【摘 要】 本文介紹了煙臺市推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要做法和成效，分析了當(dāng)前存在的主要問題，提出了繼續(xù)推進(jìn)煙臺市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策。要注重深化思想認(rèn)識，推動(dòng)公共文化事業(yè)大發(fā)展;注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)筑公共文化管理保障體系;提高公共文化服務(wù)能力，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給;注重加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 公共文化;服務(wù)體系建設(shè);經(jīng)驗(yàn)與問題;對策;煙臺市

公共文化服務(wù)體系是指為向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。黨的十八大以來，從中央到地方對公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來越重視，相應(yīng)的法律規(guī)章的出臺進(jìn)一步為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了法律依據(jù)。本文主要對煙臺市公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐問題作一些探索和思考。

一、煙臺市推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要做法和成效

1、強(qiáng)化陣地建設(shè)，公共文化服務(wù)設(shè)施日趨完善

近年來，煙臺市把公共文化服務(wù)陣地建設(shè)作為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，投入逐年加大，市鎮(zhèn)村公共文化陣地得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋建設(shè)，連續(xù)多年實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，有效地提高了基層群眾文化活動(dòng)場所的建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足了基層人民群眾的文化需求。

2、完善免費(fèi)開放服務(wù)，公共文化服務(wù)水平不斷提升

全市“兩館一站”全部免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入。文化館常年開設(shè)課程;圖書館設(shè)有圖書外借室、期刊閱覽室、兒童閱覽室、電子閱覽室、盲人閱讀區(qū)等功能廳室，舉辦各類講座、活動(dòng)等。圖書館開通了官方網(wǎng)站和微信公眾號，極大方便了讀者自助續(xù)借和查詢服務(wù)。

3、彰顯文化魅力，群眾文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展

一是地方品牌特色日益凸顯。煙臺市委、市政府始終堅(jiān)持“政府搭臺、社會(huì)參與、百姓受益”的原則，先后打造出蘋果藝術(shù)節(jié)、鄰居節(jié)、群眾文化節(jié)等具有地方特色的文化活動(dòng)品牌。每年舉辦全民讀書活動(dòng)、廣場舞大賽、民俗文化展演，充分調(diào)動(dòng)了城鄉(xiāng)群眾參與文化建設(shè)的熱情。二是全面開展文化惠民活動(dòng)。充分利用重大節(jié)慶日，每年組織開展“新春走基層”慰問演出，圖書館每年送圖書進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)軍營，全面實(shí)現(xiàn)了“一村一月一場電影”的目標(biāo)。每年廣泛組織各種匯演、文藝比賽等大型群眾文化活動(dòng)，深受百姓喜愛，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化發(fā)展。

二、存在的主要問題

盡管這幾年煙臺市公共文化事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，但與上級要求和群眾的期盼相比，仍然存在較大差距。一是公共文化事業(yè)投入不足。受財(cái)力所限，財(cái)政對公共文化事業(yè)的投入還待提高，補(bǔ)助政策、配套資金落實(shí)難，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、基層文化隊(duì)伍建設(shè)等方面仍有欠賬。二是鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施管理不到位。由于部分鎮(zhèn)村只重視硬件建設(shè)，忽視后續(xù)管理，導(dǎo)致一部分基層文化場所存在利用率不高、設(shè)施閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。三是鎮(zhèn)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不均衡。煙臺市地域比較廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)量多，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致公共文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象尤為突出。四是專業(yè)文化人才普遍缺乏。一方面，煙臺市公共文化部門急需高素質(zhì)的文化專業(yè)人才;鎮(zhèn)、村從事文化工作的人員專業(yè)化水平不高，普遍存在“一人多崗、身兼數(shù)職”現(xiàn)象，直接影響到基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、大力推進(jìn)煙臺市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

1、注重深化思想認(rèn)識，推動(dòng)公共文化事業(yè)大發(fā)展

（1）對文化發(fā)展的重要性要再認(rèn)識，牢固樹立“文化是靈魂，是軟實(shí)力”的理念。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十九大提出，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。習(xí)近平總書記多次在不同場合，就國家文化軟實(shí)力闡發(fā)了一系列重要論述，指出“提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)”。

（2）對文化的戰(zhàn)略定位要再認(rèn)識，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)同發(fā)展”的理念。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，文化建設(shè)是靈魂。要增強(qiáng)一個(gè)地區(qū)的競爭力，不但是要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長能力，而且應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)一致的全面提高，尤其是文化競爭力的提高。

（3）對文化的發(fā)展規(guī)律要再認(rèn)識，牢固樹立“政府、社會(huì)、市場”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的理念。文化發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，一手抓繁榮，一手抓管理，善于借助市場的力量，引入競爭機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)力緊張的情況下，發(fā)展公共文化應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路和工作手段，采用多方聯(lián)動(dòng)的方式，激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力。

