肖貴

【摘要】文章首先分析了大學(xué)生權(quán)益受損的具體表現(xiàn)，包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)行為、行政管理以及服務(wù)水平等方面的侵害，隨后提出了大學(xué)生創(chuàng)建權(quán)益保障機(jī)制的措施，包括構(gòu)建學(xué)生申訴制度、教育仲裁制度、民主管理制度、責(zé)任追究制度以及學(xué)生自治制度。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生權(quán)益;權(quán)益保障機(jī)制

引言：在教育正義視角下，我國(guó)高等教育發(fā)展速度不斷加快，對(duì)新時(shí)期大學(xué)生權(quán)益進(jìn)行準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)，能夠更好保障學(xué)生權(quán)益，這也是促進(jìn)教育改革的基礎(chǔ)手段之一。為此需要堅(jiān)持維護(hù)大學(xué)生權(quán)益為基礎(chǔ)原則，深入探索和創(chuàng)建大學(xué)生權(quán)益保護(hù)的新機(jī)制，從而為高等教育發(fā)展保駕護(hù)航，為學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)。

一、大學(xué)生權(quán)益受損的具體表現(xiàn)

（一）教學(xué)質(zhì)量侵害

教學(xué)質(zhì)量侵害主要是因?yàn)榻虒W(xué)水平較低，導(dǎo)致學(xué)生缺少現(xiàn)實(shí)知識(shí)，影響其發(fā)展?jié)摿?。而?dāng)下教學(xué)質(zhì)量侵害主要可以從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)出來：第一是師資力量不足，無法達(dá)到教學(xué)要求，課程人數(shù)過多，教學(xué)效果較差。第二是教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致教學(xué)資源短缺，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備短缺，比如閱覽室容納人數(shù)較少、教學(xué)大樓、計(jì)算機(jī)房以及實(shí)驗(yàn)室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)缺少基礎(chǔ)條件。第三是教師的職業(yè)精神不夠，照本宣科，部分教師在課程結(jié)束后直接離開，缺少和學(xué)生之間的溝通與交流。種種因素影響下，容易激發(fā)出學(xué)生對(duì)于大學(xué)的不滿。

（二）學(xué)術(shù)行為侵害

學(xué)術(shù)行為是大學(xué)中重要的教學(xué)科研項(xiàng)目，比如包括畢業(yè)結(jié)業(yè)控制、學(xué)業(yè)成果認(rèn)證、研究能力評(píng)價(jià)等。從某種層面來講，和行政權(quán)力相比，學(xué)術(shù)權(quán)力的控制監(jiān)督難度更大，幾乎全部需要依靠道德良知和學(xué)術(shù)權(quán)威來實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)，幾乎全部代替相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施公共權(quán)力。高校中的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)憑借自身知識(shí)背景以及專業(yè)性屏蔽行政和司法監(jiān)督。當(dāng)下的救濟(jì)措施也不能覆蓋全部學(xué)術(shù)領(lǐng)域，為此探索全新監(jiān)督渠道，擴(kuò)展司法救濟(jì)和行政救濟(jì)措施成為新時(shí)期的重要工作。

（三）行政管理侵害

行政行為所造成的侵害主要是當(dāng)下的基礎(chǔ)權(quán)利侵害形式之一，行政行為侵害主要可以分為兩種形式：一種是高校中存在某些不合法、不合理的規(guī)范制度，或存在不科學(xué)管理行為和教學(xué)行為，從而侵害學(xué)生權(quán)益。第二是行政行為自身便違背了法律規(guī)范。比如行政越權(quán)、事實(shí)和證據(jù)錯(cuò)誤、行政不作為、濫用職權(quán)等。

（四）服務(wù)水平問題

服務(wù)侵害主要是學(xué)校所提供的生活條件無法滿足學(xué)生的基礎(chǔ)要求。學(xué)生所繳納的學(xué)費(fèi)包含了學(xué)校的服務(wù)，但是當(dāng)下卻屢屢發(fā)現(xiàn)學(xué)校服務(wù)不到位的問題。因?yàn)閿U(kuò)招，以及后勤社會(huì)化，使食堂衛(wèi)生存在諸多隱患，比如壟斷性食堂經(jīng)營(yíng)，甚至食物衛(wèi)生也無法得到有效保障。此外，還存在收費(fèi)高、環(huán)境差和住宿服務(wù)等方面的問題。

二、大學(xué)生權(quán)益保障相關(guān)機(jī)制建立

（一）形成申訴制度

從處理糾紛問題的層面出發(fā)進(jìn)行綜合考量，在學(xué)校內(nèi)建設(shè)申訴機(jī)制能夠有效解決糾紛事件，并以一種最小的代價(jià)和最低成本獲得理想的解決效果，形成多元化的問題解決方式，這也是設(shè)計(jì)處理糾紛問題的基礎(chǔ)原則。在校園內(nèi)創(chuàng)建申訴制度，還可以為學(xué)生提供更多的救濟(jì)渠道，使權(quán)力救濟(jì)更加多元化。因?yàn)樯暝V程序較為靈活，所以和訴訟制度以及行政復(fù)議相比，申訴活動(dòng)更加經(jīng)濟(jì)、快捷和迅速，也是成本消耗最低的。由此可以看出，通過設(shè)計(jì)行政申訴以及行政申訴兩級(jí)管理模式，促進(jìn)其和行政訴訟以及行政復(fù)議的順利銜接，對(duì)各個(gè)救濟(jì)范圍進(jìn)行明確規(guī)劃，能夠有效促進(jìn)糾紛問題的高效、快速解決。

