姚震寰

[提要] 在我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，長春市經(jīng)濟發(fā)展堅持穩(wěn)中求進，注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動核心競爭力能級躍升;全力保障改善民生，穩(wěn)步提升城市包容能力;加大開發(fā)開放力度，創(chuàng)建開放便捷城市;大力推進全域城市建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)充分發(fā)展;加快提升建設(shè)管理水平，打造綠色宜居新型城市，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快提升城市綜合承載能力，最終實現(xiàn)城市核心競爭力整體提升。

關(guān)鍵詞：長春;城市競爭力;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月9日

一、長春市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長春市城鎮(zhèn)體系建設(shè)不斷完善，積極落實推進特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排、突出重點、完善設(shè)施，努力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。長春推動實施“中國制造2025”，促進工業(yè)增長和轉(zhuǎn)型升級工作獲國務(wù)院通報表揚;長春新區(qū)等4家單位獲批國家雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)新型城市試點建設(shè)通過國家驗收。全面擴大開放，主動融入“一帶一路”，“長滿歐”班列貨運量快速增長，中歐班列實現(xiàn)首發(fā)，長春國際港開通運營。城市品質(zhì)顯著提升，長春獲批國家歷史文化名城、全國文明城市和國家衛(wèi)生城市，實現(xiàn)“三連冠”;成功舉辦汽博會、農(nóng)博會、雕塑大會、電商峰會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)博覽會和東北振興論壇，獲批“中國十佳品牌會展城市”。城鄉(xiāng)居民增收“暖流計劃”惠及893萬人次，幸福長春行動計劃全面完成，連續(xù)十次獲評“最具幸福感城市”。在我國區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以及新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施，長春市利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，可實現(xiàn)城市競爭力的整體提升。

（二）長春在知識創(chuàng)新能力、知識投入產(chǎn)出比以及知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的能力逐步增強，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展成為長春城市經(jīng)濟進步和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要因素。長春政府層面對文化建設(shè)越來越重視，使得長春公共文化服務(wù)體系日趨完善，公民文化權(quán)益得到更為有效保障，在傳統(tǒng)文化傳承體系構(gòu)建和對外文化交流工作中表現(xiàn)出色;另一方面也表明社會大眾對于文化的認識更為深刻，在現(xiàn)代快節(jié)奏生活和工作中，重視文化素養(yǎng)、文明素養(yǎng)、公民意識和身心健康等方面的提升。此外，長春牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進生態(tài)文明城市建設(shè)，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，注重節(jié)能減排，深入開展“走遍長春”城市精細化管理專項行動等，隨著上述各項工作的逐步落實，長春生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展融合互促的成效將得以展現(xiàn)，生態(tài)城市競爭力的優(yōu)勢將持續(xù)彰顯。

（三）長春市政府注重教育公平性、教育基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和醫(yī)療環(huán)境等基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升，注重居民對教育環(huán)境優(yōu)質(zhì)性的需求和醫(yī)療環(huán)境健康性的需求。優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境和健康的醫(yī)療環(huán)境成為長春宜居城市競爭力大幅提升的重要推力，未來長春應(yīng)繼續(xù)提升城市公共服務(wù)功能，在更好的比較基準上促進宜居要素均衡發(fā)展，推動宜居城市競爭力提升。

二、問題與不足

（一）整體綜合經(jīng)濟實力有待增強，軟環(huán)境建設(shè)急需提升。在我國部分城市重工業(yè)產(chǎn)能仍然過剩的宏觀經(jīng)濟背景下，長春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征明顯，過度依賴于少數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和帶動，對資源的長期開發(fā)導(dǎo)致老工業(yè)基地采掘和原材料工業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失，這也造成了發(fā)展模式過度依賴資源等問題。而服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長緩慢，長春第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很高，第三產(chǎn)業(yè)增幅相對較小。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏市場活力和發(fā)展環(huán)境，軟環(huán)境建設(shè)的滯后不利于企業(yè)經(jīng)濟活動的開展，城市經(jīng)商便利度與發(fā)達地區(qū)城市存在較大差距，這使得長春在短期之內(nèi)較難獲得新的經(jīng)濟增長動力。因此，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，應(yīng)以長春新區(qū)建設(shè)為契機，加強生態(tài)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托增量優(yōu)勢和效率提升培育新的增長動力，經(jīng)濟發(fā)展方式由存量增量向效率質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)變。堅持發(fā)展理念、拓展發(fā)展路徑、增強發(fā)展動力、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，依然是推動長春新一輪振興發(fā)展、增強城市綜合經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)和條件。

（二）可持續(xù)競爭力發(fā)展不均衡，開放便捷程度亟待加強。在客體貿(mào)易方面，長春的外貿(mào)依存度仍有待提高，雖然進出口均有小幅提升，但提升幅度較小，表明對外貿(mào)易在長春市經(jīng)濟發(fā)展中的作用較小，開放便捷程度相對較低，短期內(nèi)影響信息城市競爭力水平提升。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍的普及，長春對外信息水平不斷提高。可見，加強長春對外國際商旅人員交流度和航空交通便利程度，有利于補齊信息城市競爭力短板，從而提高可持續(xù)競爭力整體水平。

