本刊記者|肖獻法|文

2020年4月9日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制以“應對疫情影響，穩(wěn)定和擴大汽車消費”為主題，舉辦新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長蔡榮華、財政部經(jīng)濟建設司司長孫光奇、生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰、商務部消費促進司負責人王斌，分別就國務院及職能部門針對疫情影響出臺穩(wěn)定和擴大汽車消費措施的背景及地方和企業(yè)的做法及經(jīng)驗，我國當前汽車產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)情況及市場銷售情況、未來汽車市場走勢，為何開展淘汰≤國Ⅲ標準柴油貨車工作，輕型汽車國Ⅵ標準是否會延期實施，如何規(guī)范二手車交易市場，報廢機動車回收拆解工作取得的進展，以及新能源汽車充電基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀和支持政策及措施等當下行業(yè)眾多熱點問題，進行了逐一介紹、解讀和發(fā)表了看法，信息量很大，涉及乘用車及商用車行業(yè)。會議由國家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長米鋒主持。

下面對媒體記者15 個問答，按5 個分主題予以歸納整理(基于中國網(wǎng)文字實錄)，并適當添加注釋(圖+表+文字)，以便于讀者理解。

此發(fā)布會的主要背景是：2020年3月31日，國務院常務會議確定促進汽車消費3 大舉措：一是將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年；二是中央財政采取以獎代補，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車；三是對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從2020年5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。(據(jù)此，有關部門還會或已經(jīng)出臺有關實施細則?！究浾咦?

分主題1：日前出臺促進汽車消費措施的背景及地方/企業(yè)的做法和經(jīng)驗？

1.1 記者：日前(2020年3月31日)國務院出臺了穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策，請問國家為什么對汽車產(chǎn)業(yè)這么重視？(注：編輯對此問題略有改動)

蔡榮華：國家對于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重視的。(2020年初新冠疫情爆發(fā)以來)，汽車市場受到疫情的沖擊比較大，迫切需要采取一些有力措施來促進汽車消費，從而推動汽車產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)。國家出臺穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策，主要也是因為汽車產(chǎn)業(yè)十分重要。

汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從供給角度來看，汽車產(chǎn)業(yè)鏈比較長，關聯(lián)度比較高，涉及面更廣，汽車制造業(yè)增加值占到整個工業(yè)增加值的7%左右。2019年，我國工業(yè)增加值大體是32 萬億元，汽車制造業(yè)就占了2 萬多億元，所以這個比重是比較高的。

從消費角度來看，汽車又是關系國計民生的重要消費品。目前單件價格10 萬元左右的消費品里，還沒有別的產(chǎn)品能夠跟汽車相比。汽車消費在社會消費品零售總額中占的比重也是很高的，占到10% 左 右。2019年，我國社會消費品零售總額大體是41萬億元，汽車就占了接近4 萬億元。

2020年初以來，受新冠疫情影響，我國汽車生產(chǎn)和消費確實受到很大沖擊。大家知道，我國的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)之間首尾相連，互為供需，如果汽車產(chǎn)銷量持續(xù)下滑，不僅影響到它自身，而且會影響到其他行業(yè)的復工復產(chǎn)，甚至最后能影響到整個經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。所以，黨中央、國務院高度重視汽車等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求有關部門把產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)與擴大內(nèi)需結合在一起，抓緊研究制定拉動消費、擴大有效內(nèi)需的政策措施。

按照黨中央、國務院的決策部署，國家發(fā)改委會同今天(4月9日)到會的財政部、商務部、生態(tài)環(huán)保部等單位，對當前我國汽車消費形勢進行了分析，(近期)研究提出了穩(wěn)定和擴大汽車消費的政策建議。這些建議經(jīng)(3月31日)國務院常務會審議通過以后已對外公布。我想，這些政策實施落地以后，將進一步鞏固我國新能源汽車的發(fā)展成果和優(yōu)勢，加快老舊汽車報廢更新，暢通二手車流通交易，有效應對疫情影響，穩(wěn)定和擴大汽車消費。

近期國務院常務會議確定促進汽車消費3 大舉措，意在促進汽車消費，有效對沖新冠疫情的影響

財政部經(jīng)濟建設司司長孫光奇

1.2 記者問：日前國務院常務會議明確將新能源汽車的購置補貼和免征購置稅政策延長2年，請問這一政策基于什么考慮？

孫光奇：按照黨中央、國務院的決策部署，中央財政從2009年起對新能源汽車購置給予補貼，從2014年9月1日開始免征新能源汽車的車輛購置稅，這2 項政策計劃2020年底到期。在相關政策和各方努力下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有逐步壯大，已經(jīng)連續(xù)5年產(chǎn)銷量世界第一位(參見本刊記者補充說明圖)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在的一些問題，為了促進汽車消費，2020年3月31日國務院常務會議確定，將2020年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅這2 項優(yōu)惠政策延長2年，主要是有以下考慮。

