章穎

【摘 要】 摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”是我國(guó)改革開放中應(yīng)用的兩種截然不同的改革方法，二者在改革進(jìn)程中相互作用，共同推進(jìn)了改革開放。文章梳理了改革開放初期兩種方法的相互作用，尤其指出十八大以來(lái)兩種改革方法的運(yùn)用以及與之前相比出現(xiàn)的新的特點(diǎn)，進(jìn)而認(rèn)為在全面深化改革階段，正確把握兩種改革方法的辯證關(guān)系，結(jié)合應(yīng)用好兩種改革方法顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】 改革開放;方法論;頂層設(shè)計(jì);摸著石頭過(guò)河

1978年以來(lái)，我國(guó)改革開放在摸索中不斷前進(jìn)，取得了巨大成功。四十年改革進(jìn)程中，積累的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”相互推進(jìn)的改革方法。隨著改革進(jìn)入深水期，改革面臨“難啃的硬骨頭”，“摸著石頭過(guò)河”的改革方法的局限性也逐漸顯現(xiàn)，因此在全面深化改革中，正確把握兩種改革方法的關(guān)系，結(jié)合好二者，應(yīng)用好“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)驗(yàn)，更加注重“頂層設(shè)計(jì)”對(duì)改革進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，尤為重要。

一、改革進(jìn)程中兩種改革方法的相互作用

有的學(xué)者認(rèn)為改革開放初期，主要是“摸著石頭過(guò)河”的改革方法，缺乏甚至沒有“頂層設(shè)計(jì)”，筆者不贊同這一看法。在改革進(jìn)程中，二者應(yīng)該是相互促進(jìn)的關(guān)系，共同推進(jìn)了改革開放?！懊^過(guò)河”在建國(guó)初期由陳云同志提出，[1]后經(jīng)鄧小平同志強(qiáng)調(diào)成為改革的主要方法，是在缺乏建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)驗(yàn)的條件下，通過(guò)大膽實(shí)踐，邊干邊邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)邊推廣的做法。從實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)，為中央改革的決策部署提供了依據(jù)，而實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，也在倒逼中央改換思維、出臺(tái)相應(yīng)政策以順應(yīng)形勢(shì)，因此改革中是不乏根據(jù)改革試驗(yàn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的，而在缺乏經(jīng)驗(yàn)、不斷試錯(cuò)的摸索中，黨中央在改革走向等問(wèn)題上還是做出了全局的把握，“頂層設(shè)計(jì)”又反過(guò)來(lái)為“摸著石頭過(guò)河”明確了方向。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)。1978年底，安徽鳳陽(yáng)小崗村率先施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一改革試驗(yàn)取得了巨大成功，并很快推廣開來(lái)，在農(nóng)村包產(chǎn)到戶的潮流之下，1980年9月，黨中央發(fā)出加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的文件，突破了一直以來(lái)對(duì)“包產(chǎn)到戶”的偏見，在中央的支持下，雙包責(zé)任制得以迅速推廣。在城市經(jīng)濟(jì)體制改革方面，開展國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。在對(duì)外開放方面，先行開辟深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。就這樣，在改革初期采用“摸著石頭過(guò)河”的方式，在個(gè)別地區(qū)、部門、行業(yè)率先試點(diǎn)，看到效果后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整體推廣，這種漸進(jìn)式的發(fā)展模式，既控制了改革風(fēng)險(xiǎn)，又極大的提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

隨著改革實(shí)踐的推進(jìn)，出現(xiàn)了一系列需要中央在理論和政策層面解釋的新問(wèn)題、新現(xiàn)象，比如80年代初，市場(chǎng)出現(xiàn)的個(gè)體戶和雇工現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)體制，經(jīng)濟(jì)活力明顯高于內(nèi)地的情況，都推動(dòng)了中央對(duì)商品經(jīng)濟(jì)看法的轉(zhuǎn)變，盡管在80年代初出現(xiàn)了反復(fù)，十二大仍然堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”的觀點(diǎn)，但在1984年，得益于中央的有力支持，十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)確定為“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革重點(diǎn)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，開放進(jìn)一步擴(kuò)大。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域改革也逐步啟動(dòng)。

到80年代末90年代初，受到蘇東劇變和國(guó)內(nèi)價(jià)格改革失敗影響，又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革“姓資姓社”的爭(zhēng)論，導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)滑坡。1984年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率15.2%，到了1988年還是11.3%，1989年突然降到4.1%，1990年低至3.8%。[2]針對(duì)這些情況，鄧小平同志連續(xù)發(fā)表講話，表明繼續(xù)推進(jìn)改革開放的決心，1992年鄧小平南方談話提出“兩個(gè)有利于”的重要觀點(diǎn)，這不僅肯定了“摸著石頭過(guò)河”的改革方法，也促成了對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”。同年黨的十四大指出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，這可以說(shuō)是黨在改革開放以來(lái)做出的最高制度設(shè)計(jì)，徹底平息了改革方向的爭(zhēng)論，之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了連續(xù)的高速增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，沒有“頂層設(shè)計(jì)”為“摸著石頭過(guò)河”把握方向，指導(dǎo)具體實(shí)踐，就不可能取得中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大成就。

