文|上猶縣農業(yè)農村局

上猶縣堅持“試點先行、有序推進”的思路，緊抓關鍵環(huán)節(jié)，切實推進農村集體產權制度改革，進一步理順農村集體產權關系，為“鄉(xiāng)村振興、產業(yè)興旺、村強民富”注入新動力。

茶葉采摘

“四個強化”

上猶縣成立由縣政府縣長任組長，縣委、縣政府分管農業(yè)領導、縣委組織部長任副組長，各相關部門負責人任成員的縣推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大村集體經濟領導小組，領導小組設辦公室在縣農業(yè)農村局，由縣農業(yè)農村局主要負責同志任辦公室主任，負責產權制度改革日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長的推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大村集體經濟領導小組，明確了農經、農技、財政、國土、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部負責人為成員，強化組織領導，確保工作順利進行。

上猶縣強化動員部署，迅速制定《上猶縣農村集體產權制度改革實施方案》，確定2019年至2020年全縣產權改革定成員、量股份、成立機構等程序完成的時間表，完成產權改革的保障措施。明確每一個具體任務的時間節(jié)點、主體責任單位、相關配合部門，確保工作推進有序進行。加強加強宣傳，提高知曉面，同時，分村開展定成員培訓，指導村級如何采集成員，如何確定成員等工作。

該縣強化穩(wěn)步推進，截止目前，該縣工作開展已進入了定成員身份階段，縣級出臺細化成員的指導方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定成員界定實施計劃，各村委會結合實際均制定本集體成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，對初步確定的成員經成員大會同意后張榜公示。

并且強化服務保障，高度重視產權改革工作，縣產權改革領導小組辦公室在去年4名工作人員的基礎上又增加4名工作人員，有效保障改革力量的投入。該縣在《中共上猶縣委上猶縣人民政府關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革 發(fā)展壯大村集體經濟的實施意見》中，明確經費保障，加大用地支持，加大金融支持，優(yōu)化人才隊伍等相關配套政策。

“四個步驟”

上猶的改革分四個步驟進行。他們抓清產核資，明確產權歸屬，堅持把清產核資作為產權改革的重要環(huán)節(jié)，以“清查核實資產、明確產權歸屬、健全管理制度、加強平臺數據上報”為重點，嚴格按照組建機構、公告啟動、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調整、填寫報表、逐級審核、歸檔管理的流程，將清產核資工作做實做細，為深入推進改革打好基礎。全縣共清查集體經營性資產2.85億元，非經營性資產4.16億元，清理資金3285.9萬元，核實債務690.5萬元。

抓成員確認，明確成員邊界。堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可、依據法律”五個原則，按照“宣傳動員、調查摸底、制定方案、民主決策、公示確認、資料備案、強化管理”七步走確定成員身份，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)131個村2453個組參與了成員身份的確定，確定成員7萬戶27.94萬人。

抓股權設置，理順分配機制。立足縣情實際，科學設置股權，制定了《上猶縣農村集體經營性資產股份合作制改革的指導意見》。股權設置以人口股為主，如有必要設集體股的需經成員大會同意并占股不超過30%，收益用于村級基礎設施建設、公益事業(yè)開支、化解村級債務等；強化股權管理，人口股確定后，統一頒發(fā)股權證，股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。采取“量化到人，確權到戶”的管理方式。

抓股份合作，建立股份合作社。圍繞實現集體和成員持續(xù)增收的目標，考慮各村之間的資源資產條件，組建兩種不同類型的經濟合作社。針對資金相對更多、資源相對更少，有一定積累的城中村、城郊村，組建股份經濟合作社，實現資金變股金，讓集體和成員獲得更多財產性收益；針對資源更多、資金更少的村，在成員自愿的前提下，組建經濟合作社，實行統一經營、統一管理、統一分配。

“三個促進”

促進農村集體“三資”規(guī)范建設。通過農村集體產權制度改革，上猶縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進一步規(guī)范和健全農村集體“三資”管理，成立農村集體“三資”管理領導小組、農村集體“三資”代理服務中心并與各村簽訂代理協議，健全村務監(jiān)管委員會村民主理財小組職能，規(guī)范了村級財務，建立健全農村集體資產臺賬，理順農村集體“三資”資產。

促進集體經濟進一步發(fā)展壯大。通過農村集體產權制度改革，我縣各村盤活了一批資產，使資源變資產，資金變股金，農民變股東，激發(fā)村集體經濟發(fā)展活力，2018-2019年，農村集體經營性資產增加2.8億元，全縣131個行政村，經營性收入均超過5萬元。

促進新型經營主體和多種適度規(guī)模經營。截至目前，全縣有農民合作社312家、家庭農場105家、農業(yè)化龍頭企業(yè)15家、農業(yè)社會化服務組織200家，經營主體共計840家。

茶葉采摘

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