一是助力解決問題，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國新能源產(chǎn)業(yè)起步早，開局好，發(fā)展快，但當前存在一些現(xiàn)實的困難，主要表現(xiàn)在新能源汽車制造成本還比較高，難以與傳統(tǒng)燃油車競爭，需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴大來之不易的發(fā)展成果。

2011—2019年、2020年1—3月我國新能源汽車銷量趨勢(本刊記者補充說明圖)

二是順應發(fā)展趨勢，提高綜合競爭能力。從國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，電動化是汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向。歐美等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家都在加大對新能源汽車的支持力度，在此情況下，有必要延續(xù)對新能源汽車的財稅政策支持，保持產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢頭，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

三是對沖疫情的影響，促進汽車消費。新冠肺炎疫情對新能源汽車市場沖擊是比較大的，1-2月新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別下降了63.8%和59.5%，延長優(yōu)惠支持政策，有助于拉動汽車市場消費，對沖疫情影響；同時，也有利于支持相關行業(yè)和企業(yè)加快復工復產(chǎn)。

下一步，財政部將會同有關部門，抓緊按程序出臺新能源汽車購置補貼相關政策調(diào)整的具體措施，穩(wěn)定市場預期，為釋放汽車消費需求創(chuàng)造良好的條件。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)有福了：原計劃新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅這2 項優(yōu)惠政策于2020年底到期；但為應對新冠疫情的影響，國務院決定再延長2年(延至2022年底)

1.3 記者：日前國務院出臺有關減免二手車銷售企業(yè)銷售二手車增值稅的政策，基于什么考慮？減幅有多大？

孫光奇：二手車行業(yè)面對眾多個人客戶，同時很難取得增值稅專用發(fā)票進行抵扣。針對這一問題，為減輕行業(yè)稅負，此前對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車已經(jīng)出臺了增值稅簡易增收政策——由3%的征收率減按2%征收。

考慮到二手車可以滿足不同城市的消費需求，消費市場蘊含著巨大的潛力，為拉動汽車消費，推動汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，進一步加大政策支持力度，在減輕負擔的同時，簡化操作，從2020年5月1日到2023年底，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車減按銷售額的0.5%增收增值稅。按照這一規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)稅收降幅會達到75%。

(注1：2019年1月28日國家發(fā)改委等10 部門印發(fā)的《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長，促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(發(fā)改綜合[2019]181 號)提出“對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，……依照3%征收率減按2%征收增值稅”——本刊記者注)

(注2：2020年4月8日財政部、稅務總局《關于二手車經(jīng)銷有關增值稅政策的公告》進一步明確，為促進汽車消費，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，由原按照簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。——本刊記者注)

商務部消費促進司負責人王斌

1.4 記者：在穩(wěn)定和擴大消費汽車方面，中央政府出臺了一系列舉措。請問地方和企業(yè)有哪些具體的經(jīng)驗做法？商務部又是如何評價的？

王斌：黨中央、國務院高度重視穩(wěn)定和擴大汽車消費。近年來，各級地方政府部門認真貫徹落實，推動出臺了一系列汽車促消費舉措，形成了一批好的經(jīng)驗做法，概括起來主要是8 個方面：

一是優(yōu)化汽車限購政策。比如在廣州、深圳、杭州都出臺了增加限購指標的政策，前不久上海也增加了牌號拍賣指標，貴陽取消了限購措施，海南取消了新能源汽車限購。

二是實施新車消費補貼。廣州、深圳、珠海、佛山、寧波、長沙、南昌等地對購買新車的消費者給予補貼，嘉興等城市還投放了汽車消費券。

三是開展“以舊換新”。上海、南京、長春、廣州、佛山等地對報廢或者出售舊車并購買新車的，給予補貼。

四是加快老舊汽車淘汰。北京、天津、陜西、海南、濟南、成都、武漢、太原等地對報廢老舊汽車的，給予補貼。

五是取消皮卡進城限制。河南、河北、遼寧、云南、湖南、新疆、濟南、重慶、寧波等地都取消或者放寬了皮卡進城限制。

六是促進二手車交易。有關地方積極落實取消二手車的限遷政策，湖南還專門設立了二手車流通促進專項資金。

七是組織汽車促消費活動。遼寧、廣東、浙江、新疆、哈爾濱、桂林等地舉辦汽車下鄉(xiāng)、汽車團購、汽車消費節(jié)、網(wǎng)上購車節(jié)、二手車購車節(jié)等促銷活動。