在高校管理新規(guī)中對(duì)于學(xué)生申訴進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，為此學(xué)?？梢詤⒖夹乱?guī)中的各項(xiàng)要求，改變輕程序、重實(shí)體的發(fā)展傾向，在制定申訴制度的過程中，還需要堅(jiān)持有法可依、程序合法的基礎(chǔ)原則，申訴處理機(jī)構(gòu)還需要保證執(zhí)行過程、處理結(jié)果以及形式等方面的透明性與公正性，預(yù)防出現(xiàn)一邊倒的問題。從人員構(gòu)成角度分析，需要合理設(shè)計(jì)委員會(huì)中學(xué)生和教師代表的所占比例，突顯公平公正的基礎(chǔ)原則。同時(shí)還需要保證組成人員的代表性，除了職能部門人員以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之外，還需添加一些處于中立條件和擁有良好法律精神的專業(yè)人員，保證糾紛問題解決、分析的合理性與客觀性。

（二）構(gòu)建教育仲裁機(jī)制

教育仲裁制度主要是按照相關(guān)法律規(guī)定，在學(xué)生和學(xué)校之間產(chǎn)生糾紛問題時(shí)，能夠依法向教育仲裁部門提出申請(qǐng)，并由仲裁委員按照法律要求，實(shí)施合理調(diào)節(jié)與裁決。教育仲裁制度也是處理教育糾紛的前置程序，其能夠?qū)Ω鞣N教育糾紛問題進(jìn)行合理、及時(shí)解決，同時(shí)還擁有技術(shù)性高、成本低廉、程序簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。比如仲裁機(jī)構(gòu)主要是在教育行政部門中設(shè)置。而仲裁人員包括高校代表以及行政部門代表所構(gòu)成，仲裁員可以由法律和教育界人士來擔(dān)任，確保教育仲裁的合法性與專業(yè)性。教育仲裁和訴訟兩者的受案范圍相同。在學(xué)生沒有順利解決糾紛問題的情況下，可以選擇提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。如此能夠幫助解決糾紛，消除學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾。在仲裁過程中解決其中一部分糾紛案件，能夠幫助當(dāng)事人減少訴訟負(fù)擔(dān)，降低訴訟成本，將教育行政機(jī)關(guān)功能全面發(fā)揮出來，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。

（三）創(chuàng)建民主管理制度

民主管理不但是組織形式的一種，同時(shí)還屬于管理制度。從某種意義層面分析，民主管理需要公開化執(zhí)行各項(xiàng)權(quán)力，確保全體公民能夠擁有平等權(quán)力，突出公民參與。在高校中創(chuàng)建民主管理制度，能夠在最大程度上保障學(xué)生的參與權(quán)和知情權(quán)，在第一時(shí)間掌握學(xué)校所作的行政決策，了解學(xué)校狀況。民主管理本質(zhì)是平等自由、實(shí)事求是、博愛精神，這些也是管理的綜合體現(xiàn)，是創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)。大學(xué)生管理中需要形成民主管理的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)，了解民主管理真實(shí)內(nèi)涵，并對(duì)民主管理以及行政管理之間的關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真解讀。管理工作中，不但要發(fā)揮出制度操作和行政手段的保障作用，同時(shí)還需要進(jìn)一步激發(fā)出科學(xué)民主管理決策的功能。在開展民主管理的過程中，可以從以下三種層面入手：第一是將團(tuán)員代表大會(huì)以及學(xué)生代表大會(huì)的作用全面發(fā)揮出來。學(xué)校所推出的各項(xiàng)改革措施最終都是以學(xué)生成才為基礎(chǔ)目的，能夠促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的目標(biāo)，幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神。所以在教育改革中，學(xué)校需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)學(xué)生的位置，對(duì)于一些關(guān)系到學(xué)生利益的事項(xiàng)，需要由團(tuán)員代表和學(xué)生代表大會(huì)進(jìn)行共同審議和商討后決定，并形成一種固定的決策制度。

第二是應(yīng)該構(gòu)建相關(guān)會(huì)議咨詢制度，所有關(guān)系到學(xué)生切身利益以日常管理的規(guī)范制度等，在制定過程中，都需要積極采納廣大學(xué)生的建議，通過面對(duì)面交流和座談會(huì)議等方式，促進(jìn)彼此互相理解和溝通。如此不但能夠進(jìn)一步加強(qiáng)受教育者和教育人員之間的關(guān)系，同時(shí)還可以有效解決學(xué)生在生活和學(xué)習(xí)中所遇到的問題，保護(hù)學(xué)生基礎(chǔ)權(quán)益，加強(qiáng)學(xué)校的民主化決策管理建設(shè)。第三是構(gòu)建學(xué)生監(jiān)督代表制度，在面對(duì)部分關(guān)系學(xué)生自身利益的決策時(shí)，開始決策前和過程中比較容易聽取學(xué)生意見，但是想要的決策后督促實(shí)施卻存在較大的難度，為此需要構(gòu)建學(xué)生監(jiān)督代表制度，從而促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)決策的認(rèn)真落實(shí)。