二、十八大以來(lái)對(duì)兩種改革方法的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用

自十八大以來(lái)，我國(guó)的改革邁入了新的發(fā)展階段。前期漸進(jìn)式改革，最大程度保持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，取得了來(lái)之不易的成果，但也遺留下很多問(wèn)題，隨著我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，這些問(wèn)題也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步向前發(fā)展的障礙。在黨的十八屆三中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出當(dāng)前改革面臨的諸多問(wèn)題，主要還是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，[3]這些問(wèn)題與“摸著石頭過(guò)河”的改革方式的局限性有一定的關(guān)系，因?yàn)椤懊^過(guò)河”改革大多是單領(lǐng)域、單層次、單方位的推進(jìn)，缺乏宏觀性、系統(tǒng)性、全局性的規(guī)劃，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上造成了短視行為，比如過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增速造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，過(guò)多重視經(jīng)濟(jì)體制改革而忽略其他領(lǐng)域改革等等，導(dǎo)致留下了很多“難啃的硬骨頭”，面對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、收入分配制度改革等復(fù)雜的目標(biāo)和任務(wù)，單憑某一方面或領(lǐng)域，通過(guò)地方自主探索試驗(yàn)，自下而上推進(jìn)改革顯然難以完成。這就需要一個(gè)全面系統(tǒng)科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)行總體布局。

“頂層設(shè)計(jì)”一詞在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃的建議》中首次被提出并加以明確，《建議》強(qiáng)調(diào)，在各領(lǐng)域改革中要更加重視頂層設(shè)計(jì)，以此來(lái)保證改革的先后順序和重點(diǎn)。2013年，習(xí)近平總書記又在多個(gè)場(chǎng)合的講話中提到，要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革不再拘泥于經(jīng)濟(jì)體制改革，而是要推進(jìn)社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明的五位一體的全面深化改革，為落實(shí)這些改革內(nèi)容，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，2018年3月，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，改成中央全面深化改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)全面深化改革工作的總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。成立以來(lái)，針對(duì)包括農(nóng)村集體土地制度、司法體制、財(cái)稅體制等改革重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列方案，可以說(shuō)通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”，正在直面和解決過(guò)去改革中難以解決甚至回避的諸多問(wèn)題。

那么，更加重視“頂層設(shè)計(jì)”是否意味著“摸著石頭過(guò)河”的改革方法被淘汰呢？習(xí)近平在十八屆中央深改組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要牢固樹立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用?！盵4]在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，又對(duì)此進(jìn)行了重申。這充分體現(xiàn)了對(duì)“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)了在全面深化改革中要將二者結(jié)合起來(lái)，一方面在推進(jìn)局部改革的基礎(chǔ)上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，另一方面，局部改革要在頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行謀劃，[5]既要頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)中國(guó)改革大刀闊斧的進(jìn)行，又要在需要?jiǎng)?chuàng)新的重要領(lǐng)域采取由點(diǎn)到面的探索，比如建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為擴(kuò)大開放提供示范效應(yīng)，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究開展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)等等。

三、兩種改革方法的價(jià)值啟示

2014年習(xí)近平總書記提出了改革的“兩個(gè)半程”的思想：前半程是在建立社會(huì)主義基本制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，后半程任務(wù)則是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。[6]可以說(shuō)，“前半程”我們主要通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”的方式進(jìn)行改革，深化了對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“后半程”我們要通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”，完善制度體系建設(shè)，煥發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。兩種不同的改革方法實(shí)際上都是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的探索和完善，目的是高度一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)人民幸福、民族復(fù)興。

改革初期“摸著石頭過(guò)河”的改革模式，使黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了溫飽和小康的短期目標(biāo)，“頂層設(shè)計(jì)”則是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行整體的、長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)?！懊^過(guò)河”是一種戰(zhàn)術(shù)思維，聚焦于局部或具體領(lǐng)域，而“頂層設(shè)計(jì)”是一種戰(zhàn)略謀劃，從全局把握改革的方向與進(jìn)程，二者應(yīng)該以“人民利益”為出發(fā)點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

必須指出的是，無(wú)論是鄧小平還是習(xí)近平都將依靠人民群眾視為改革取得成功的重要保證，在改革之初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和城市企業(yè)放權(quán)讓利的改革，都源自于群眾實(shí)踐，中央出臺(tái)的改革措施都是以人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的。所以習(xí)近平總書記指出“改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神?！盵7]

人民群眾是改革的推動(dòng)者，也必須是改革的獲利者，只有以改善人民生活、實(shí)現(xiàn)人民福祉為目標(biāo)的改革才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。因此，習(xí)近平總書記還提出在深化改革中，要“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感?！盵8]把增進(jìn)人民福祉，與人民群眾關(guān)系密切，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，作為“頂層設(shè)計(jì)”的重要考量。

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[3] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[EB/OL].http：//dwz.cn/hRLF0iPs，2013-11-09.

[4] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-06/05/content_2873969.htm，2015-06-05.

[5] 習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.68.

[6] 習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.26.

[7] 在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-01-02.

[8] 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-28.

【作者簡(jiǎn)介】

章 穎（1990-），法學(xué)碩士，中共南陵縣委黨校教師，研究方向：黨史黨建.