史萬鈞

（作者系烏海市委書記）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委部署要求，全力以赴抓好黃河流域烏海段生態(tài)保護和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，我通過實地走訪、召開座談會等形式，全面了解黃河流域烏海段生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展等情況，深入思考制約生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，研究提出下一步思路對策。

一、生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展情況

近年來，烏海市堅持把保護黃河作為事關(guān)地區(qū)永續(xù)發(fā)展的千秋大計，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以水而定、量水而行，不斷加大黃河流域生態(tài)保護力度，積極探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑，推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同并進。

（一）黃河安全形勢持續(xù)向好

一是抓好災(zāi)害防控。充分發(fā)揮黃河海勃灣水利樞紐工程的調(diào)控作用，科學(xué)精準(zhǔn)開展凌汛調(diào)度，確保封開河不發(fā)生大的險情。推動黃河烏海段防洪工程建設(shè)，建成防洪工程24.8公里，行洪、防洪能力不斷增強。積極推動庫區(qū)排沙沖淤，累計完成清淤面積8.5萬平方米，清淤深度1.5米，清淤泥沙12.75萬立方米。二是加強流域管理。編制完成全市29條河流“一河一策”實施方案，轄區(qū)內(nèi)所有河流均設(shè)立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級河長。成立烏海市河湖綜合整治工作小組，制定河湖執(zhí)法工作方案，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，有效打擊了破壞河湖生態(tài)環(huán)境、影響河湖安全運行的違法行為。三是做好水質(zhì)監(jiān)測。完善監(jiān)測體系，提升監(jiān)測能力，強化日常監(jiān)管。2016年至今，烏海市入境斷面水質(zhì)類別為Ⅲ類，出境斷面水質(zhì)類別均為Ⅱ類。

（二）流域生態(tài)修復(fù)成效顯著

一是穩(wěn)步推進生態(tài)建設(shè)。黨的十八大以來，先后實施海勃灣區(qū)至海南區(qū)城際快速通道綠化、甘德爾山沙坡花草帶綠化、黃河庫區(qū)大壩綠化等多項重點生態(tài)工程，形成了烏海湖西岸3000畝防護林帶、東岸3萬畝環(huán)湖生態(tài)系統(tǒng)。適度有序開展建成區(qū)園林綠化，城市總體綠量不斷增加，建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，人均公園綠地面積達19.5平方米，烏海市躋身全國綠化模范城市、國家園林城市行列。二是加強入黃污染源管理。持續(xù)開展入河排污口專項整治行動，按月定期開展水質(zhì)監(jiān)測及數(shù)據(jù)上報，加大對25家涉水重點排污企業(yè)的監(jiān)管力度，除長期停產(chǎn)和廢水不外排的企業(yè)外，全部安裝了污染源自動監(jiān)控設(shè)施，不定期開展排污口巡查。三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。組織實施100個礦山環(huán)境綜合治理項目，制定自治區(qū)首個礦區(qū)環(huán)境治理地方標(biāo)準(zhǔn)。組織開展礦區(qū)環(huán)境綜合治理、機動車污染治理、“散亂污”企業(yè)治理、工業(yè)企業(yè)治理、面源污染治理五個專項治理行動，完成電力企業(yè)超低排放改造，20蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，建筑工地達到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)。積極推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，與阿拉善盟、鄂爾多斯市開展交叉執(zhí)法檢查，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展探索逐步破題

一是明晰高質(zhì)量發(fā)展工作思路。聚焦破解“四多四少”難題，研究提出打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)，配套制定三年行動方案和指標(biāo)體系，確定了“科技提升轉(zhuǎn)”“嫁接改造轉(zhuǎn)”“增量注入轉(zhuǎn)”“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)”“重組做強轉(zhuǎn)”的工作思路，進一步厘清了推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑和措施。二是夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展全域旅游、四季旅游。三是強化高質(zhì)量發(fā)展動力保障。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目拉動作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，截至目前，全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)23家、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家，烏海市信息化和工業(yè)化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年居全區(qū)首位。持續(xù)深化“放管服”改革，34%的事項實現(xiàn)“馬上辦”，75%的事項實現(xiàn)“一次辦”，企業(yè)開辦時限壓縮至3個工作日，烏海市營商環(huán)境評價綜合排名居自治區(qū)第2位，市場活力有效激發(fā)。

二、對策建議

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，是我們做好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的行動指南和根本遵循。烏海市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，統(tǒng)籌抓好生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）抓住長遠謀劃布局這個重要前提

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局是前提。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化底線思維，優(yōu)先考慮水資源承受能力，綜合考慮經(jīng)濟成本和環(huán)境成本，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承利用、保障改善民生等工作。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，緊密結(jié)合地區(qū)實際，加強對上溝通銜接，科學(xué)編制烏海市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。

（二）抓好生態(tài)環(huán)境保護這個優(yōu)先工程

一要加大生態(tài)保護修復(fù)建設(shè)力度。充分考慮生態(tài)功能定位，更加注重從涵養(yǎng)水源、水土保持入手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升黃河烏海段生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅持宜林則林、宜草則草，大力實施黃河流域國土綠化行動，加快推進天然林保護、京津風(fēng)沙源治理等國家重點林業(yè)工程，增強水土保持能力。加大海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護力度，科學(xué)推進龍游灣濕地公園建設(shè)管理，減少人為破壞，維護好生態(tài)系統(tǒng)的完整性。二要著力解決突出環(huán)境問題。把打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為重要抓手，扭住關(guān)鍵、聚力攻堅，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，大幅減少主要大氣污染物排放總量。深入推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，認(rèn)真組織烏海及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善專項行動，積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，探索實施區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，形成共治共享合力。突出抓好生活污水處理、工業(yè)污水治理，加強源頭管控、排放監(jiān)測，全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、改造，推動建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。嚴(yán)格落實“河長制”，繼續(xù)開展黃河入河排污口整治專項行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法傾倒等違法犯罪行為。積極開展 “四控行動”，持續(xù)解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展。采用先進適用技術(shù)和工藝，推進電力、冶金、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。加快既有居住建筑節(jié)能改造，完善新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展裝配式建筑，推廣新型建筑材料。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，支持共享經(jīng)濟發(fā)展，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（三）抓緊黃河長久安瀾這項千秋大計

緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”，發(fā)揮黃河海勃灣水利樞紐防洪防凌、改善生態(tài)環(huán)境功能，謀劃實施一批重點水利項目，完善水沙調(diào)控機制，全力保障黃河烏海段安瀾。按照“控制增量、減少存量、綜合施策、逐步治理”的生態(tài)治理思路，借鑒青銅峽、萬家寨等水利工程調(diào)水調(diào)沙經(jīng)驗做法，探索安全高效治理措施，穩(wěn)步推進烏海湖清淤。實施水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，持續(xù)開展公益訴訟“保護黃河”“攜手清四亂，保護母親河”等專項行動，嚴(yán)厲打擊違法亂采濫挖沙石等行為。

（四）抓細(xì)水資源集約利用這一重要保障

一方面，在水資源節(jié)約集約利用上下功夫。支持企業(yè)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實施再生水利用工程，鼓勵使用中水、疏干水等非常規(guī)水，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。引進推廣滴灌、噴灌等技術(shù)和設(shè)備，開展農(nóng)田高效節(jié)水改造，提高灌溉有效利用系數(shù)。嚴(yán)格地下水取水審批，規(guī)范取用水行為，重拳整治地下水超采。加強水源地保護，確保群眾飲用水安全。實施全社會節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型機關(guān)和社區(qū)。另一方面，在水權(quán)指標(biāo)爭取上求突破。抓住自治區(qū)開展盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓二期指標(biāo)分配工作有利時機，加強與自治區(qū)水利廳的溝通對接，爭取自治區(qū)配置更多跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)，更好保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（五）抓牢高質(zhì)量發(fā)展這個第一要務(wù)

一要加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。把是否符合地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位、是否遵循高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持加減法一起做、破與立相結(jié)合、優(yōu)化存量與擴大增量“兩手抓”，實現(xiàn)舊中育新、以新改舊，新舊動能混合發(fā)力、平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。要堅持有中出新。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力引進新工藝、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈往下游延伸、價值鏈向中高端攀升。要堅持無中生有。精準(zhǔn)培育一批融合度高、帶動性強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進氫經(jīng)濟示范城市建設(shè)，扎實開展抽水蓄能電站前期工作，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。要堅持騰籠換鳥。遵循市場規(guī)律，強化優(yōu)勝劣汰，堅決出清“僵尸企業(yè)”，為新動能騰空間、讓指標(biāo)。著眼長遠發(fā)展，嚴(yán)把增量注入關(guān)，堅決摒棄“撿到籃子里就是菜”的思想，統(tǒng)籌實施項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)主體招商、借勢借力招商，加快引進一批契合高質(zhì)量發(fā)展要求的優(yōu)質(zhì)項目，全力推進項目落地見效，不能讓項目停留在紙上。二要加快優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新政策體系，帶動企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用等方面加大投入力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，增強創(chuàng)新發(fā)展能力。加快平臺載體建設(shè)，鼓勵更多企業(yè)在發(fā)達地區(qū)建立聯(lián)合實驗室和科研成果轉(zhuǎn)化平臺，用好用足烏海市科技創(chuàng)新中心，推動先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展方式。逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、智力流動、契約式引才聚才新模式。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌“一區(qū)四園”建設(shè)，建立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，理順園區(qū)管理體制機制，防止出現(xiàn)園區(qū)和市區(qū)管理“兩張皮”問題，不讓園區(qū)成為“雜貨鋪”。探索“園中園”模式，盡快補齊配套設(shè)施短板，推動現(xiàn)有園區(qū)改造升級，提升園區(qū)承載能力。要優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，強化與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易往來，完善烏海海關(guān)、國際陸港服務(wù)功能，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。探索推動自治區(qū)編制烏海及周邊地區(qū)空間規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，積極構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新空間。三要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展機制。健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，根據(jù)烏海市轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性任務(wù)需要，及時成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的組織機構(gòu)，強化對高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度、合力推動。建立項目投入保障機制，加強政銀企精準(zhǔn)對接，及時梳理項目需求清單，細(xì)化政策措施，保障重點項目資金需求。完善政策供給體系，全面梳理現(xiàn)有政策措施，對不合時宜的做法堅決糾正、及時廢止，提升企業(yè)政策獲得感。完善保障和改善民生支出機制，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程建設(shè)，推動生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

烏海湖是黃河烏海段的一個人工湖，位于城市環(huán)山環(huán)湖發(fā)展的核心區(qū)，擁有118平方公里的水面，水面面積是杭州西湖的20倍，是寧夏沙湖的數(shù)倍。

（六）抓實黃河文化發(fā)展這個鑄魂工程

深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。將黃河文化與蒙元文化、移民文化、工業(yè)文明緊密結(jié)合起來，促進黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。發(fā)展黃河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促成黃河文化活態(tài)傳承、可持續(xù)發(fā)展。以環(huán)烏海湖、甘德爾山旅游開發(fā)為重點，規(guī)劃建設(shè)一批文化旅游項目，推動黃河文化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。