王家曦

“貿(mào)易立國”的日本坐不住了。

日本財務(wù)省今年6月發(fā)布的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2018年，日本出口總額為81.49萬億日元，進(jìn)口總額為82.69萬億日元，不僅進(jìn)出口增速較2017年同比出現(xiàn)大幅回落，且為2015年以來首度出現(xiàn)全年貿(mào)易逆差。

從國別和地區(qū)來看，日本對美國貿(mào)易順差為6.455萬億日元，比上年減少8.1%；對亞洲地區(qū)貿(mào)易順差為5.545萬億日元，同比減少5.9%。雖然在特朗普的壓力下，日本確實(shí)采取了一些措施主動削減貿(mào)易順差，對貿(mào)易額造成了一定的影響，但進(jìn)出口同時減速和頻繁出現(xiàn)的月度貿(mào)易赤字，無疑讓日本感受到了全球貿(mào)易環(huán)境趨緊的直接壓力。

本來，“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系（CPTPP）協(xié)定”和“日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（日歐EPA）先后生效，為走向令和元年的日本開了個好頭。但面對全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和同美韓等主要貿(mào)易伙伴之間關(guān)系的復(fù)雜化，日本有必要通過政策“轉(zhuǎn)身”和角色“換位”，在全球貿(mào)易變局中尋求自身的新定位。

“人間萬事塞翁馬”

同中文成語一樣，日語里也有“人間萬事塞翁馬”的典故。曾經(jīng)在TPP對美交涉中騎虎難下的安倍，在美國退出后毅然扛起TPP的大旗，完成了從TPP到CPTPP的驚險“轉(zhuǎn)身”。這不僅是安倍執(zhí)政生涯中的高光時刻，也是日本在遭遇挫折的國際多邊貿(mào)易機(jī)制中“逆轉(zhuǎn)勝”的起點(diǎn)。

在談判過程中，美國執(zhí)著于達(dá)成一攬子協(xié)定和全面開放市場，沒有照顧談判對象的客觀現(xiàn)狀，未對其他中小經(jīng)濟(jì)體展現(xiàn)足夠的尊重，因此導(dǎo)致談判進(jìn)程出現(xiàn)了延宕和反復(fù)。而美國過大的經(jīng)濟(jì)體量和在國際貿(mào)易中強(qiáng)大的影響力，更加劇了美國與其他國家之間權(quán)力與利益訴求的失衡。在美國退出后日本主導(dǎo)的談判中，各參與國在經(jīng)貿(mào)地位上更加平等。

繼承了TPP協(xié)定的主要文本和內(nèi)容后，各CPTPP的締約國不再堅持一攬子協(xié)定和苛刻的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各自的需求進(jìn)行了保留。這不僅為談判協(xié)商創(chuàng)造了更加寬松和務(wù)實(shí)的環(huán)境，也為日本充分發(fā)揮自身在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的影響力創(chuàng)造了條件。

對日本來說，美國退出TPP固然是重大挫折，但也成就了CPTPP的最終落地。TPP協(xié)定的前身本是個智利、新西蘭、新加坡和文萊發(fā)起的帶有互助性質(zhì)的貿(mào)易框架，隨著美國的加入和協(xié)定的不斷擴(kuò)容，簽署國在發(fā)展階段、政治體制、經(jīng)濟(jì)管理水平和貿(mào)易稟賦上差距巨大。談判對象的多樣化和協(xié)定內(nèi)容的深層次，在拓展了TPP覆蓋面的同時，也為協(xié)定獲得批準(zhǔn)增加了變數(shù)。

在日本的全力推動下，新的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定排除了大國的干擾和掣肘，最終在“全面”和“進(jìn)步”兩個層面取得了進(jìn)展，于2018年12月30日正式生效。根據(jù)CPTPP協(xié)定，智利、新西蘭和越南三國將逐步削減對日本90%以上的工業(yè)制成品的關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；CPTPP的主要締約國將逐步放開對日本企業(yè)的市場準(zhǔn)入限制。日本企業(yè)界不僅對進(jìn)入加拿大、新西蘭這樣的發(fā)達(dá)國家市場翹首以待，更對智利和越南背后的南美與東南亞廣袤的新市場充滿期冀。

“最熟悉的陌生人”

在特朗普上任后高舉貿(mào)易大棒“執(zhí)敲撲而鞭笞天下”的關(guān)稅攻勢中，日本和歐盟作為汽車出口大戶，同樣受壓。相比CPTPP頗有幾分禮樂大同的普世主義色彩，日歐EPA的簽訂，就有些在全球貿(mào)易冷風(fēng)勁吹時抱團(tuán)取暖的意味了。

在過去相當(dāng)長的時間里，日本和歐盟都將更多的精力放在了尋求像中國這樣的新興市場和貿(mào)易增量對象上。而在日歐各自的貿(mào)易清單上，日歐雙邊貿(mào)易額都已經(jīng)退居前五甚至前十名之外，日本和歐盟成了“最熟悉的陌生人”。

繼承了TPP協(xié)定的主要文本和內(nèi)容后，各CPTPP的締約國不再堅持一攬子協(xié)定和苛刻的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)各自的需求進(jìn)行了保留。

對中美兩個大市場的依賴程度不斷加深，也給日本和歐盟各自帶來了新的貿(mào)易風(fēng)險。在貿(mào)易增量紅利收獲殆盡的同時，如何深挖和優(yōu)化存量貿(mào)易伙伴的市場份額，打破日歐雙邊貿(mào)易“燈下黑”的魔咒，在效率和潛力上尋找新的貿(mào)易增長點(diǎn)，成為簽署EPA后日歐雙方各自的新期待。

