徐 凡,黃京京,戴軍,周衍濤

(金陵科技學院，江蘇 南京 211169)

1 鄉(xiāng)村振興與人居環(huán)境治理內(nèi)涵、理論綜述

1.1 鄉(xiāng)村振興政策解讀

基于我國農(nóng)村當前經(jīng)濟發(fā)展不均衡、土地粗放利用不節(jié)約集約以及基礎設施不完善的普遍現(xiàn)象，黨的“十九大”首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕這5個方面的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明的全面建設，進一步加強我國對三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律的深層認識，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.1.1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

隨著我國對農(nóng)村建設的高度重視，農(nóng)村經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，與農(nóng)村有關的一系列發(fā)展戰(zhàn)略也相繼部署，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要基礎。在此背景下，農(nóng)村居民人均純收入顯著增加，不僅增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，也極大地提高了農(nóng)村人民生活水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為今后搞好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新和頂層政策設計指明方向。目前據(jù)統(tǒng)計年鑒顯示，2012年我國農(nóng)民人均純收入為7917元，2017年增至13432元，增長了近70%，黨的十七屆三中全會《決定》確立的推進農(nóng)村改革發(fā)展目標任務中,明確提出到 2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。2012年以來我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雖在同步增加，可收入差距卻呈現(xiàn)越來越大的趨勢(圖1)。近年來，針對這一突出現(xiàn)象，我國將新農(nóng)村建設的重點放在了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的工作上，進一步加快了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)居民基本權益平等化的宏偉藍圖。

與此同時，經(jīng)濟快速發(fā)展的背后是許多不容忽視的普遍性問題，諸如人居環(huán)境建設總體水平仍然較低，資金來源、土地粗放利用不節(jié)約集約、地區(qū)之間發(fā)展不均衡等。事實上，我國農(nóng)村分布散、量大、涉及類型多，不同地區(qū)之間農(nóng)村發(fā)展情況差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須按照經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先次序合理分配資源，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，加強改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要前提。

圖1 2012～2019城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

1.1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及標準

鄉(xiāng)村振興，即建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，這五點相輔相成，缺一不可[1]。

(1)產(chǎn)業(yè)興旺。我國雖解決了人民基本的溫飽問題，但在實現(xiàn)全面建成小康社會的過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，我們應該因地制宜，結合各地區(qū)本土的經(jīng)濟比較優(yōu)勢，充分利用當?shù)刭Y源，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進一二三產(chǎn)業(yè)的互融互動，形成“一產(chǎn)強，二產(chǎn)優(yōu)，三產(chǎn)活”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(2)生態(tài)宜居。許多農(nóng)村只片面的追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了環(huán)境問題，造成了不可忽視的人地矛盾。生活及工業(yè)廢水不經(jīng)處理隨意排放，過量使用化肥農(nóng)藥，垃圾也缺乏系統(tǒng)化的處理方式，詩句里“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的中國傳統(tǒng)田園風光也逐漸沉沒在歷史的長河里不再復見了。我們應當進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全相關法律法規(guī)，在保證正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下將環(huán)境污染降到最小。堅持人與自然和諧共生，以良好生態(tài)環(huán)境支撐，建設宜業(yè)宜居的美麗鄉(xiāng)村[2]。

(3)鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明是加強農(nóng)村文化建設的重要舉措。文化是農(nóng)村在長久歷史發(fā)展過程中的沉淀，承載了居民的精神寄托，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂實質(zhì)。唯有明確鄉(xiāng)村的歷史特色，結合文化找準其發(fā)展定位，才能實現(xiàn)環(huán)境美向生活美的升華。

(4)治理有效。治理有效突出了從重視過程向重視結果的轉(zhuǎn)變，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固鄉(xiāng)村振興基層基礎。同時，鄉(xiāng)村治理也要立足于農(nóng)村實際，因地制宜的進行各項目建設，不能盲目的追求發(fā)展速度而“揠苗助長”。

(5)生活富裕。生活富裕也就是提高農(nóng)村村民人均純收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當?shù)卣杳芮嘘P注貧困戶，對貧困戶進行精準分類、精準扶貧，爭取早日達到共同富裕。

1.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵與研究綜述

1.2.1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境內(nèi)涵

新農(nóng)村建設發(fā)展以來，鄉(xiāng)村人口往往片面追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境，造成了村莊布局混亂，出現(xiàn)了大量廢棄農(nóng)田，宅基地等，生活設施不健全，污水垃圾也隨意處理。到2016年底，行政村中有20%已對生活污水進行治理，較2013年增長了10.9%，雖有一定增長，但仍存在80%的行政村未采取污水治理措施；同樣，65%的行政村已對生活垃圾進行集中治理，增幅明顯，但仍有35%的村落未采取相應措施(表1)。可以說，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境已是亟不可待。