八是完善汽車消費環(huán)境。海南、貴州、廣州、深圳等地加大新能源充電設施、停車設施建設支持力度。

近期，汽車企業(yè)積極應對疫情對汽車市場的影響，加快復工復產(chǎn)，采用線上體驗選車、簽約購車以及“互聯(lián)網(wǎng)直播+上門試駕”等新的零售方式，為客戶提供“無接觸式”服務。這些創(chuàng)新做法，為促進汽車消費釋放回補增添了動力，作出了貢獻。謝謝。

日前國務院出臺進一步減免二手車銷售企業(yè)銷售二手車增值稅的政策，由2019年1月開始的“由3%的征收率減按2%征收”，改為“減按0.5%增收”(2020年5月1日—2023年底)

分主題2：當前汽車產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)情況及市場銷售情況、未來汽車市場走勢？

2.1 記者問：受新冠疫情影響，2020年1—2月我國汽車銷售(大幅)下滑了42%；(3月底)國務院常務會議出臺了一些措施；這些措施出臺后，市場有沒有好轉？有很多人質(zhì)疑汽車銷量會不會持續(xù)走低？(注：編輯對此問題略有改動)

王斌：2019年我國汽車銷量同比下降8.2%；(2020年初以來爆發(fā)的)新冠疫情進一步加大了汽車消費下行的壓力。當前，國外疫情擴大蔓延，不可避免地對汽車生產(chǎn)、消費及進口帶來影響，對此黨中央、國務院高度重視，國務院常務會議審議通過了一系列政策措施，極大增強了市場信心，對提振汽車消費意義重大。

隨著國內(nèi)防控疫情形勢持續(xù)向好，汽車企業(yè)已全面復工復產(chǎn)，市場需求穩(wěn)步回升。3月下旬，商務部重點監(jiān)測零售企業(yè)汽車銷售額比2月下旬增長8.9%，中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計顯示，3月乘用車銷售104 萬輛，比2月增幅回升了37.5 個百分點。(據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，3月汽車產(chǎn)銷降幅收窄——本刊記者注)。

我國是世界上最大的汽車及新能源車生產(chǎn)和消費國，也是全球重要的汽車零部件原材料生產(chǎn)貿(mào)易大國。近年來，我國汽車消費主要呈現(xiàn)4 個方面特點：

(1)規(guī)模不斷壯大，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位，2020年末我國汽車保有量將有望超越美國。

(2)結構加快調(diào)整，農(nóng)村居民家庭汽車擁有量增長15.5%，已經(jīng)連續(xù)5年明顯高于城鎮(zhèn)的增長水平。

(3)層次逐步升級，中高端乘用車市場份額不斷擴大，SUV銷量占比達到43.7%，比上年高出1.5 個百分點。

2013—2019年、2020年1—3月我國汽車銷量統(tǒng)計(本刊記者補充說明圖)

(4)綠色發(fā)展凸顯，新能源車銷量超過了120 萬輛，占全球銷量50%以上。

受多種因素影響，我國汽車已經(jīng)連續(xù)2年下降(2016、2017、2018、2019年，2020年1-3月增長率分別為13.7%、3.04%、-2.76%、-8.2%、-42.4%，參見本刊記者補充說明圖)，表明經(jīng)過多年高速增長以后，逐漸進入一個階段性調(diào)整的平臺期，但這并不意味著汽車銷售會持續(xù)走低，我國汽車消費尚未達到發(fā)展的“天花板”。

我國人口基數(shù)大，發(fā)展?jié)摿ψ悖似嚀碛辛縿倓偝^世界平均水平，與發(fā)達國家差距甚遠。國家相關中長期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確汽車低碳化、信息化、智能化的發(fā)展方向，將持續(xù)不斷推進高性能、低排放、節(jié)能型的汽車消費。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和交通出行三方面的要求，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、公共基礎設施建設和資源承載量等因素，未來10年，我國汽車消費還有非常大的發(fā)展空間。

2.2 記者問：2018年以來我國汽車產(chǎn)銷連續(xù)下滑(參見上頁圖)，是不是意味著我國汽車消費市場潛力已經(jīng)很有限了？如何看待未來我國汽車市場走勢？

蔡榮華：從我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，目前我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了快速發(fā)展的階段，進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的轉型時期，但產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢沒有改變，未來市場空間依然非常廣闊。我國，汽車是從20 世紀90年代初開始進入家庭；我國汽車年產(chǎn)銷量從原來不足100 萬輛(1992年突破百萬輛大關，編者注)持續(xù)增長到近年來的2 800 萬輛左右，連續(xù)多年位居世界第一。目前，我國汽車保有量大約在2.6億輛左右(截至2019年底，筆者注)，千人汽車保有量從原來不到10 輛快速增長到180 多輛，達到全球平均水平。

