劉鐵華

突如其來的新冠肺炎疫情使得很多企業(yè)遭受重創(chuàng)，即使政府已允許復工，但由於現(xiàn)金流出現(xiàn)問題或上下游產業(yè)鏈無法及時恢復供應，導致一些企業(yè)主決定暫停營業(yè)。

「這個暫停營業(yè)並不是徹底註銷，而是希望在市場復蘇或找到新的發(fā)展方向之後另做轉型。所以，是否可以向大陸某個政府部門申請停業(yè)，什麼都不做，在塵封靜止一段時間之後，再重新開封啟用？」

——這是很多客戶在委託貝斯哲進行員工遣散清理業(yè)務的同時，問到最多的一個問題。

嚴格來說，法律上並沒有主動申請「停業(yè)」這一選項

何為停業(yè)？

目前的相關法律法規(guī)中，涉及停業(yè)管理的主要是兩個部門：一個是市場監(jiān)督管理部門，一個是稅務管理部門。而兩者對於停業(yè)並沒有進行一個明確的標準界定。

從市場監(jiān)督管理部門來看，並不存在主動申請「停業(yè)」這一選項。

《公司登記管理條例》第六十條規(guī)定：「公司成立後無正當理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)後自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，可以由公司登記機關吊銷營業(yè)執(zhí)照?！惯@裡的「未開業(yè)」或「自行停業(yè)」，是以不開具發(fā)票為標準，還是有其他標準？並沒有進一步解釋。況且，市場狀況變幻多端，沒有人能夠保證在投入營運之後短期內就一定會有業(yè)務進行開展，所以6個月內沒有申請開立過發(fā)票是否一定會面臨被吊銷執(zhí)照的風險？

實務案例表明，市場監(jiān)管部門以此為標準執(zhí)行吊銷處理的幾率很低，同時對於「停業(yè)」也並無審批登記或備案的程序性規(guī)定。因此，就市場監(jiān)督管理的角度來說，企業(yè)並不存在主動申請「停業(yè)」這一選項。

既然無法主動申請停業(yè)，企業(yè)應盡的義務就應照常進行。比如，《公司登記管理條例》第五十七條之規(guī)定，「公司應當於每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)向公司登記機關報送上一年度年度報告，並向社會公示?！?/p>

從稅務管理部門來看，除個體工商戶等稅收核定徵收主體可申請稅務停業(yè)登記之外，其他主體也不存在主動申請「稅收停業(yè)」這一選項。

根據(jù)《稅收登記管理辦法》第二十一條規(guī)定：「實行定期定額徵收方式的個體工商戶需要停業(yè)的，應當在停業(yè)前向稅務機關申報辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過一年?！沟诙l規(guī)定：「稅務機關應收存其稅務登記證及副本、發(fā)票領購簿、未使用完的發(fā)票和其他稅務證件?！?/p>

至於公司形式的主體，或其他採取查賬徵收的市場主體是否可以申請停業(yè)？《稅收登記管理辦法》並無明確規(guī)定，以該辦法列舉式的規(guī)定原則可以推斷得出，除採取稅收核定徵收的個體戶及個人獨資企業(yè)等外，其他市場主體並不存在主動選擇「稅收停業(yè)」這一選項。並且，需要注意的是，個體戶等的「稅收停業(yè)」並不會免除其前述工商年度報告公示的義務。

既然不能主動申請稅收停業(yè)，而根據(jù)《稅收徵收管理法》第二十五條規(guī)定，「納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或稅務機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內容如實辦理納稅申報、報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據(jù)實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。」同時，《稅收徵收管理法實施細則》第三十二條則規(guī)定：「納稅人在納稅期間沒有應納稅款的，也應當按照規(guī)定辦理納稅申報?！?/p>

以上可見，企業(yè)在稅收管理這個問題上，也並不存在主動申請停業(yè)這一選項，即使沒有發(fā)生應稅行為，納稅申報也就是我們通常所講的稅務零申報，應該每月照常進行。

結論：企業(yè)可以不經營，但必須進行年度報告公示與納稅申報這兩項義務。

什麼樣的情況企業(yè)會被吊銷

不開具發(fā)票，但正常進行年度報告公示與納稅申報的企業(yè)，是否會被認定為「僵屍企業(yè)」而被吊銷？

只有連續(xù)兩年未依法報送年度報告，且連續(xù)兩年未報稅的企業(yè)，才能可能被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2016年5月27日，國家工商總局與稅務總局發(fā)佈工商企監(jiān)字[2016]97號《關於清理長期未經營企業(yè)工作有關問題的通知》，其中第二條提出：

1.對於通過登記的住所或者經營場所能夠取得聯(lián)繫的企業(yè)，要督促其及時履行法定義務；

2.清理對象已辦理清算備案或者已經進入破產程序等情形的，可以從清理範圍中剔除；

3.對於長期未開展經營活動、經現(xiàn)場檢查在其登記的住所或者經營場所無法取得聯(lián)繫，且連續(xù)兩年未報稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬於「三證合一、一照一碼」改革前設立的企業(yè)，稅務部門可以依據(jù)《稅收徵收管理法》第六十條規(guī)定依法提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

這裡需要另外提醒的一點是關於「非正常戶」的規(guī)定。2019年12月31日，國家稅務總局發(fā)佈《關於稅收征管若干事項的公告》，對於納稅人負有納稅申報義務但連續(xù)3個月所有稅種均未進行納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)將自動認定為非正常戶，並停止其發(fā)票領用簿和發(fā)票的使用；被列為非正常戶超過三個月的則可宣佈其稅務登記證失效，超過兩年的則可註銷其稅務登記證。

這其實與上述97號文的規(guī)定一脈相承，即如果一個企業(yè)在暫停經營之後：

1.如三個月沒有進行任何稅務申報，將被：（1）列為稅務「非正常戶」；（2）被停止領用發(fā)票；（3）稅務登記證失效。

2.如連續(xù)兩年未報送年度報告，且連續(xù)兩年未進行稅務申報，則工商部門可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

3.即使企業(yè)被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，並不免除其仍需主動申請註銷清算的流程。被吊銷只是意味著企業(yè)不能從事經營活動，但主體仍然存在，企業(yè)仍會被作為債權債務的承擔者或被訴者，因此需通過註銷清算申請來終結企業(yè)主體資格。

另：對於遭受疫情重創(chuàng)暫停經營，但又希望「東山再起」的企業(yè)，是否可以在遣散員工之後，休整一段時間再恢復正常呢？

完全可以，但必須注意妥善處理員工遣散及經濟補償金支付事宜。近期因受疫情影響，勞動關係矛盾較為突出。企業(yè)應特別注意與員工解除勞動關係中的經濟補償計算，及雙方的洽談溝通方式，以免引起不必要的衝突。