胡艷龍　宋金玉

摘要：隨著我國城市建設(shè)在不斷的深化，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在跟進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，為了保證我國居民的使用感和舒適度，龐大的基礎(chǔ)建設(shè)只能依靠政府來進(jìn)行整合。但是，隨著人口的不斷增加以及人們對環(huán)境的需求也在不斷的提高，單純依靠政府已經(jīng)無法滿足完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，這就需要通過融資來實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的提高，并保證在進(jìn)行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時，可以通過該種方法來促進(jìn)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得更加完善。在當(dāng)前階段，采用PPP模式進(jìn)行融資可以有效實現(xiàn)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提高，但其在運行過程中會存在一定風(fēng)險。對此，本文將對應(yīng)用該項目開展投融資模式的運行方式進(jìn)行全面解析，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望能夠促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更加完善。

關(guān)鍵詞：政府;基礎(chǔ)設(shè)施;PPP項目;投融資

前言

在我國的城市發(fā)展建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施基本都是依靠財政撥款和相關(guān)部門進(jìn)行招標(biāo)興建，因此在建設(shè)的過程中，雖然避免了由于投融資所帶來的一些利益分配的糾紛，卻也制約了我國地方政府在發(fā)展過程當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因為很多地方政府在財產(chǎn)分配時，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要保證完成該城市發(fā)展的基礎(chǔ)量，但是城市的發(fā)展并不僅僅只有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以這種撥款方式加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)。同時，由于基礎(chǔ)設(shè)施在完工后，需要通過科學(xué)的維護(hù)來實現(xiàn)對設(shè)施的保養(yǎng)，但是很多監(jiān)管部門在進(jìn)行派遣的過程中，無法針對所有設(shè)施進(jìn)行人員調(diào)用，并且也存在著維護(hù)人員人手不足的現(xiàn)象。對此，想要完善我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就必須采用科學(xué)的融資措施來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y模式，這樣才能夠在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，通過政府與其他企業(yè)的聯(lián)合，進(jìn)而實現(xiàn)提升城市基礎(chǔ)建設(shè)的最終目的。

一、在PPP模式下進(jìn)行融資的建設(shè)與運行風(fēng)險

（一）在PPP模式下進(jìn)行融資的基礎(chǔ)建設(shè)

當(dāng)前大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在采用PPP模式進(jìn)行融資管理，同時在廣義上講，應(yīng)用PPP模式也是政府與資本社會之間所形成的一種合作關(guān)系，這樣可以通過二者之間的互相監(jiān)督和互相制約來實現(xiàn)對社會基礎(chǔ)建設(shè)的相關(guān)項目進(jìn)行負(fù)責(zé)，這也使得這一融資模式能夠使雙方在進(jìn)行資源整合時，可以實現(xiàn)最優(yōu)化的處理，并通過協(xié)議和合同的簽署，來固化二者雙方的利益分配方式，這樣既能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終質(zhì)量，也能夠?qū)崿F(xiàn)政府與企業(yè)之間的資源最大化提升[1]。因此也可以這樣講，PPP模式就是通過融資所建立出的服務(wù)形式，它能夠?qū)崿F(xiàn)將政府與社會企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，并保證在資源以及利益分配時，能夠使這二者共同獲利，也可以通過融資模式的應(yīng)用，來保證政府部門與社會企業(yè)之間的資本互通，以此就能夠滿足二者之間運營模式的發(fā)展，也能夠保證二者之間的利益可以獲得保障。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的應(yīng)用目標(biāo)

公共設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)通過項目融資的模式應(yīng)用，可以有效提高其建設(shè)的速度和質(zhì)量，但是由于項目在融資模式的應(yīng)用時，其自身的參與方式與根本利益有著不一致性，因此只有滿足政府與社會企業(yè)的有效合作機(jī)制建立，才能夠在同一目標(biāo)下實現(xiàn)二者之間的求同存異，進(jìn)而保證在進(jìn)行融資過程中，能夠完成整個過程的應(yīng)用。在應(yīng)用該種模式時，必須將目標(biāo)進(jìn)行分層設(shè)立。首先，要建立出短期目標(biāo)，保證政府的公共部門能夠?qū)崿F(xiàn)通過自身職能的發(fā)揮，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的服務(wù)水平，同時也要能夠保證社會企業(yè)在進(jìn)行投資和融資的過程中，能夠得到有效的資金回報，這樣才能夠滿足二者之間的利益分配，也能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間的相互制約。其次，在進(jìn)行目標(biāo)建設(shè)時，要保證建立出高層次的發(fā)展目標(biāo)，也就是保證政府與社會企業(yè)能夠通過長期的有效合作來明確二者之間的責(zé)任目標(biāo)。對于公共政府而言，在進(jìn)行資金整合時，其目的是為了實現(xiàn)對資金的合理利用，但是對于社會企業(yè)來講，進(jìn)行融資過程就是在市場上通過資金的投入來占有一部分的有效份額，從而使政府與社會企業(yè)之間可以在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面上能夠達(dá)成共識，并保證在進(jìn)行相關(guān)活動時，能夠?qū)崿F(xiàn)供給的發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的參與對象

由于在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中采用了新型的融資方式，這也使得政府的這一舉措吸引了更多的社會企業(yè)。因此，在進(jìn)行融資過程中，為了保證資金利用的合理性，也實現(xiàn)了對融資手段的多樣化處理。一般情況下，除了參與政府和相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的運營部門之外，也包含了一些社會當(dāng)中的企業(yè)。如，金融銀行、資金顧問企業(yè)、私有企業(yè)、保險公司等等，這些公司能夠為政府在進(jìn)行建設(shè)的過程中提供有效的經(jīng)濟(jì)幫助，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)二者之間利益的和諧共存。并且，通過特別的專有公司進(jìn)行組建，就能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)動所有參與對象的全面發(fā)展，或者是保證政府與其它企業(yè)的有效合作，以此實現(xiàn)共贏的最終目的[2]。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的融資結(jié)構(gòu)

