羅成友

上級(jí)部門到基層調(diào)研，是深入基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、了解民情、解決問題的好方法，也是與老百姓面對(duì)面交流、增進(jìn)感情的好機(jī)會(huì)，基層干部和老百姓都是非常歡迎的。

然而，調(diào)研也講究方式方法，如果方式不對(duì)，甚至把調(diào)研搞成一種形式主義，不僅達(dá)不到調(diào)研的效果，反而給基層增加負(fù)擔(dān)，引起基層的反感。

一

“唉，我都快成專職接待人員了。”前不久，一位村黨支部書記對(duì)筆者說，前段時(shí)間，幾乎每隔幾天都要接待上級(jí)部門來調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。

原來，這個(gè)村在鄉(xiāng)村振興方面做出成績(jī)后，除主要領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研外，不少與鄉(xiāng)村振興沾得上邊的部門，都一撥又一撥地前來調(diào)研。在這些部門中，有些部門可以為這個(gè)“典型村”錦上添花，但有些卻不免存在“摘桃子”之嫌。因?yàn)?，像這樣的調(diào)研，既可以展示深入基層的形象，同時(shí)手中掌握到一個(gè)可利用的典型后，向上級(jí)匯報(bào)工作時(shí)，也能拿得出“硬核”的材料。

可是，這樣對(duì)一個(gè)村進(jìn)行走馬燈式的調(diào)研，基層干部就要受苦了。雖然有“八項(xiàng)規(guī)定”，村里可以省下招待費(fèi)，但精力卻是省不了的——每一次接待來調(diào)研的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都得認(rèn)真準(zhǔn)備匯報(bào)材料，準(zhǔn)備去現(xiàn)場(chǎng)看的點(diǎn)，還得圍繞前來調(diào)研部門的工作職能作好匯報(bào)。

二

一些部門所謂的到基層調(diào)研，其實(shí)可以用四個(gè)字來形容——“蜻蜓點(diǎn)水”。

為什么這樣說呢？

筆者曾了解到某地一個(gè)區(qū)級(jí)部門到一個(gè)村里調(diào)研的線路：早上9點(diǎn)上班后從機(jī)關(guān)坐車出發(fā)，10點(diǎn)過抵達(dá)村便民服務(wù)中心會(huì)議室。調(diào)研組和村里首先相互介紹參與調(diào)研的人員，調(diào)研組帶隊(duì)人員向村里說明調(diào)研主題后，先由村主要負(fù)責(zé)人按照調(diào)研組的要求，匯報(bào)村里的相關(guān)工作情況，然后調(diào)研組的人員圍繞聽到的匯報(bào)情況和事先設(shè)置好的調(diào)研主題提出一些問題，再由村干部回答。座談交流環(huán)節(jié)過后，則由村干部帶著調(diào)研組，到村里事先準(zhǔn)備好的點(diǎn)上走馬觀花地轉(zhuǎn)上一圈，一個(gè)上午的時(shí)間也差不多就過去了。為了不給村里增加負(fù)擔(dān)，調(diào)研組趕回鎮(zhèn)里吃了午飯，也就返程了。

這樣的調(diào)研線路，其實(shí)是有些部門或領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研的“標(biāo)準(zhǔn)方法”。這樣的調(diào)研，走的是由鎮(zhèn)上和村里預(yù)先設(shè)計(jì)好的“經(jīng)典路線”，聽的是村干部事先準(zhǔn)備好的匯報(bào)材料，看的是村里精心挑選的示范點(diǎn)，得到的是工作干得出色的成果。與之相對(duì)應(yīng)，基層聽到的也是調(diào)研組對(duì)基層工作的肯定和走到哪里都可以說的一套場(chǎng)面上的官話。

這種“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)研，調(diào)研組雖然人到了基層，但并沒有接觸到最基層的農(nóng)民，沒有聽到最真實(shí)的聲音，沒有看到最真實(shí)的情況，沒有總結(jié)出最真實(shí)的經(jīng)驗(yàn)。

三

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》中明確，調(diào)研工作要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場(chǎng)，不能給基層增加負(fù)擔(dān)。真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線”。

要察到實(shí)情、聽到真話、取到真經(jīng)，就不能“蜻蜓點(diǎn)水”，就不能走“經(jīng)典路線”，要沉到最基層“解剖麻雀”，要真正深入到農(nóng)民中去，聽農(nóng)民講真話，到田坎上多走走，看一看真實(shí)的情況。

上級(jí)到基層調(diào)研，需要從目前的明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，如此才能真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

曾記得，當(dāng)年溫家寶到重慶三峽庫區(qū)視察工作，車到云陽縣的一個(gè)村子時(shí)，他突然讓停車，隨意走進(jìn)了離公路不遠(yuǎn)的一個(gè)農(nóng)家院里，聽到了農(nóng)民反映的拖欠農(nóng)民工工資問題，從而引發(fā)了在全國(guó)范圍內(nèi)清理解決拖欠農(nóng)民工工資的行動(dòng)。

基層調(diào)研，需要少些“蜻蜓點(diǎn)水”，多些“解剖麻雀”。