何學(xué)

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)，安徽一些農(nóng)村地區(qū)，由于所在位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村兩委可支配的資金較少，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“有心無力”的情況。針對(duì)這種情況，必須要深入剖析問題根源，提高農(nóng)村三資配置效率，通過培育職業(yè)農(nóng)民、成立合作社、入股龍頭企業(yè)等方式，壯大村集體產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);合作社;發(fā)展現(xiàn)狀;職業(yè)農(nóng)民

近年來，在各級(jí)政府的高度重視和政策扶持下，安徽地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無論是在規(guī)模、收入還是管理經(jīng)驗(yàn)上，相比以往都有了較為明顯的提升。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)村由于自身的一些原因，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，必須要結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況，針對(duì)阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，制定應(yīng)對(duì)措施，走出一條具有農(nóng)村特色的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在便利農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用，這些基礎(chǔ)設(shè)施中，像農(nóng)村公路、水利設(shè)施等，除了前期建設(shè)需要投入一定的資金外，后期的公共設(shè)施維護(hù)與管理也要持續(xù)性的投入，這就需要消耗較多的資金。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)提供必要的資金支持，這樣就可以更好的發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的便利作用。例如，2018年安徽農(nóng)村的生活型基礎(chǔ)設(shè)施投入類型上，財(cái)政投入約占到了30%～35%，集體投入占到了60%左右，由此可見農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，因此農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，面對(duì)農(nóng)村群眾越來越高的訴求，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，可以投入更多的資金用于改善農(nóng)村教育條件、衛(wèi)生條件。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，安徽一些農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)投入費(fèi)用，村集體投入占比在60%～70%之間，上級(jí)財(cái)政撥款占比在20%～30%之間，其他還有村民出資、企業(yè)捐助等形式。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)成為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

總體來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與農(nóng)民收入增長(zhǎng)是正相關(guān)關(guān)系，這主要是因?yàn)殡S著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，村兩委可以拿出更多的資金，投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是在招商引資等工作中。例如，安徽一些農(nóng)村想要通過農(nóng)村電商這條途徑將本地的一些特產(chǎn)銷售出去。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸增強(qiáng)后，重新修建了村鎮(zhèn)公路，改善了農(nóng)村交通狀況;同時(shí)通過招商引資，吸引多家電商企業(yè)入駐，從而讓農(nóng)村電商逐漸發(fā)展起來，讓更多農(nóng)民可以依靠自己的勤勞和智慧實(shí)現(xiàn)致富，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增加。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模較小

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源相對(duì)狹窄，導(dǎo)致可支配的資金偏少，無法支持農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的順利開展，最終形成了惡性循環(huán)。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是農(nóng)村收入渠道單一，隨著村集體土地減少，原來在村集體收入中占較大比例的土地征用費(fèi)也相應(yīng)降低。另外雖然有些農(nóng)村通過土地占用等獲取了一些資金，但是收入來源不穩(wěn)定。二是資金籌措難度大。主要是受到了村委會(huì)屬性的限制，由于沒有法人資格，也就無法通過正常的渠道從商業(yè)銀行獲得貸款。而通過民間借貸又因?yàn)槔⑻?，超出了利?rùn)預(yù)期。三是資產(chǎn)浪費(fèi)問題比較嚴(yán)重。一些村集體花費(fèi)大量資金招商引資，但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，前期投入無法收回成本，造成了村集體資金的浪費(fèi)。

（二）缺少專職的管理人員

現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)通常由各村的村干部進(jìn)行管理。但是調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村的村干部由于文化水平較低，金融知識(shí)匱乏，不懂得如何運(yùn)營(yíng)村集體資產(chǎn)。如上文所述，村干部將村集體資產(chǎn)用來招商引資，出發(fā)點(diǎn)是好的，如果能夠順利引進(jìn)企業(yè)到農(nóng)村辦廠，既可以解決農(nóng)民就業(yè)問題，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了村集體收入。然而事實(shí)卻是由于專職的管理人員匱乏，不了解市場(chǎng)形勢(shì)，前期投入經(jīng)常會(huì)打水漂。另外，由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，也很難吸引到一些高素質(zhì)、高學(xué)歷的管理人才，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿瞬艆T乏而陷入了發(fā)展瓶頸。

（三）村民集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

部分村民的思維觀念過于保守，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，沒有形成合作意識(shí)，仍然是單打獨(dú)斗。例如一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，由于采用“合作社+村集體”、“農(nóng)業(yè)大戶+龍頭企業(yè)”等模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。但是也有少數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民，在經(jīng)過村干部勸說和宣傳后，還是沒有形成市場(chǎng)化思維，村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)匱乏，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)榈貌坏酱迕竦姆e極支持而無法順利的開展起來。還有就是部分農(nóng)民擔(dān)心在參加合作社之后，自己的利益得不到保證，或是會(huì)受到集體的約束，這些因素也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民不愿意積極配合村集體開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。