由于政府與其他企業(yè)進(jìn)行融資時，其最終目的是為了實現(xiàn)共贏的效果，因此在應(yīng)用融資項目時，必須要考慮到其整體發(fā)展的專業(yè)性和周期性，這就需要二者在進(jìn)行合作時，更多地通過資金的有效處理來實現(xiàn)其整體的投資收益增高。對此，在進(jìn)行具體應(yīng)用時，為了保證能夠使投資主體在選擇上更加謹(jǐn)慎，同時促使二者之間的合作能夠得到更好的發(fā)展，就必須保證投資主體是投資行業(yè)的一些金融資本，并根據(jù)投資主體的不同，也要應(yīng)用不同的投資結(jié)構(gòu)，這樣才能夠保證其整體的發(fā)展更具有合理性。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的運行方式

一般來講，一個完整的PPP融資項目在運作時，其整體的運作方式要分為四個階段。首先就是前期的研究和分析階段，在這一過程中必須選擇一個合適的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，然后通過聯(lián)合機(jī)構(gòu)的應(yīng)用來開發(fā)運營模式，并在最后階段做好轉(zhuǎn)移和終止的工作，以此才能夠保證其整體運行的流暢性?；诖它c，在進(jìn)行前期研究和分析時，為了保證能夠確認(rèn)項目的可行性，則可以通過對所有嘗試階段可行性的項目分析來最終確定此種運營模式的發(fā)展可行性。并且，在第二個階段進(jìn)行分析時，需要確立好聯(lián)合機(jī)構(gòu)，這樣才能夠通過聯(lián)合機(jī)構(gòu)的介入，順利組成并接手整個項目團(tuán)隊，以此才能夠在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，發(fā)揮出聯(lián)合機(jī)構(gòu)的聯(lián)合作用，同時保證在談判過程和合同簽署過程時，能夠針對該過程進(jìn)行有效的監(jiān)管。在開展、開發(fā)的運營階段和交易終止階段中，這兩個過程主要是通過對項目的開發(fā)和運營來體現(xiàn)政府的支持作用，并通過政府的監(jiān)督管理來促進(jìn)其項目開展的可行性。在進(jìn)行交易移交和終止的過程中，也需要通過機(jī)構(gòu)與政府之間的交接來進(jìn)行清算工作的開展，這樣才能保證其運行模式的合理性都得以體現(xiàn)。

（六）在PPP模式下進(jìn)行融資的運行風(fēng)險

由于在PPP融資模式的應(yīng)用下，社會的資本方向與政府之間的公共服務(wù)職能都需要承擔(dān)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任。因此，二者在進(jìn)行結(jié)合的過程中，就不能夠抱以僥幸的心理，而是應(yīng)該在進(jìn)行項目開展時，做好預(yù)防風(fēng)險的基礎(chǔ)措施，并針對可能存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行識別，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)對其風(fēng)險的科學(xué)控制。但是，在當(dāng)前階段進(jìn)行二者的任務(wù)分配時，雙方并沒有實現(xiàn)自身的責(zé)任與義務(wù)，同時在進(jìn)行后期管理時，由于資金或者是職能發(fā)揮的不到位也會導(dǎo)致一些風(fēng)險問題的發(fā)生。此外，由于后期管理與維護(hù)關(guān)系到其整體的運營，因此如果管理維護(hù)人員自身能力不強，則會導(dǎo)致運行模式的失效，進(jìn)而就會帶來一系列的經(jīng)濟(jì)損失問題的發(fā)生。

二、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的優(yōu)化方式

在進(jìn)行傳統(tǒng)融資模式的應(yīng)用時，由于其開展的流程具有一定的缺陷，也使得政府的角色發(fā)生了改變。對此，在應(yīng)用新模式時，政府就必須要改善自身的主體地位，同時也要承擔(dān)起一些責(zé)任。因此，在進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的過程中，政府必須要起到榜樣的帶頭作用，還要在管理過程中，發(fā)揮自身的責(zé)任，并積極強調(diào)社會資本與政府之間職能的有效應(yīng)用，在溝通時建立起二者之間的直接和間接聯(lián)系，這樣才能夠有效的實現(xiàn)追加資本主義的投資[3]。與此同時，政府也要在進(jìn)行責(zé)任定制時起到分?jǐn)傌?zé)任的作用，進(jìn)而才能夠保證其在基礎(chǔ)運營模式中，能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)企業(yè)的積極參與，在一定程度上降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。最后，政府在參與的過程中，必須保證其基礎(chǔ)建設(shè)的項目并不以盈利作為目的，而是采取科學(xué)有效的措施來提高項目的公益性，這樣才能夠在降低運營成本的同時，滿足社會發(fā)展的需求。

三、總結(jié)

綜上所述，在項目的投融資管理過程中，為了保證政府能夠與社會資本之間的互利共贏，就需要政府先轉(zhuǎn)變自身的職能需求，并保證擺正自身的位置，并通過身份的轉(zhuǎn)變來積極推動該項活動的全面發(fā)展，進(jìn)而才能促進(jìn)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛光中.PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資探究[J].商訊，2019（11）：153-154.

[2]徐曉俊.PPP模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投融資[J].時代金融，2018（23）：259+261.

[3]孟永亮.基于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目投融資模式的思考[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（08）：184.