表1 2013～2016年行政村生活污水垃圾覆蓋率

而長期以來，研究人員大多把目光放在城市領域，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的研究尚未形成系統(tǒng)的規(guī)模，因此，對于鄉(xiāng)村人居環(huán)境這一概念并沒有一個統(tǒng)一的定義。余斌在《城市化進程中的鄉(xiāng)村住區(qū)演變與人居環(huán)境優(yōu)化研究》中提到：“鄉(xiāng)村人居環(huán)境不是人居環(huán)境的一個低級發(fā)展階段，是一種相對獨立的、有序發(fā)展的人居環(huán)境類型，是一種漸進變化的復合生態(tài)系統(tǒng)，是一種動態(tài)開發(fā)的人居支撐體系?！盵3]筆者認為，鄉(xiāng)村人居環(huán)境大體上可以理解為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)影響居民生活質(zhì)量與鄉(xiāng)村風貌的種種因素，如圖2所示。

而關于鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設則主要包含鄉(xiāng)村環(huán)境、基礎設施、公共服務設施、住房條件等，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。后文會從以上四者出發(fā)，對江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀進行分析。

1.2.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究綜述

以中國知網(wǎng)為檢索單位，以“人居環(huán)境”為關鍵詞進行文獻檢索，共檢索到文獻5743篇，發(fā)表總體趨勢如圖3所示，可以看出，2005年實施新農(nóng)村建設以來，越來越多的學者將目光聚焦到人居環(huán)境的研究上來，特別是“十九大”提出鄉(xiāng)村振興政策后，文獻發(fā)表量達到了一個新的高度，這對于農(nóng)村建設來說是一個很積極的態(tài)勢。筆者對現(xiàn)有研究文獻進行廣泛閱讀后發(fā)現(xiàn)，學者大多從農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀、發(fā)展模式、問題及對策出發(fā)，研究其鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村聚落3個方面。

圖2 我國農(nóng)村人居環(huán)境主要構成因素

圖3 知網(wǎng)數(shù)據(jù)下近年來人居環(huán)境發(fā)文量趨勢

如在《鄉(xiāng)村空間治理的系統(tǒng)效應研究——基于江蘇省村莊環(huán)境整治的實證分析》中，朱東風闡述了新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村人居環(huán)境的涵義，強調(diào)要建立新型長期的農(nóng)村人居環(huán)境保障體系[4]。在《中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價及差異化治理策略》中，孫慧波,趙霞指出中國農(nóng)村普遍存在的環(huán)境污染現(xiàn)象，并結合中國城鎮(zhèn)化進程，闡述了城鎮(zhèn)化與農(nóng)村環(huán)境的關系[5]。在《鄉(xiāng)村人居環(huán)境研究進展與展望》中，李伯華強調(diào)要根據(jù)村民意愿來確定農(nóng)村人居環(huán)境建設的重點，同時指出了農(nóng)村人居環(huán)境建設過程中存在的幾點問題[6]。在《中國農(nóng)村環(huán)境治理問題研究》中，馮亮為優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境提出了切實可行的建議，強調(diào)了要完善垃圾、污水處理設施等基礎設施建設、加強農(nóng)村環(huán)境整治等舉措的重要性[7]。

2 案例地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設現(xiàn)狀與問題分析

2.1 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研與分析

《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018～2022)》報告中指出，江蘇力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在改善民生的同時持續(xù)推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。早在“十二五”之初，江蘇就已實施了“村莊環(huán)境整治計劃”，進行了“自上而下”全域性的鄉(xiāng)村空間治理以推動鄉(xiāng)村地區(qū)的整體復興[8]。至2016年1月，省域范圍內(nèi)19.8萬個自然村將近 87%完成了村莊環(huán)境整治,全省村莊環(huán)境得到了普遍改善，預計2020年可達到95%。筆者將從以下4個方面分別對江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)研分析。

2.1.1 鄉(xiāng)村環(huán)境

(1)化肥農(nóng)藥處理。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計年鑒顯示，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治及節(jié)能減排工作的實施，江蘇農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥等土壤污染源排放總量逐年下降(圖4、圖5)。由此可見，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治已取得較好成效，村民隨意排放化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象得到有效控制。