（三）居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，導(dǎo)致宜居城市競爭力下降。長春在宜居城市建設(shè)中注重教育公平性、完善教育體制機制、提高教育行政管理水平等方面實踐性較好。居住環(huán)境方面，居民生活質(zhì)量、污染治理水平及居住生活場所建設(shè)不足等方面原因制約了長春居住環(huán)境建設(shè)水平提升;基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)積極推進城市精細化管理、學習先進地區(qū)的成熟管理經(jīng)驗，全面推行城市管理新模式，精心抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢?，長春需加緊完善居住和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，提升居民對城市的滿意程度，盡快補齊宜居城市建設(shè)短板，促使宜居城市競爭力各要素均衡發(fā)展、穩(wěn)步提升。

三、長春市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

（一）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動核心競爭力能級躍升。在國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吉林省建設(shè)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的形勢下，長春作為重要區(qū)域組成部分，應(yīng)牢牢把握這一發(fā)展機遇，以生態(tài)新區(qū)建設(shè)為主線，加大力度推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過一批重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對存量的優(yōu)化調(diào)整來提升其質(zhì)量和效率，同時通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推進制造業(yè)優(yōu)化升級，以更有力措施促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū);二是提升壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型裝備制造業(yè)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，抓住全省建設(shè)國際一流軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地機遇，積極發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，豐富醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高市場占有率;三是做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化“十三五”國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，建設(shè)“智慧長春”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展，通過增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動來推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市核心競爭力，縮小與發(fā)達城市經(jīng)濟競爭力差距。

（二）全力保障改善民生，穩(wěn)步提升城市包容能力。全力保障改善民生是經(jīng)濟社會和諧包容的必要條件。長春需順應(yīng)城市社會治理模式的創(chuàng)新趨勢，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，努力提升城市治理水平和包容能力，具體要在以下幾個方面著手：一是要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、教育扶貧，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。二是著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)援助力度，更好發(fā)揮社會公眾的力量，滾動實施“暖流計劃”，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。三是加強基本公共服務(wù)水平，樹立服務(wù)型政府的理念，集中精力搞好宏觀調(diào)控和管理，切實改革體制機制，盡快發(fā)展成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務(wù)型政府。四是完善社會保障安全體系。提高城市人均收入增長速度和保護城市戶籍人口享受城市福利的公平性是和諧城市建設(shè)中的關(guān)鍵因素，落實全民參保計劃，推動社保擴面征繳，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生育等待遇上的均等化，提高城鎮(zhèn)社會保障能力。隨著長春不斷實踐社會公眾參與與城市治理的實效性，提升公共服務(wù)治理水平，以及織密織牢社會保障網(wǎng)等，長春新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將得到有力推動，城市包容性將得到明顯提升。

（三）加大開發(fā)開放力度，創(chuàng)建開放便捷城市。在“一帶一路”下，以及新一輪東北老工業(yè)基地振興等重大機遇面前，長春應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對外依存度相對較高、國際交流合作較多的優(yōu)勢，加大開發(fā)開放力度，一是擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作，通過提高技術(shù)產(chǎn)品比重來優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)開展國際認證、商標注冊、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升出口產(chǎn)品附加值，建立形成外向型產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，注重資本、人才、先進技術(shù)等生產(chǎn)要素的引進，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的大項目。二是暢通對外通道，實施大開放戰(zhàn)略，加快長春國際港建設(shè)，完善興隆綜保區(qū)功能，穩(wěn)步提升國際貨運班列運營質(zhì)量;加快建設(shè)中德、中俄、中白、中古等國際合作園區(qū)。三是努力構(gòu)建開發(fā)開放平臺，利用開放平臺和開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)的集聚功能，以及對周邊地區(qū)的輻射帶動力，加強區(qū)域間交流合作，為長春提升信息城市競爭優(yōu)勢創(chuàng)造條件?？梢灶A(yù)見，隨著長春積極參加國際分工與經(jīng)貿(mào)合作，提高對外開放水平，構(gòu)建全方位開發(fā)開放體系，開放便捷的信息城市建設(shè)將為長春未來城市發(fā)展注入活力。

（四）加快提升建設(shè)管理水平，打造綠色宜居新型城市。長春宜居城市競爭力優(yōu)勢明顯，宜居城市建設(shè)成效顯著。在宜居城市競爭力要素中，舒適的居住環(huán)境和便捷的基礎(chǔ)設(shè)施有待提升，兩項要素的全國排名相對靠后，配套設(shè)施和居住環(huán)境滯后于城市發(fā)展，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。因此，長春在致力于提升綜合經(jīng)濟實力的同時，應(yīng)更加注重市政設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善。一是推行實用化、生態(tài)化的運行管理模式，完善城市供水、供氣、供熱、照明系統(tǒng)以及城市公共交通、公共健身、公共文化等與民生相關(guān)的服務(wù)性設(shè)施，努力做到綠色低碳和生態(tài)環(huán)保。二是堅持新區(qū)建設(shè)與舊城改造并重，強化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市承載能力、形象面貌穩(wěn)步提升。三是推動政府部門與企業(yè)或其他投資者合資建設(shè)和經(jīng)營公共事業(yè)項目，提高基礎(chǔ)設(shè)施水平與運行效率。隨著長春持續(xù)推動市政設(shè)施及改善居住環(huán)境來更好更快地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，努力提升在生態(tài)治理、舊城改造、城建工程、公園建設(shè)等方面建設(shè)能力，進一步增強城市宜居品質(zhì)，進而打造綠色宜居新型城市。

主要參考文獻：

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[3]2017年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].吉林統(tǒng)計信息網(wǎng)，2018.