2018年以來，我國汽車產(chǎn)銷量確實發(fā)生了變化，但總體上還是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定向好的態(tài)勢沒有改變。目前發(fā)達國家千人汽車保有量總體在500 ～800 輛的水平；考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結構和資源環(huán)境的國別差異，我國未來隨著居民收入不斷提高，消費不斷升級，城市化逐步推進，我國千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間：一方面，隨著保有量的不斷增加，每年更新消費量就有可能從現(xiàn)在的900 萬輛左右逐步增加到2 000 萬輛以上；另一方面，我國三線以及三線以下城市汽車消費潛力比較大，這將成為未來我們國家汽車消費新的增長動力。

面對產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變化，國家一方面出臺了穩(wěn)定汽車消費的政策，重點完善汽車消費環(huán)境，充分釋放汽車消費潛力，平穩(wěn)汽車市場增速變化對產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊；另一方面，積極引導產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進，推動產(chǎn)業(yè)加速向電動化、智能化轉型升級。

所以，綜合來看，雖然最近疫情在短時間內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)確實帶來較大的沖擊和下行壓力，但我們認為這個情況是暫時的，不會影響到我國汽車產(chǎn)業(yè)長期向好的趨勢。經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化以后，中國的汽車市場將逐步恢復，并在較長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。

2.3 記者：目前我國汽車產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)和市場銷售情況如何？

蔡榮華：2020年初以來，汽車產(chǎn)業(yè)確實受到新冠肺炎疫情較大沖擊，但在各方共同努力下，汽車產(chǎn)業(yè)復工復產(chǎn)已有效展開，初步預測，產(chǎn)業(yè)有望早日恢復正常，這是個總體的判斷。

受疫情影響，前一時期居民消費意愿暫時受到了抑制，汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了大幅下滑。前面幾個部門的同志也做了一些介紹。根據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，1—2月我國汽車產(chǎn)、銷量同比都下降了40%多。如果把2月數(shù)據(jù)單拿出來看，影響就更大了，2月產(chǎn)銷量同比降幅達到80%。

面對疫情沖擊，按照黨中央、國務院的部署，有關部門和地方政府積極采取了許多措施，重點是打通人流、物流和資金流，為企業(yè)復工復產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。汽車企業(yè)也想方設法解決好人員返崗問題、物流運輸問題、零部件供應和防疫物資等問題，努力加快復工復產(chǎn)。

蔡榮華認為，新冠疫情對汽車市場的影響是暫時的；經(jīng)過調(diào)整優(yōu)化以后，中國汽車市場將逐步恢復，并在較長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定

(近期)隨著全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序不斷恢復，汽車產(chǎn)銷正在逐步回升。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前主要的汽車企業(yè)已全面復工，日產(chǎn)量也逐步恢復到2019年同期水平的75%以上，應該說恢復得還是比較快的。從經(jīng)銷商來看，經(jīng)銷商訂單恢復到正常水平的65%以上，也恢復得不錯，比生產(chǎn)環(huán)節(jié)稍差一點。所以總體上看，汽車復工復產(chǎn)已經(jīng)全面展開了，市場銷售也正在恢復。

此外，我國不僅是汽車生產(chǎn)大國，也是汽車零部件生產(chǎn)和出口大國，絕大部分零部件都可以在國內(nèi)采購配套，但也有極少部分零部件可能需要進口。雖然這段時間海外一些零部件的供應商受到疫情影響暫時停工了，但從行業(yè)協(xié)會組織的調(diào)研情況看，目前國內(nèi)企業(yè)進口零部件庫存相對比較充裕。此前也增加了一部分訂單，目前這些訂單也正在運輸途中，所以目前整車企業(yè)的生產(chǎn)還沒有因為零部件受到影響。后續(xù)情況，我們還將密切跟蹤和關注。

所以，未來隨著穩(wěn)定和促進汽車消費政策效果的不斷顯現(xiàn)，居民生產(chǎn)生活逐步恢復到正常軌道，由于疫情抑制的購車需求將逐步釋放出來，汽車生產(chǎn)和消費循環(huán)得以暢通，產(chǎn)業(yè)將很快恢復到正常軌道。

分主題3：為何開展淘汰≤國Ⅲ柴油貨車工作？輕型汽車國Ⅵ是否會延期實施？

3.1 記者：日前國務院常務會議部署推進京津冀這些重點地區(qū)開展淘汰≤國Ⅲ標準柴油貨車的工作，為什么？后續(xù)這部分貨車淘汰以后，將由什么樣的車來替代？