圖4 江蘇近年來農(nóng)地化肥排放量變化情況

圖5 江蘇近年來農(nóng)村農(nóng)藥排放量變化情況

(2)污水處理。長期以來，農(nóng)村地區(qū)污水處理方式落后，再加上污水排放量大、處理率低、收集困難等問題，工業(yè)用水和生活用水任意排放，造成了嚴重的水源污染問題。在全面開展村莊環(huán)境綜合整治之后，政府開始實行嚴格的水資源保護制度，強制關閉多家可能會造成大氣和水源污染的企業(yè)，污水排放情況也有了很大程度的改善。2009年，江蘇省范圍內(nèi)對生活污水進行處理的村莊有2250個，占比為14.6%，到了2013年，這個數(shù)量已達到3774個，增長了約68%，并在近幾年持續(xù)保持增長。

(3)垃圾處理。垃圾隨意處理是江蘇省城鄉(xiāng)建設過程中均不可忽視的重要漏洞，人們習慣將生活垃圾采取直接填埋方式進行處理，不僅其垃圾滲漏液會長久地污染地下水資源，還因為沒有對其進行無害化處理，殘留著大量的細菌、病毒。近年來，江蘇省針對這一現(xiàn)象，鼓勵城鄉(xiāng)地區(qū)設置垃圾收集點以集中堆放，進行無害化處理。就農(nóng)村而言，2009年在全省范圍內(nèi)設置生活垃圾收集點的行政村占比67.93%，2013年上漲到87.11%，近幾年也進一步上漲，基本完成了江蘇省原先所制定的目標。2018年底，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案》，提出了2019～2020年城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目任務，如表2所示，以進一步扎實有效的推進人居環(huán)境建設，更好的開展城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作。

表2 2019～2020年城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目任務

2.1.2 住房條件

修建改善應尊重地方發(fā)展實際，有選擇性的進行拆除或保留。根據(jù)調(diào)查顯示，江蘇90%以上的農(nóng)房是1979年以后建造的，筆者通過對自己家鄉(xiāng)村民的走訪調(diào)查了解到，75%的村民希望村莊住房改建不要搞大拆大建，應盡量不動已有住宅，采取分類整治、漸進改善的方法，推動農(nóng)村住宅的逐步更新。江蘇十三市鄉(xiāng)村人居環(huán)境的居住條件呈由南向北遞減趨勢，但整體上居住條件較好，各地級市之間差距不大，蘇南地區(qū)稍優(yōu)先于蘇北地區(qū)。高水平區(qū)域包括蘇州、無錫的代表鄉(xiāng)村，其房屋結構多為磚混和鋼筋混凝土，衛(wèi)生設施也較為完善，居住條件明顯優(yōu)于其他區(qū)域。較低水平區(qū)域包括淮安、徐州的部分農(nóng)村，居住條件相對落后，住房多為磚混和磚(石)木結構，內(nèi)部設施不完善，也難以應對各類自然災害突發(fā)情況。

2.1.3 公共服務

江蘇實施“村莊環(huán)境整治計劃”以來，公共服務設施水平得到明顯提高，政府明確規(guī)定每個2500人的標準村享有維護公共服務運行基本保障8萬元。目前，蘇南地區(qū)總體情況較好，資金主要用于支持部分經(jīng)濟薄弱村；蘇北地區(qū)公共服務水平相對較差，主要投用于環(huán)境衛(wèi)生以及小型維修項目管護。近年來，除了滿足農(nóng)民在義務教育、社會醫(yī)療、公共安全、社會保障等方面的公共需求以外，江蘇許多村落已著力修建養(yǎng)老服務設施、綜合服務中心、文體活動設施等一系列現(xiàn)代化設施，并逐步擴大中小學和醫(yī)療衛(wèi)生站的規(guī)?！，F(xiàn)有部分村莊學校配置標準已與城市小學的規(guī)模旗鼓相當，如徐州市的豐縣華山鎮(zhèn)華星小學大程莊教學點始建于1912年，現(xiàn)占地面積10000 m2，校舍建筑面積1887 m2，操場等運動場面積5000 m2。

2.1.4 基礎設施

江蘇農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展迅速，政府積極推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，江蘇鄉(xiāng)村區(qū)域的基礎設施已具備較高水平，形成了一批“美麗鄉(xiāng)村”的樣板，但仍要注意村落間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。同時，部分地區(qū)更多的關注以鄉(xiāng)村水電網(wǎng)、村內(nèi)道路等為主的生產(chǎn)、生活性基礎設施，而忽略互聯(lián)網(wǎng)建設等人文基礎設施，不利于農(nóng)村現(xiàn)代化生活的普及。