（四）配套的體制機(jī)制不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要克服發(fā)展道路上的各種困難，要有人才與資金提供支持外，還必須制定完善的配套制度，這樣才能提供外部保障，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作有條不紊。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于監(jiān)督管理不到位，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，也容易出現(xiàn)違規(guī)挪用集體資金、資產(chǎn)等問題，成為了制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。但是目前來看，仍然有較多的農(nóng)村只重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，而忽視了配套的制度建設(shè)。有些農(nóng)村雖然有相關(guān)的制度，但是盲目照搬其他農(nóng)村，與自身實(shí)際情況不符，導(dǎo)致制度內(nèi)容的適用性不強(qiáng)。另外，村兩委對(duì)這些制度的重視與利用程度不夠，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)還是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，體制機(jī)制的形式化問題嚴(yán)重，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）堅(jiān)持因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模

不同地區(qū)的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理環(huán)境、優(yōu)勢(shì)資源等方面存在極大的差異，這也就意味著適合各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式存在極大的差異。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須要結(jié)合本地實(shí)際情況，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，切忌生搬硬套其他農(nóng)村的成功模式。例如，某些農(nóng)村的地形以丘陵為主，缺少大面積的種植地，這樣就可以大力發(fā)展果樹種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)采用“村集體+合作社+農(nóng)戶”的模式，合作社所得的總利潤(rùn)按照實(shí)現(xiàn)制定的比例分成三份，分別是社員分紅、村集體收入與合作社發(fā)展基金，這樣就可以讓三方同時(shí)得利，確保了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大。

（二）依托政策扶持保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展因?yàn)槭艿睫r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才數(shù)量等諸多因素的制約，發(fā)展過程中需要克服較大的阻力。為了激勵(lì)更多的能人志士參與到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，必須要從政府層面出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，讓人們能夠看到國(guó)家的重視、享受到政策紅利，吸引更多的人才、資本向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的人力資源、資金資源，提供全方位的保障。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村建廠的一些企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠，或是一定額度的免息貸款，這些駐村企業(yè)的建立，在吸收農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購與深加工等方面發(fā)揮了重要作用，成為帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）重視人才建設(shè)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理水平

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有足夠數(shù)量和足夠質(zhì)量的人才作為支撐，這樣才能充分利用其農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和集體資產(chǎn)，真正為農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)造收入。首先要重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育。職業(yè)農(nóng)民不光有科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念和豐富的種植技能，更為重要的是具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光，不會(huì)盲目追求眼前的蠅頭小利。這樣就能夠按照村干部的統(tǒng)一指導(dǎo)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)自己的一份力量，讓自己從中受益。其次，還要發(fā)揮好村干部的帶動(dòng)作用。特別是對(duì)于一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，需要有村干部向村民講解發(fā)展村集體的具體事項(xiàng)和措施，帶領(lǐng)村民共同致富。

（四）通過土地流轉(zhuǎn)增加村集體收入

在農(nóng)民享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這一前提下，各村可以根據(jù)自身的情況，繼續(xù)適當(dāng)放活土地使用權(quán)，通過加快土地流轉(zhuǎn)、提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等方式，獲得一部分收益。例如，可以通過土地租賃的形式，交由農(nóng)業(yè)大戶集中打理，或是通過入股龍頭企業(yè)的方式，將土地交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)的好處在于：其一，進(jìn)一步解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，青壯年可以有更多的機(jī)會(huì)、時(shí)間，尋找新的工作，這樣既可以享受入股分紅，又能夠獲得工資，實(shí)現(xiàn)了雙倍收益。其二，原來一些限制的土地資源也能夠被重新利用起來，提高了資源利用率。

（五）完善體制機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)管理

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金;推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等。建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制和考評(píng)管理機(jī)制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力集中到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富上。同時(shí)，可以拿出一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位面向優(yōu)秀村干部公開招考，使村干部工作有奔頭，干事有激情。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求，也是鞏固農(nóng)村基層黨組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于受到了農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、人才資源稀缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等諸多客觀因素的制約，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)也會(huì)遇到各種困難和阻力。這就要求堅(jiān)持因村制宜的原則，充分挖掘各村的優(yōu)勢(shì)資源，重視農(nóng)村管理人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，同時(shí)樹立創(chuàng)新思維，發(fā)展多種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條特色化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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（作者單位：合肥市廬江縣龍橋鎮(zhèn)人民政府）