（四）形成責(zé)任追究制度

責(zé)任追究制度主要是指在日常工作中違反了具體的規(guī)章制度，沒有認(rèn)真履行自身職責(zé)所造成的嚴(yán)重過失和差錯(cuò)，最終形成不良影響和嚴(yán)重后果，為此需要追究具體責(zé)任，并給予相關(guān)懲罰措施。其中主要涵蓋兩種內(nèi)容：第一是對(duì)侵害學(xué)生權(quán)益進(jìn)行責(zé)任追究，比如校園后勤管理方面，導(dǎo)致學(xué)生食物中毒的管理人員以及工作人員，需要追究其具體責(zé)任;在教學(xué)中沒有承擔(dān)自身責(zé)任，教學(xué)質(zhì)量較差，無法滿足教學(xué)要求也需要進(jìn)行責(zé)任追究，限期整改。第二是在出現(xiàn)侵害權(quán)益案件后不作為進(jìn)行責(zé)任追究。比如學(xué)校中的申訴機(jī)構(gòu)以及仲裁機(jī)構(gòu)在面對(duì)學(xué)生申訴沒有任何行動(dòng)或胡作非為等行為進(jìn)行責(zé)任追究，不但要從法律層面追究學(xué)校的管理行為，同時(shí)還需要從法律層面入手，進(jìn)一步減少對(duì)于學(xué)生的權(quán)益侵害問題。只有堅(jiān)持追究侵權(quán)后的不作為行動(dòng)，才能有效保護(hù)學(xué)生權(quán)益，保障各項(xiàng)工作的順利發(fā)展。

（五）推廣大學(xué)生自治制度

各高校也應(yīng)該提高對(duì)于學(xué)生自治的重視，強(qiáng)化對(duì)于學(xué)生自治組織以及黨團(tuán)組織的管理活動(dòng)，并將堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和政治方向放在自治管理的首位。當(dāng)遇到困難和問題時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行積極疏導(dǎo)，并對(duì)大學(xué)生自身所存在的錯(cuò)誤思想和認(rèn)知進(jìn)行合理糾正。針對(duì)大學(xué)中的自治管理組織構(gòu)建服務(wù)中心，對(duì)學(xué)生自治組織實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、考核與審批。強(qiáng)化對(duì)于自治組織的服務(wù)管理，可以把各個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生干部委派到相關(guān)自治組織當(dāng)中，充當(dāng)負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)人員，對(duì)自治組織活動(dòng)實(shí)施科學(xué)管理，使其始終保持一種積極向上的態(tài)度。同時(shí)還需繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍以及骨干分子的隊(duì)伍建設(shè)，在各個(gè)學(xué)期當(dāng)中，還可以設(shè)置不同的專題培訓(xùn)活動(dòng)，提升其思想政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)組織能力，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該滿足學(xué)生干部基礎(chǔ)任職資格，享有干部待遇。學(xué)校也應(yīng)該繼續(xù)增加投入資金，設(shè)置專項(xiàng)資金，逐年在預(yù)算列表中單獨(dú)列出來，應(yīng)用到學(xué)生自治組織的各種活動(dòng)中，給予活動(dòng)條件和活動(dòng)場(chǎng)地等方面的支持優(yōu)惠，為各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過自治活動(dòng)還能夠緩解學(xué)校和學(xué)生之間的情緒沖突和思想矛盾，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的有效提升，確保學(xué)生能夠在健康、積極態(tài)度下合理面對(duì)所遇到的各種困難和問題，形成良好人家關(guān)系與寬松的學(xué)術(shù)氛圍。該種自治組織在發(fā)展過程中也形成了一種獨(dú)特的社團(tuán)文化，融入到校園文化當(dāng)中，為構(gòu)建和諧校園環(huán)境，打造先進(jìn)文化作出了巨大貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

綜上所述，在近幾年發(fā)展中，大學(xué)生投訴案件數(shù)量逐漸增加，同時(shí)最終都是以學(xué)校敗訴為結(jié)果。通過分析這種現(xiàn)象，能夠發(fā)現(xiàn)大學(xué)生維權(quán)意識(shí)強(qiáng)化以及高校管理的失范，大學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制的不足也進(jìn)一步加強(qiáng)了這一矛盾，為此需要從學(xué)校管理以及立法層面入手不斷健全大學(xué)生權(quán)益保障制度，為大學(xué)生營(yíng)造出一種良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

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基金項(xiàng)目：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)基金項(xiàng)目“教育正義視閾下大學(xué)生權(quán)益保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ2018-01）。