注意的是，新疆在2017年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資超過1800億元，這一數(shù)據(jù)超過“十二五”時期新疆公路建設(shè)固定資產(chǎn)總投資，但在2018年就回落至499億元。

建設(shè)投資能帶來多少公路？

圖9.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與里程增長情況

圖10.各省份各等級公路里程變化

橫向?qū)Ρ雀魇》莨方ㄔO(shè)固定資產(chǎn)投資與公路里程增長數(shù)據(jù)（由于2010年為“十一五”收官之年，故以2010年底和2019年底公路里程及對應(yīng)投資數(shù)據(jù)進行對比，如圖9、圖10、圖11、圖12），可以發(fā)現(xiàn)二者成一定的正相關(guān)關(guān)系，即投資規(guī)模越大，新增公路通車里程越長，這也符合日常經(jīng)驗，但仍然有相當一部分省份的數(shù)據(jù)明顯背離這一規(guī)律。

其中，北京、天津、上海3個直轄市和山西、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等省份數(shù)據(jù)顯示，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資水平與公路里程增長水平橫向比較明顯偏高，也就是說，相同的投資所能帶來的通車里程相對較短；另一方面，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、山東、湖北、海南、重慶、西藏、新疆等省份的里程增長水平與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資水平橫向比較明顯偏高。

分析造成投資水平比里程增長水平相對較高的原因，主要為多方面因素綜合影響：一是東部省份經(jīng)濟相對更發(fā)達，征拆等多方面成本較高，使得公路建設(shè)成本高，較為典型的如京、津、滬等直轄市；二是部分省份地理環(huán)境復(fù)雜，橋隧比高，有較多投資不菲的節(jié)點工程，較為典型的如廣西、貴州、云南等西南省份；三是新增公路的技術(shù)等級較高，尤其是高等級公路新增里程較長，典型省份如江蘇、浙江、廣東等。

里程增長水平明顯高于投資水平的省份，則主要是其新增低等級公路里程較長。此外，中西部地區(qū)的等外公路里程在“十二五”時期以來出現(xiàn)了明顯的負增長，這意味著中西部地區(qū)的公路技術(shù)等級在逐漸升高。

圖11.平均每億元投資對應(yīng)公路里程變化（單位：公里）

計算2011～2019年公路新增總里程與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資的比值，可以粗略得到每億元公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資帶來的公路里程增長，如圖11所示?？梢钥吹?，大部分東部省份每億元投資帶來的公路里程增長處于較低水平，其中，上海、北京、浙江每億元投資帶來的公路里程增長分別為0.88公里、1.07公里、1.28公里，為僅有的低于1.5公里的省份。這從一定程度上反映出東部地區(qū)公路建設(shè)的成本顯著高于中西部地區(qū)。

圖12.平均每億元投資對應(yīng)各等級公路里程變化（單位：公里）

此外，每億元公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資帶來的公路里程增長的全國平均水平約為6.55公里。具體到不同的技術(shù)等級，這6.55公里公路里程增長包括0.49公里高速公路、0.34公里一級公路、0.63公里二級公路、0.38公里三級公路、7.24公里四級公路的增長和2.54公里的等外公路里程減少。各省份具體情況如圖12所示。

公路建設(shè)投資對社會經(jīng)濟有何影響？

圖13.投資強度與人口密度關(guān)聯(lián)情況

圖14.各省份人均獲得公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資情況

毫無疑問，一條公路的建成通車會改善公路沿線區(qū)域的交通條件，在公路逐步成網(wǎng)的背景下，某地區(qū)公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資可視為改善該區(qū)域居住人口交通環(huán)境的一項資源投入。

通過計算各省每平方公里公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資，可以從一定程度上反映該省份的公路建設(shè)投資強度。數(shù)據(jù)顯示，2010～2019年，上海以每平方公里2169萬元的公路建設(shè)投資強度排在第一位，浙江以913萬元排在第二位，天津（807萬元）和北京（760萬元）分列第三和第四，貴州以609萬元躋身第五。總體而言，西部地區(qū)公路建設(shè)投資強度仍然普遍低于中部地區(qū)，東部地區(qū)仍然明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)。

經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，各省份公路建設(shè)投資強度與人口密度成較為緊密的正相關(guān)關(guān)系。從人口分布角度來說，不考慮公路的技術(shù)等級，大部分省份尤其是浙江、重慶、福建、湖北、貴州和云南的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資是較為超前的。而將這些投資平均到每個人（如圖14），可以看到，改善西部地區(qū)人口的交通條件平均花費的公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資更大。

圖15.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與貨物周轉(zhuǎn)量變化情況

圖16.公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與GDP變化情況

普遍認為，交通基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟具有較強的拉動作用。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2019年，公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資與貨物周轉(zhuǎn)量都隨著時間的推移不斷增長（根據(jù)2019年道路貨物運輸量專項調(diào)查，對公路貨物運輸量統(tǒng)計口徑進行了調(diào)整，按可比口徑計算，相比2018年實際增長0.4%）。與此同時，GDP數(shù)據(jù)與公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資保持較一致的增長趨勢，2019年的GDP增長為2010年的2.3倍。

說明：

1.本文數(shù)據(jù)來源于交通運輸部及國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)，其中人口為2019年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)；

2.2016年和2017年公路建設(shè)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)由交通運輸部公開數(shù)據(jù)推算得出，數(shù)據(jù)總體誤差分別為0.005%和0.018%。