孫光奇：加快推進(老舊)柴油貨車污染治理，是黨中央、國務院關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)而確定的一項重要任務(2018年6月16日中共中央、國務院出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》——)本刊記者注)。在京津冀等重點地區(qū)開展淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車工作，主要是基于以下幾方面考慮：

一是減少污染排放。京津冀等重點地區(qū)大氣污染其中一個重要的原因就是老舊柴油貨車數(shù)量多，污染排放量比較大，比如一輛老舊柴油車污染排放水平相當于一輛普通乘用車排放水平的10 倍以上。所以，加快京津冀等重點地區(qū)老舊柴油貨車淘汰，對于降低污染物排放總量、促進空氣質(zhì)量改善，具有重要意義。

二是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，車型也不斷豐富，在這種情況下，輕型老舊柴油貨車可以通過新能源汽車來替代，中重型的老舊柴油貨車也應該由低能耗、低排放、低污染的新型車來替代。所以開展這項工作，有利于加快以上的進程。

三是可以促進汽車消費。因為開展老舊柴油貨車淘汰更新，還有利于釋放汽車的消費潛力，提振汽車市場的信心，促進汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2020年3月31日國務院常務會議已經(jīng)確定，中央財政將采取“以獎代補”的方式，支持開展上述工作(支持京津冀等重點地區(qū)淘汰≤國Ⅲ排放標準柴油貨車——本刊記者注)。財政部將配合有關部門，抓緊按程序出臺具體的操作辦法。

(注：2020年3月31日國務院常務會議確定，中央財政將采取“以獎代補”的方式，支持京津冀等重點地區(qū)淘汰≤國Ⅲ排放標準柴油貨車。其“京津冀等重點地區(qū)”具體指哪里？按照2018年6月27日國務院發(fā)布的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020)》，“重點區(qū)域”是指“京津冀及周邊、長三角和汾渭平原”。其中：(1)京津冀及周邊地區(qū)，包含：北京市，天津市，河北省的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省的太原、陽泉、長治、晉城市，山東省的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省的鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等；(2)長三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；(3)汾渭平原，包含山西省的晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省的洛陽、三門峽市，陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。——本刊記者注)

3.2 記者：我們看到，當下很多包括像北京在內(nèi)的城市還都沒有開啟“限行”措施；隨著復工復產(chǎn)的不斷推進，請問這對環(huán)保來說有壓力嗎？生態(tài)環(huán)境部有沒有應對措施？

吳險峰：2020年2月中上旬，受春節(jié)假期和疫情雙重影響，全國交通流量大幅度下降，京津冀及周邊地區(qū)，公路貨運下降了77%，客運下降了39%，這直接帶來的就是機動車污染物排放量下降了50%左右。體現(xiàn)在我們空氣質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)上，空氣中二氧化氮濃度大概下降了30%左右。

從2020年2月下旬開始，隨著復工復產(chǎn)，一些活動陸續(xù)開展。到目前為止，我國交通流量基本恢復到了正常水平，污染物排放量從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看也恢復到了平常水平。這對我們來講，從治理空氣污染的角度，也是很大的挑戰(zhàn)。為了進一步治理機動車污染，降低車輛排放，生態(tài)環(huán)境部將按照“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體部署，按照路、油、車統(tǒng)籌的思路來開展工作：

路，就是引導更多公路運輸向鐵路運輸轉變。

油，就是要強化監(jiān)管，不斷提高車用油品的質(zhì)量，確保老百姓加到合格的油。

車，就是要穩(wěn)步推進新車排放標準的實施，進一步淘汰高排放老舊車輛。

自2013年以來，我們淘汰了2 700 多萬輛黃標車和老舊高排放車輛；2020年我們還將配合交通運輸部和財政部一起推動京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原100 萬輛柴油貨車的淘汰工作。這100萬輛車雖然只占所在7個省市機動車保有量的1.2%，但淘汰以后，能夠減排機動車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上，環(huán)境效果非常顯著。全國其他地區(qū)也會持續(xù)推進。

另外，我們還將大力推廣新能源汽車，特別是在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流、通勤車輛方面，大力推廣新能源車的應用。

生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長吳險峰

3.3 記者：近期有報道稱輕型汽車國Ⅵ標準可能推遲實施，這是否屬實？如果推遲實施，對汽車行業(yè)有什么幫助？

吳險峰：長期以來，機動車排放標準管理對汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展以及推動汽車消費和治理大氣污染方面起到了良好的作用。2016年，我國發(fā)布了輕型汽車國Ⅵ排放標準，要求從2020年7月1日開始，全國所有地區(qū)銷售和注冊登記的輕型汽車達到國Ⅵ標準。標準發(fā)布以后，相關汽車企業(yè)積極準備，從2018年開始進行國Ⅴ到國Ⅵ車型的有序切換?，F(xiàn)在北京、上海等16 省市(部分車型——本刊記者注)已提前執(zhí)行國Ⅵ標準；從實施情況來看，由于新車排放顯著降低，市場供給和銷售端反映良好，深受消費者喜愛。當前我國新生產(chǎn)的輕型汽車97%以上是國Ⅵ車。

