文/張巖剛

一、水利水電工程施工項(xiàng)目成本控制的內(nèi)涵

工程項(xiàng)目成本控制通常是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中，把控制成本的理念融入施工技術(shù)、施工方法以及施工管理的措施中去，及時(shí)糾正可能發(fā)生的偏差以及已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生額控制在計(jì)劃成本范圍以內(nèi)，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。水利水電工程施工項(xiàng)目成本是指水利水電工程施工項(xiàng)目在施工中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，包括所消耗的主、輔材料，構(gòu)配件，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目經(jīng)理部一級(jí)為組織和管理工程施工所發(fā)生的全部費(fèi)用支出等。

二、水利水電工程施工項(xiàng)目成本控制的重要性

水利水電工程施工項(xiàng)目的成本控制，具有自身的特點(diǎn)，一般施工周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，技術(shù)條件復(fù)雜，產(chǎn)品單件性鮮明，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的成本控制系統(tǒng)；而且工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是臨時(shí)組成的，施工人員中農(nóng)民工較多，施工區(qū)域地理?xiàng)l件和氣候條件較差，使得在實(shí)際的水利水電工程項(xiàng)目管理中，施工成本控制變得更加困難和復(fù)雜。水利水電工程項(xiàng)目只有進(jìn)行科學(xué)地組織和規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)目刂茦?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格地按規(guī)章實(shí)施，施工成本控制就會(huì)取得良好的效果。水利水電工程施工承包合同中，成本分為施工成本和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，其中施工成本一般占合同總價(jià)的一半以上，所以，施工成本控制是成本控制的核心。通過(guò)施工成本控制，可以促使項(xiàng)目節(jié)約費(fèi)用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機(jī)械計(jì)劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力?？梢詾槠髽I(yè)投標(biāo)和經(jīng)營(yíng)管理提供決策、預(yù)測(cè)的依據(jù)。在施工期間，項(xiàng)目成本能否降低，有無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。為了確保項(xiàng)目一直處于盈利的狀態(tài)，成本控制是必須要做好的。

三、水利水電工程施工項(xiàng)目成本控制中存在的問(wèn)題

（一）成本控制受傳統(tǒng)思想束縛

傳統(tǒng)的成本管理的著重點(diǎn)主要是放在對(duì)施工成本的事中控制上，成本控制的范圍僅僅局限于節(jié)約原材料的投入和管理費(fèi)用支出的基礎(chǔ)上，對(duì)挖掘各方面降低成本的潛力，有很大的觀念束縛。

（二）成本管理制度和體系不健全

缺乏完備的成本管理制度和體系。許多工程施工企業(yè)雖然都很重視成本管理，但沒(méi)有專門的部門或設(shè)立專人負(fù)責(zé)成本管理，沒(méi)有建立起規(guī)范的成本管理體系，大多數(shù)都要等到項(xiàng)目完成后才能核算出項(xiàng)目的實(shí)際成本，無(wú)法在項(xiàng)目開發(fā)的生命周期內(nèi)隨時(shí)了解最新的動(dòng)態(tài)成本狀況，這樣也就難以在項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本控制上存在的問(wèn)題并及時(shí)解決。

（三）項(xiàng)目實(shí)施的不確定性

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中變更的不確定性，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、實(shí)施方案調(diào)整等，給項(xiàng)目成本管理帶來(lái)一定難度。

（四）不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致成本管理困難

行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)為了中標(biāo)，部分報(bào)價(jià)甚至低于預(yù)算價(jià)格；主要建筑材料價(jià)格頻繁上下波動(dòng)，材料采購(gòu)過(guò)程中由于涉及的各類信息非常龐大，掌握各類材料的最新動(dòng)態(tài)和在項(xiàng)目之間共享這方面的資料較為困難，對(duì)項(xiàng)目的成本影響很大，給項(xiàng)目成本管理工作帶來(lái)不確定性。

（五）缺乏有效的數(shù)據(jù)積累

缺乏對(duì)成本歷史數(shù)據(jù)的積累和分析。以往項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的各類成本數(shù)據(jù)大多隱藏在厚厚的書面文檔中，無(wú)法對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的加工、提煉和深層次的統(tǒng)計(jì)分析，使以往的寶貴經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)不能在新項(xiàng)目中得到有效的應(yīng)用，難以持續(xù)提高企業(yè)的成本管理水平。

四、實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目成本控制的有效措施

（一）投標(biāo)和施工準(zhǔn)備階段的成本控制

1.認(rèn)真編制相關(guān)文件。在報(bào)價(jià)前充分審查施工招標(biāo)圖紙，列出圖紙中的所有項(xiàng)目，有條件的情況下將圖紙中工程量重新計(jì)算與清單相比，對(duì)在施工過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生較大變更者，可采取不平衡報(bào)價(jià)法進(jìn)行報(bào)價(jià)，在保持總體水平不變的情況下，獲得更大的利潤(rùn)。同時(shí)，還要做好投標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)考察工作，了解場(chǎng)地的自然地理?xiàng)l件和施工條件，圖紙與現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照，根據(jù)這些情況來(lái)考慮施工的平面布置、選用機(jī)械設(shè)備，預(yù)測(cè)不可預(yù)見因素，掌握準(zhǔn)確的第一手資料，為投標(biāo)總報(bào)價(jià)的確定和編制成本計(jì)劃提供參考依據(jù)。