與CPTPP的“鑿空”愿景不同，日歐EPA的訂立，寄托著日本和歐盟對貿(mào)易發(fā)展升級換擋的期許。今年2月1日正式生效的日歐EPA，涵蓋雙方人口達(dá)6.4億人，進(jìn)出口貿(mào)易額占全球37%，雙方總GDP規(guī)模占全球28%，其輻射范圍和意義不言而喻。

日本政府測算，日歐EPA的生效將使日本增加約29萬個就業(yè)機(jī)會。歐盟預(yù)期可大幅增加對日本的出口，例如加工食品出口可望增加51%，其中乳制品可增長215%（金額逾900億日元），纖維制品可增長220%（金額高達(dá)約6500億日元）。

日歐雙方同為高水平的外向型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈分工方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，日歐有著長期的良好合作關(guān)系。以食品貿(mào)易為例，歐洲的奶酪等干鮮奶制品以風(fēng)味獨(dú)特和品質(zhì)優(yōu)異享譽(yù)世界，自明治維新后西餐傳入日本以來，歐洲的紅酒和干鮮奶制品一直在日本維持著不菲的售價。這一方面是由于日本的關(guān)稅壁壘，另一方面也是由于食品貿(mào)易在倉儲物流、檢驗(yàn)檢疫方面苛刻而復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)。在擁有高水平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全面的產(chǎn)業(yè)交流之上，日歐之間才能夠就擴(kuò)大食品貿(mào)易的市場份額，打通進(jìn)出口各個環(huán)節(jié)的技術(shù)細(xì)節(jié)取得一致。

除此之外，歐盟與中東歐國家及俄羅斯緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是日本進(jìn)入后兩大市場的關(guān)鍵。而日本同東南亞及南亞諸國長期的經(jīng)貿(mào)往來，也是歐盟各國關(guān)注的貿(mào)易新邊疆。各自的傳統(tǒng)市場都是對方關(guān)注的新增長點(diǎn)，也為日歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的想象空間。無論是分散布局降低對單一市場的依賴度，還是尋找新的貿(mào)易渠道和貿(mào)易形態(tài)，更加緊密的日歐貿(mào)易關(guān)系都將為彼此的新探索提供啟發(fā)與助益。

根據(jù)日本內(nèi)閣府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980年后的歷次國會眾議院選舉投票中， 60～70歲的選民是投票率最高的年齡層，平均達(dá)到80.02%。而30～40歲的選民投票率僅為60.49%，40～50歲的選民投票率也不過68.99%。由此可見，這道由高齡者、農(nóng)民和利益集團(tuán)組成的“跨不過的田壟”，是任何一個政客都不敢、不愿也不能忽視的政治力量。要觸動田壟之下的既得利益，往往比觸動靈魂更難。

隨著CPTPP和日歐EPA的生效，日本以高額補(bǔ)貼和回避競爭“保護(hù)既得利益”的惡果，正在逐漸顯露。

以合作社為主體的農(nóng)協(xié)擠壓下，日本的農(nóng)產(chǎn)品銷售價格被人為管控的供求關(guān)系鎖定在高位。而農(nóng)戶從事著繁重的農(nóng)業(yè)勞動，卻甚少在以轉(zhuǎn)移支付為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制中獲益。這造成了生產(chǎn)者無法從高零售價中獲利、消費(fèi)者苦于高零售價和通貨緊縮而無法擴(kuò)大消費(fèi)的怪圈。巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和采購利潤，流向農(nóng)協(xié)及上游采購渠道，養(yǎng)肥了農(nóng)協(xié)和采購商為主體的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)。為了防止進(jìn)口低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊他們的既得利益，發(fā)動游說收買政客來推動貿(mào)易保護(hù)主義，就成了農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的既定方針。

生產(chǎn)者支持估算（PSE）百分比，是經(jīng)合組織（OECD）測算成員國農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度的指標(biāo)體系—通過測算農(nóng)業(yè)支持政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的轉(zhuǎn)移支付占農(nóng)業(yè)總收入的份額，評估特定對象國或特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼狀況。從比例上看，日本農(nóng)業(yè)的整體PSE百分比長期穩(wěn)定在50%以上。國產(chǎn)牛奶的PSE百分比在2012年一度達(dá)到了驚人的650%。

與大多數(shù)OECD成員國的變動趨勢相反，日本是唯一一個在2010-2012年P(guān)SE百分比增加的OECD成員國。按OECD的估算，日本政府每年投入各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的資金占日本GDP的1%。而根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的估算，農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)值在GDP總額中也僅占2%左右。逆向增加的補(bǔ)貼之下，日本脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在快速失去競爭力。隨著CPTPP和日歐EPA的生效，日本以高額補(bǔ)貼和回避競爭“保護(hù)既得利益”的惡果，正在逐漸顯露。

加速自貿(mào)協(xié)定的商簽，使自貿(mào)協(xié)定實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和全覆蓋，是長期執(zhí)政后安倍政府提出的執(zhí)政愿景之一。在出口導(dǎo)向?yàn)橹黧w的日本經(jīng)濟(jì)中，貿(mào)易獲利貢獻(xiàn)了主要的存量基礎(chǔ)，也是安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)張性政策的支撐。但全球貿(mào)易發(fā)展的整體趨弱，不僅限縮了增量紅利，也加劇了存量爭奪。全球貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性失衡未能糾偏，反而在特朗普就任美國總統(tǒng)后有所擴(kuò)大。

在全球貿(mào)易格局中占據(jù)樞紐地位的日本，面對“禍福相倚”的貿(mào)易格局帶來的種種考驗(yàn)，想要繼續(xù)長袖善舞、左右逢源，恐怕并不輕松。