這次新冠肺炎疫情對汽車產(chǎn)業(yè)確實帶來很大影響。從排放標準實施方面來講，主要影響了新車的零部件供應、新車產(chǎn)品認證和庫存車銷售，對國Ⅵ影響最大的是顆粒物數(shù)量排放控制環(huán)節(jié)。這些情況和問題，生態(tài)環(huán)境部會同工信部進行了認真研究。大家知道，現(xiàn)在受疫情影響是全國性的，其中最重的湖北省和武漢市是我國汽車主要的生產(chǎn)地區(qū)。另外，近期境外疫情蔓延，對全球汽車供應鏈產(chǎn)生了影響，也波及到我國。

這種情況下，生態(tài)環(huán)境部考慮，在全國尚未實施國Ⅵ排放標準的地區(qū)適當延后實施，具體講就是：適當延長汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過渡期，適當延長國Ⅴ庫存車的銷售期。這個政策出臺以后，我們會第一時間向社會公布。

2020年，“淘汰國Ⅲ+實施國Ⅵ”是許多汽車用戶面臨的選擇

表1 全國及部分省市區(qū)、部分汽車(銷售)實施國Ⅵ標準時間表(本刊記者補充說明表)

分主題4：如何規(guī)范二手車交易市場？報廢機動車回收拆解工作取得的進展？

4.1 記者：近期(以來)全面取消二手車限遷政策引起廣泛關注，請問該政策是在全國范圍通用嗎？另外，請問商務部，在打破二手車遷入限制、促進二手車跨地區(qū)流通方面采取了哪些措施？

王斌：二手車流通是汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，繁榮二手車市場是盤活汽車存量、拉動新車增量、帶動市場發(fā)展、促進汽車消費的重要舉措。隨著我國汽車保有量的持續(xù)增長，二手車快速發(fā)展，2019年全國二手車交易1492.3萬輛，同比增長8%，交易額近萬億元；但受多種因素的影響，我國二手車市場發(fā)展還相對滯后，和發(fā)達國家相比，我國二手車交易量占保有量比重相對偏低，占新車銷量比重相當于發(fā)達國家的1/3 左右。據(jù)此測算，我國二手車交易量理論上應該接近4 000 萬輛，發(fā)展空間巨大。

黨中央、國務院高度重視二手車市場的發(fā)展，2016年以來多次部署取消二手車限遷的政策，要求除京津冀、長三角、珠三角等大氣污染防治重點領域以外，各地區(qū)應允許符合標準的二手車遷入，大氣污染防治重點地區(qū)，允許符合標準的二手車在本省市內(nèi)交易流通。

目前，大氣防治污染重點區(qū)域外的25 個省市均已經(jīng)明確取消限遷，有關地區(qū)也取消了省內(nèi)限遷。受益于取消限遷政策，二手車市場活躍度明顯提升。2019年，二手車跨區(qū)轉籍的比例比2015年提升了8.7 個百分點。

下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務院部署要求，加快修訂《二手車流通管理辦法》，會同相關部門開展以下幾個方面工作：

一是進一步推動落實取消二手車限遷政策，促進二手車自由流通。

二是落實好二手車經(jīng)銷增值稅優(yōu)惠政策，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三是擴大二手車出口業(yè)務，拓展市場發(fā)展空間。

四是便利車輛異地交易登記，進一步繁榮二手車市場。

(注：2019年8月27日國務院辦公廳《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》提出：“進一步落實全面取消二手車限遷政策”。——本刊記者注)

更正啟示

2020年第2/3 期《商用汽車》第25 頁表2，更正為2020年第4 期《商用汽車》第23 頁表1；2020年第2/3 期《商用汽車》第23 頁左列倒數(shù)第16 行“可以看出，2019年9—11月”更 正為“可 以看出，2018年9—11月”。

本刊編輯部

4.2 記者：有人反映，一些二手車交易市場行情混亂，車況不透明，質(zhì)量難保障，以及出了問題維權難。商務部日前表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》來繁榮二手車市場。請問，下一步在規(guī)范完善二手車交易市場方面有何舉措？