2.實(shí)現(xiàn)施工方案的最優(yōu)化。施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量、施工工期，也必然會(huì)直接影響工程項(xiàng)目的目標(biāo)成本和工程項(xiàng)目的利潤(rùn)。按照最優(yōu)方案施工可以降低成本、加快進(jìn)度、保證質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投入少產(chǎn)出大，有效提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.編制成本計(jì)劃、明確控制目標(biāo)。根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要素的配置等情況，按施工進(jìn)度計(jì)劃，確定每個(gè)施工階段成本計(jì)劃和項(xiàng)目總成本計(jì)劃，計(jì)算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤(rùn)，作為控制施工過(guò)程生產(chǎn)成本的依據(jù)，使項(xiàng)目經(jīng)理部人員及施工人員無(wú)論在工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能事前清楚知道自己的目標(biāo)成本，以便采取相應(yīng)手段控制成本。

（二）施工階段的成本控制

1.對(duì)人工費(fèi)的控制。按照預(yù)測(cè)單價(jià)，分解出人工費(fèi)，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)管理，防止人工費(fèi)超出指標(biāo)。如人工費(fèi)有節(jié)余，可獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任人或責(zé)任小組。人工費(fèi)控制應(yīng)做到：配置具有熟練技能的工人；根據(jù)施工進(jìn)度、技術(shù)要求合理搭配各工種工人的數(shù)量；注意各施工環(huán)節(jié)的搭配，減少工時(shí)浪費(fèi)；減少零星用工。

2.對(duì)材料費(fèi)的控制。一方面應(yīng)通過(guò)“限額領(lǐng)料單”控制材料消耗的數(shù)量；另一方面要降低材料成本。材料成本在整個(gè)工程成本中的比重最大，一般可達(dá)70%左右，而且有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本項(xiàng)目出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約來(lái)彌補(bǔ)。

3.機(jī)械使用費(fèi)的控制。從合理組織機(jī)械施工、提高機(jī)械效率著手，努力節(jié)約機(jī)械使用費(fèi)?？刂茩C(jī)械使用費(fèi)應(yīng)做到：結(jié)合施工方案的制訂，選擇最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械，做到既實(shí)用又經(jīng)濟(jì)；做好工序、工種機(jī)械施工的組織工作，最大限度發(fā)揮機(jī)械效能，避免機(jī)械閑置；配備技術(shù)素質(zhì)高的機(jī)械操作人員，降低機(jī)械人為損壞；減少油耗等。

4.現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的控制。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)是與工程施工直接相關(guān)的成本，貫穿整個(gè)施工過(guò)程，直到保修期滿?？刂片F(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)應(yīng)做到：做好冬、雨季施工的準(zhǔn)備工作，預(yù)防因突然的自然環(huán)境的變化而影響施工；嚴(yán)格按照施工規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求施工。

（三）竣工結(jié)算階段成本控制

1.加強(qiáng)竣工結(jié)算管理。竣工結(jié)算編制過(guò)程中要特別注意由于政策變化引起的費(fèi)用調(diào)整，投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用等。要嚴(yán)格核對(duì)工程量，避免發(fā)生漏項(xiàng)或少報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象。同時(shí)，工程完工后，組織有關(guān)人員及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的剩余材料和機(jī)械，辭退不需要的人員，支付應(yīng)付的費(fèi)用，以防止工程竣工后，繼續(xù)發(fā)生包括管理費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用。

2.加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。工程款結(jié)算要及時(shí)，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。落實(shí)專人與業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，緊盯不放，力爭(zhēng)盡快收回資金。對(duì)一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過(guò)協(xié)商簽定還款計(jì)劃，明確還款時(shí)間，制定違約責(zé)任，以增強(qiáng)對(duì)債務(wù)單位的約束力。對(duì)一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取讓利清收等辦法，以減輕成本損失。

3.對(duì)成本進(jìn)行分析考核。根據(jù)企業(yè)制定的成本控制目標(biāo)、責(zé)任考核制度，對(duì)項(xiàng)目部和相關(guān)成本管理責(zé)任人進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，檢查、分析、補(bǔ)充該項(xiàng)目成本控制管理的優(yōu)缺點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找不足，為今后的項(xiàng)目成本控制管理提供指導(dǎo)和幫助。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要切實(shí)抓好水利水電工程的成本控制工作，不斷以工程項(xiàng)目管理為中心，做好各個(gè)階段的有效管理，從而從根本上降低工程的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。