2.2 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題

2.2.1 農(nóng)村空心化傾向嚴重

實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,加速了農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市遷徙的步伐。隨著中國逐步加快城市化進程,江蘇省內(nèi)原始自然村落逐漸消失，規(guī)劃保留集中居住區(qū)出現(xiàn)空心化的傾向，這無疑將造成農(nóng)村公共服務和管理困難，甚至導致農(nóng)村傳承千年的經(jīng)濟文化走向衰敗。因此，從鄉(xiāng)村內(nèi)部激發(fā)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力從而防止農(nóng)村空心化和經(jīng)濟文化衰敗,已經(jīng)成為新時期農(nóng)村人居環(huán)境建設的關鍵問題。

2.2.2 村民對環(huán)境破壞的危害性認識不足

調(diào)查表明，盡管江蘇鄉(xiāng)村近年來化肥農(nóng)藥、污水處理等已得到明顯改善，80%的村民都具備最基本的環(huán)境保護意識，且通常選擇在垃圾集中點傾倒日常生活垃圾，但僅有5%的人了解分類處理，15%的村民存在著隨意丟棄垃圾的行為，遠遠未達到高標準的環(huán)境治理標準。筆者通過走訪江蘇盱眙馬壩鎮(zhèn)內(nèi)臥龍村基本情況時了解到，70%的村民不了解可回收物與不可回收物的差別，也不了解固體廢棄物對身體的有害影響。平常沒有專門人員清理公共道路，車輛行駛時，灰塵起起落落。此外，對于諸多不需付費的公共資源，村民頭腦中的普遍觀念是“多多益善”，因此置資源破壞和生態(tài)危機于不顧，造成嚴重的環(huán)境污染。

2.2.3 部分政府資金及技術投入不足

長期以來農(nóng)村土地、勞動力等資源源源不斷地輸入城市，為城市發(fā)展作出了很大貢獻,而城市的資金和技術卻很少反哺農(nóng)村[8]。一方面導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益增大，另一方面鄉(xiāng)村勞動力不足，不能保證充足的人力資源投入各項人居環(huán)境項目建設中來。盡管國家實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級政府也顯然對新農(nóng)村建設及農(nóng)村人居環(huán)境建設的資金投入提高了重視，但城鎮(zhèn)的資金投入依然占更大的比例，且部分農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀十分嚴峻，由于現(xiàn)有的資金不足，農(nóng)村面貌不能夠得到全面的改善。以農(nóng)村基礎設施為例，筆者所走訪的臥龍村北灣支渠年久失修，卻沒有引起政府的重視，影響了鄉(xiāng)村整體環(huán)境，也很難起到其自身的作用，即抵御自然災害。此外，由于村間土路的投入使用最多，所以路面損壞嚴重，對村民的生活質(zhì)量造成消極影響。

2.2.4 鄉(xiāng)村規(guī)劃不全，傳統(tǒng)文化保護滯后

相對于城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃自開始便不被理論界所重視，長期以來，人們對于村莊規(guī)劃的關注也遠不能滿足實際要求。[9]兩者綜合便導致了各地包括江蘇在內(nèi)的眾多鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設過程中的一系列問題，其中最典型的問題是建設問題，大部分鄉(xiāng)村沒有理論指導與前期規(guī)劃，整體布局雜亂無章，村民的住房條件也得不到改善。各地如出一撤的建設模式影響下，鄉(xiāng)村面貌千篇一律，原有的傳統(tǒng)文化也在建設工程中喪失，缺乏地域特色和文化特色。

3 江蘇鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理路徑與策略

3.1 各級政府角色調(diào)整，加強宏觀調(diào)控

各級政府應明確在鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設過程中的宏觀調(diào)控、銜接與監(jiān)督作用。以江蘇省為例，各市農(nóng)村發(fā)展基本情況與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合，因此提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平成為提升人居環(huán)境質(zhì)量以及縮小地區(qū)之間差異的關鍵。對于經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域，如南京、蘇州地區(qū)農(nóng)村等，可在現(xiàn)有基礎上，完善基礎設施與公共設施的運行管理機制。根據(jù)歷史經(jīng)驗，建立一套務實管用的運行管護機制，往往比工程建設更重要[10]。村民因公共意識不足，破壞環(huán)境設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，各級政府特別是鄉(xiāng)政府更要提高宣傳力度，切實維護好現(xiàn)有各項設施，做到有專人看護，有資金維護，有制度保護，避免邊整治邊反彈的現(xiàn)象。