王斌：近2年來，二手車市場快速發(fā)展，成為汽車消費新的增長點。誠如您剛才提到的，二手車交易過程中，確實還存在著經(jīng)營行為不規(guī)范、車況信息不透明、質(zhì)量難保障等問題，制約著二手車市場健康發(fā)展壯大。商務部高度重視二手車市場發(fā)展，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，從2017年就開始修訂《二手車流通管理辦法》。其總的原則是，突出市場配置資源作用，激發(fā)市場活力，加強消費者權益保護，強化監(jiān)管服務，便利二手車交易。修訂過程中，商務部會同有關部門多次開展調(diào)研座談；《辦法》修訂稿已經(jīng)形成了，即將向社會公開征求意見，爭取早日出臺。

針對您提的問題，商務部將會同相關部門主要采取5 項措施：

一是強化車輛的信息透明，推動經(jīng)銷企業(yè)檢測核實車輛的技術狀況，制作車輛狀況表，并在醒目位置向消費者展示。

二是強化服務信息公開，推動二手車交易市場和經(jīng)銷企業(yè)公開服務項目、服務流程、服務內(nèi)容、收費標準、監(jiān)督電話等基本信息。

三是強化信息查詢服務，鼓勵數(shù)據(jù)服務企業(yè)提供保險、維修、保養(yǎng)、召回等歷史車況信息的查詢服務。

四是強化突出問題治理，禁止和嚴處非法修改車輛里程表、車輛識別代碼和發(fā)動機號等造假問題。

五是強化事中事后監(jiān)管，加強部門信息共享，壓實屬地管理和經(jīng)營主體責任，規(guī)范經(jīng)營行為，保障消費者權益。

4.3 記者：我國在推進報廢機動車回收拆解管理工作方面，目前有哪些進展？

王斌：報廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，暢通汽車報廢回收渠道，對置換新車消費空間，加強環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，保障道路交通安全具有重要意義。

2019年全國回收報廢車輛229.5 萬輛，同比增長15.3%。黨的十八大以來，全國累計淘汰黃標車和老舊車2 000 多萬輛，帶動新車消費額3.5 萬億元。按照目前我國汽車保有量和國際汽車報廢水平測算，未來我國汽車報廢更新規(guī)模巨大。

商務部認真貫徹落實黨中央、國務院部署，會同有關部門主要采取了4 項措施：

一是積極推進“放管服”改革。重點實現(xiàn)“三放開”，即放開回收拆解企業(yè)的總量控制；放開報廢機動車“五大總成”再制造、再利用；放開報廢金屬回收價格，引導形成老舊汽車報廢更新的長效機制。

二是加強管理優(yōu)化服務，細化企業(yè)資質(zhì)認定條件和流程，規(guī)范回收拆解行為，推進網(wǎng)上辦理，提高便利化水平。

三是指導企業(yè)升級改造，修訂實施《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》，明確回收拆解企業(yè)的場地、設施、設備、人員要求以及操作規(guī)范。

四是推動新能源汽車的報廢回收管理。在北京、山西等17 個地區(qū)開展新能源車動力蓄電池回收利用試點工作。明確回收利用行為規(guī)范和拆解要求，指導企業(yè)安全、環(huán)保拆解。謝謝。

寄望新修訂的《二手車流通管理辦法》對二手車市場進一步規(guī)范。以往，車況不透明、質(zhì)量難保障、出了問題維權難，是橫亙在二手車交易大門前的3 大癥結

分主題5：新能源汽車充電設施發(fā)展現(xiàn)狀及支持政策和措施？

5.1 記者：新能源汽車的發(fā)展離不開充電基礎設施的完善，請問我國充電基礎設施發(fā)展現(xiàn)狀如何？下一步有何舉措？如何保障新能源汽車需求，促進新能源汽車消費？

蔡榮華：新能源汽車發(fā)展確實離不開充電設施的支撐。近幾年，我國積極推進充電設施的建設，現(xiàn)在應該說已經(jīng)建成了全球最大的充電設施網(wǎng)絡。剛才財政部的孫司長已經(jīng)提到了，到2019年底，全國的充電樁總數(shù)已經(jīng)達到了122 萬個，其中：公共樁有52 萬個、私人樁有70 萬個；目前充電設施已經(jīng)覆蓋了全國404 個城市，并形成了“十縱十橫兩環(huán)”的充電網(wǎng)絡，基本滿足了公共交通、物流運輸、私人出行等領域的充電需要。2019年，新能源汽車充電量大體上是80 億度。

在這次新冠肺炎疫情防控期間，應該說我們充電基礎設施行業(yè)繼續(xù)加強了充電服務保障，特別是在武漢地區(qū)，我們?yōu)獒t(yī)務、政務和物流運輸系統(tǒng)的新能源汽車提供了強有力的支撐，并且實行了免充電服務費的優(yōu)惠政策，也為抗擊疫情貢獻了力量。目前行業(yè)復工復產(chǎn)情況也比較好，已經(jīng)達到了100%，基本上已經(jīng)都復工復產(chǎn)了。充電的運維保障這一塊，基本上也恢復了正常。