2、注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)筑公共文化管理保障體系

（1）發(fā)揮好政府統(tǒng)籌全局和宏觀指導(dǎo)作用。將文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。將文化建設(shè)與惠民工程、扶貧工作、崗位責(zé)任考核等掛鉤，加強(qiáng)對重大公共文化服務(wù)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保文化建設(shè)既重?cái)?shù)量、又重質(zhì)量，既突出重點(diǎn)、又兼顧覆蓋。同時(shí)，將文化建設(shè)與旅游開發(fā)、城市建設(shè)融為一體，使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施成為城市建設(shè)的重要組成部分，全面提升煙臺市的文化品位、城市形象和對外影響力。

（2）優(yōu)化公共文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。一是加大政府公共財(cái)政投入。將公共文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政支出預(yù)算中，并合理劃分市鎮(zhèn)村三級基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，力爭逐年提高文化支出占財(cái)政支出比例，優(yōu)化調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村傾斜，確保城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。二是鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量投入。要本著“社會(huì)文化社會(huì)辦”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的社會(huì)力量來投資公共文化事業(yè)，逐步形成政府投入和市場投入相結(jié)合的文化投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界捐贈(zèng)、資助公共文化事業(yè)發(fā)展。

（3）健全共同推進(jìn)文化建設(shè)工作機(jī)制。積極探索整合煙臺市公共文化資源的方式和途徑，形成文化建設(shè)強(qiáng)大合力。其中，文化、財(cái)政、發(fā)改、住建、教體、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委、殘聯(lián)等部門是緊密協(xié)作單位，可通過定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)展公共文化服務(wù)平臺，提高政府為人民群眾提供公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

3、提高公共文化服務(wù)能力，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

（1）繼續(xù)抓好城區(qū)“四館”和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。城區(qū)“四館”不僅是群眾享受公共文化服務(wù)的重要場所，也是衡量一個(gè)地區(qū)城市化水平、現(xiàn)代化程度和市民文化素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。要集中力量將城區(qū)“四館”建設(shè)作為城市建設(shè)的重中之重來抓，確保“四館”真正發(fā)揮出保障文化權(quán)益、傳播先進(jìn)文化、引導(dǎo)公共文明、引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚的作用。

（2）創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。要順應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的要求，將傳統(tǒng)載體與現(xiàn)代載體有機(jī)結(jié)合，使公共文化服務(wù)模式從單一的陣地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣嚨胤?wù)+數(shù)字服務(wù)+流動(dòng)服務(wù)”。文化館、圖書館要配備流動(dòng)服務(wù)車，在各鎮(zhèn)、村及企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)老院、部隊(duì)等普遍設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，延伸公共文化服務(wù)范圍，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

（3）加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)。黨委、政府要把文藝精品創(chuàng)作工作納入重要議事日程，貫徹好黨的文藝方針政策，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步完善文藝精品創(chuàng)作的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，按照“創(chuàng)作前引導(dǎo)、創(chuàng)作中扶持、創(chuàng)作后獎(jiǎng)勵(lì)”的方式給于補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)創(chuàng)作熱情。

4、注重加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）抓好專業(yè)隊(duì)伍管理。實(shí)施緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)平臺，不斷增強(qiáng)專業(yè)文化人才的理論知識和業(yè)務(wù)水平。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會(huì)文化人才，鼓勵(lì)和扶持在各類文化比賽活動(dòng)中涌現(xiàn)出的文化人才和積極分子參與文化活動(dòng)。完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)成就卓越的文化工作者，確保文化專業(yè)人才隊(duì)伍健康有序發(fā)展。

（2）盤活閑置文化人才資源。文化部門可根據(jù)實(shí)際工作需要，有組織地返聘部分單位退休人員或聘任外單位具有一定藝術(shù)特長的教師、非遺傳承人、民間藝人等藝術(shù)人才，到相關(guān)單位從事文化專業(yè)工作，建立起專兼職結(jié)合的公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍，全面提高文化人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（3）建立靈活的人才引入機(jī)制。借鑒其他縣市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過勞務(wù)派遣的方式解決文化館和圖書館人員編制少、人手不足的困境，有針對性地引進(jìn)一批急需的專業(yè)文化人才，緩解公共文化部門專業(yè)人才短缺的局面，完善選人用人機(jī)制。研究制定文化單位人才培養(yǎng)和管理意見，文化部門可參與到每年事業(yè)單位招考過程中，通過采用行業(yè)準(zhǔn)入制，設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，確保招考的人才在崗位上真正發(fā)揮作用。

（4）大力推進(jìn)文化志愿服務(wù)。堅(jiān)持志愿服務(wù)與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接，努力在煙臺市構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價(jià)和激勵(lì)保障機(jī)制，建立文化志愿服務(wù)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)文化志愿者培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和能力。建立完善文化志愿服務(wù)組織，動(dòng)員組織專家學(xué)者、文藝工作者、非遺傳承人等社會(huì)知名人士參與文化志愿服務(wù)，提高社會(huì)影響力。

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【作者簡介】

蔡玉霞（1968—）女，中共煙臺市委黨校教授，主要從事哲學(xué)與文化發(fā)展方面研究.