而對于經(jīng)濟發(fā)展相對較為薄弱的區(qū)域，如淮安、連云港等，政府則要科學的加大住房、環(huán)境、基礎設施等硬件的建設資金投入，并給予一定的政策支持，以縮小地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)市縣間均衡可持續(xù)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時還要引導村民團結，實施獎罰機制，嚴厲處罰破壞人居生態(tài)環(huán)境的不文明行為，為日后長久的管理維護打下基礎。

3.2 合理規(guī)劃村莊布局，強調(diào)村莊特色

目前，江蘇農(nóng)村地區(qū)存在的普遍現(xiàn)象是村莊缺乏整體的規(guī)劃布局，處于盲目建設、無序規(guī)劃狀態(tài)中，更缺乏對村莊本身特色與鄉(xiāng)土風情的考量，許多鄉(xiāng)村在建設過程中變得“千村一面”。

此外，明確鄉(xiāng)村的定位，加強鄉(xiāng)村特色規(guī)劃設計，把人居環(huán)境建設做到因地制宜，是當?shù)卣攧罩薄?014 年《國務院關于人居環(huán)境指導意見》中曾明確指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求是堅持因地制宜、分類指導。各地農(nóng)村在長期發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)文化、環(huán)境特色、經(jīng)濟水平均有很大差異，應結合村莊特色與發(fā)展程度對各個村莊進行實地調(diào)查和具體分析，“量身定制”出村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設方案。對于歷史悠久的傳統(tǒng)村落，應著重保護好其歷史特色，引導建成“美麗宜居村莊”，而對于一般村落，則以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治為主，找準產(chǎn)業(yè)定位，從而體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

3.3 加強村民的公共意識與參與力度

在以往的村莊治理中，村民大多被動的接受上層的指令，而少有自下而上的自主參與，整個人居環(huán)境治理的過程都與村民本身脫節(jié)。人居環(huán)境治理不僅是為了村民，更是依靠村民。因此，在建設過程中，必須考慮村民的主體要求與意愿，優(yōu)先發(fā)展其最需要的建設項目，鼓勵村民自主參與到人居環(huán)境建設的決策與管理中來，才能有效表達和滿足多樣化的公共服務、居住條件等需求，實現(xiàn)精準供給[11]。對于生活條件較為落后的村莊，應該把水電路氣房等基礎設施建設作為重點，從而促使村民的基本生活條件逐漸完善。若政府盲目追求“面子工程”而以并不緊急的建設項目為先，便與本來的目的背道而馳。

此外，當?shù)卣訌娦麄髁Χ龋瑥娬{(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念以及環(huán)境污染的危害性，使村民意識到人居環(huán)境建設與自我息息相關，從而增強村民的環(huán)保意識與公共意識，推進垃圾治理和污水治理等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結論與討論

本文全面解析了鄉(xiāng)村振興政策與人居環(huán)境治理的內(nèi)涵，并從鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治、村民居住條件、基礎設施和公共服務設施四個方面，基于數(shù)據(jù)與理論分析對近幾年來江蘇省鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設情況進行研究，并指出其中存在的較為明顯的問題，諸如農(nóng)村空心化傾向嚴重、村民對環(huán)境污染的危害性認識不足、部分政府資金及技術投入不足和鄉(xiāng)村規(guī)劃不全，傳統(tǒng)文化保護滯后的現(xiàn)象，有針對性地分別從政府、村莊建設、村民3個方面提出解決措施。

在江蘇，農(nóng)村人居環(huán)境建設會是一個長期的實踐過程。只有政府與村民共同努力，建設社會主義新農(nóng)村和打造舒適宜人的農(nóng)村人居環(huán)境才足以實現(xiàn)。近年來雖已取得明顯成果，但不同市縣間仍存在較大差異，應根據(jù)現(xiàn)狀條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜、分類指導的對各類鄉(xiāng)村進行人居環(huán)境建設。南京、蘇州等市內(nèi)發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村應以環(huán)境整治為重點，建設宜人的居住環(huán)境，而宿遷、連云港等市內(nèi)部分發(fā)展落后的鄉(xiāng)村仍應以水電路氣房等基礎設施建設為重點，改善居民生活條件。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理工作不僅與農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)息息相關，更是與農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況有著密切聯(lián)系，只有真正站在村民的角度，落實各項措施，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，才能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終達到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。