下一步，為了促進新能源汽車的發(fā)展，國家將繼續(xù)加大充電基礎設施的建設力度：

一是結合老舊小區(qū)改造等工作，引導相關方聯(lián)合起來開展充電基礎設施的建設運營，支持居民區(qū)里多車一樁，即幾輛車合用一樁，臨近車位能夠共享等模式，解決居民區(qū)里建樁比較難的問題。

二是在高速公路、城市和鄉(xiāng)村加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式運用示范。三是加強新型充電技術研發(fā)，提高充電服務的數(shù)字化和智能化水平。

目前，我們需要實施的一些充電設施建設項目已經(jīng)陸續(xù)開工建設了，從行業(yè)協(xié)會摸底調(diào)查的情況來看，預計2020年能夠完成投資100 億元左右，新增公共樁大概在20 萬個左右，新增私人樁大概能超過40 萬個，公共充電站達到4.8萬座。

5.2 記者：目前對新能源汽車充電基礎設施的建設有什么支持政策，下一步是如何考慮的？

孫光奇：充電設施是新能源汽車發(fā)展必要的配套設施，近年來財政部會同相關部門大力支持充電設施建設，主要體現(xiàn)在2 個方面：

一是采取以獎代補的方式，支持地方開展充電設施建設。充電設施建設的責任主體是地方和相關企業(yè)。為了支持地方做好充電設施建設，中央財政從2014年起對地方開展充電設施建設給予獎勵性補助，獎勵資金由地方統(tǒng)籌使用。我們統(tǒng)計了一下，截至目前，中央財政已經(jīng)安排獎勵資金45 億元。

二是已經(jīng)形成了中央和地方協(xié)同推進建設的格局。與新能源汽車相關的支持政策，從一開始主要是支持購置，到后來逐步調(diào)整為中央財政支持購置+地方補貼充電基礎設施建設和運營。地方原來支持購置方面的資金轉為用于支持充電設施的建設和配套運營服務等方面。

以上政策已經(jīng)取得了一定的成效，到2019年底我國充電設施(即充電樁)數(shù)量達到120 多萬個。但充電設施仍然是短板，主要表現(xiàn)在車多樁少(截至2019年底我國新能源車保有量380 多萬輛)。下一步，我們將研究優(yōu)化充電設施建設的獎補政策，進一步調(diào)動地方積極性，加快建設進程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費創(chuàng)造良好的環(huán)境。

據(jù)悉，2019年底，我國新能源車保有量380 多萬輛，充電樁數(shù)量達到120 多萬個，其比例為3.1：1——這個比例應該不小了吧？但為什么仍有很多人認為充電難？

記者觀察：對“政策利好”不要寄望太多，關鍵是練好內(nèi)功

為對沖2020年初以來爆發(fā)的新冠疫情對汽車市場的不利影響，國務院于3月底出臺了3 大舉措；有關部門還會進一步(或已經(jīng))出臺具體的實施細則。此舉為穩(wěn)定和擴大汽車市場消費、推動汽車產(chǎn)業(yè)盡快全面復工復產(chǎn)，會起到一定的促進作用。

從政策的影響范圍和影響深度來看，乘用車、商用車都會受到利好影響。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是最大受益者，一些“造車新勢力”得以殘喘(2019年許多“造車新勢力”進入生死考驗)；以柴油動力為主的卡車市場也會受到一定的推進，但力度有限，主要體現(xiàn)在“重點區(qū)域”市場；整個二手汽車市場也會受到一定程度的推進，從而帶動少量新車消費；“輕型汽車和城市車輛”還未實施國Ⅵ排放標準的地區(qū)，在2020年7月1日國家標準實施日期到來之后，還可以繼續(xù)銷售國Ⅴ車型(相當于延期實施國Ⅵ，延時多少待定)，這對上述車型的月度銷售份額會帶來一定影響。

總體來看，此輪“促進汽車消費”政策，目的主在于“穩(wěn)定和擴大汽車消費”，并借以促進汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，不希望2020年汽車市場出現(xiàn)明顯下探(2018、2019年本已連續(xù)2年負增長)，從而帶動穩(wěn)定國家經(jīng)濟基本面。所以，在當前形勢下，汽車產(chǎn)業(yè)還是要繼續(xù)踏踏實實做事，要借市場下探之機繼續(xù)練好內(nèi)功，切實提高核心競爭力，不要指望臨時政策能夠拉動多少市場消費。當前和未來，像2009—2011年“汽車振興規(guī)劃+4 萬億元投資拉動”相疊加、仿佛“天上掉下大餡餅”的時代幾乎不會再現(xiàn)。