鄭凱平

2020年3月底，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，于4月28日起施行?！稐l例》針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的中小企業(yè)融資難融資貴、辦事審批難、破產(chǎn)注銷難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等短板弱項(xiàng)，梳理提煉出54個(gè)共性痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定了針對(duì)性條款，為企業(yè)“硬核”護(hù)航，為北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革再“提速”。

所謂營(yíng)商環(huán)境，官方的說法是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。自2003年起，世界銀行開始編制和發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。他們將這份報(bào)告的主要考察指標(biāo)分為10項(xiàng)：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。排名越高，表示該經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管環(huán)境越有利于企業(yè)的開辦和運(yùn)營(yíng)。2016年，中國(guó)在納入排名的190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅位列第96位，這顯然與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配。

2017年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，專題研究改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開放問題。習(xí)總書記在會(huì)上指出，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。正是這次會(huì)議，拉開了全國(guó)各地持續(xù)加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的序幕。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)中國(guó)未來發(fā)展有何重要意義？為什么中國(guó)要高調(diào)提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境呢？

首先，這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措。十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通俗講就是政府如何為企業(yè)打造公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這其中的關(guān)鍵，是政府的角色如何定位，政府的職責(zé)如何履行。簡(jiǎn)而言之，對(duì)于市場(chǎng)主體，就是“法無禁止即可為”;而對(duì)于政府，則是“法無授權(quán)不可為”。政府管得過多，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗，并且只有實(shí)現(xiàn)了公權(quán)力的“法無授權(quán)不可為”，才能更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的“法無禁止即可為”。

這些年來，從中央到地方推行多項(xiàng)改革舉措，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革和完善社會(huì)主義法治建設(shè)，以及政府部門提出的“服務(wù)型政府”、甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”等理念，就是為了更好地營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，就是中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，要“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”與“更好發(fā)揮政府作用”。

其次，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。中國(guó)改革開放40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架體系已經(jīng)建立，但這個(gè)體系的運(yùn)行效率、法治化水平等有很大提升空間。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)增速轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)，同時(shí)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在持續(xù)，新冠疫情引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)世界各經(jīng)濟(jì)體之間越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以及邁過中等收入陷阱等等，均需要盡快建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系。

營(yíng)商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的投資吸引力和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一個(gè)地方打造營(yíng)商環(huán)境，最終目的是聚企業(yè)聚人心。營(yíng)商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。從這個(gè)意義上說，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，可為我國(guó)建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力支撐。

值得一提的是，最近幾年，中國(guó)推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一系列舉措已經(jīng)取得顯著成效，世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)在2017年上升到第78位，2018年第46位，2019年第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

那么在中國(guó)未來發(fā)展的宏觀視野下，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)能為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做些什么？筆者分析國(guó)務(wù)院2019年10月出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和剛剛出臺(tái)的北京版《條例》，以及筆者所在的北京產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡(jiǎn)稱“北交所”）的具體實(shí)踐，大體有四項(xiàng)：

一是服務(wù)中小企業(yè)直接融資。融資難、融資貴是長(zhǎng)期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的問題，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)中小企業(yè)生存和發(fā)展更是造成重大沖擊。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮公開市場(chǎng)集聚項(xiàng)目、聚集資金、集聚服務(wù)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)提供股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、訂單融資、電子投標(biāo)保函等多種類的融資服務(wù)，降低中小企業(yè)資金壓力和融資成本。在這一方面，包括北交所在內(nèi)的各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐，應(yīng)答加大力度，助力中小企業(yè)度過難關(guān)。

二是服務(wù)中外企業(yè)跨境并購(gòu)。隨著對(duì)外開放的深入推進(jìn)，特別是《外商投資法》的出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)投資海外或國(guó)際資本收購(gòu)境內(nèi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)等跨境并購(gòu)和投融資活動(dòng)將更加頻繁，同時(shí)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外政策環(huán)境，通過設(shè)立離岸公司等特殊目的公司持有國(guó)內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的情形也逐漸增多，這都不可避免涉及人民幣跨境結(jié)算問題。目前，北交所與人民銀行相關(guān)部門溝通，已打通人民幣“出境”和“入境”的雙向通道，使跨境并購(gòu)更為便捷，可以成為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的通常做法。

三是服務(wù)企業(yè)就近注冊(cè)登記和納稅。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易著大量企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和房產(chǎn)車輛等實(shí)物資產(chǎn)處置的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目交易完成后，需要到相關(guān)部門變更登記和繳納相關(guān)稅費(fèi)，耗費(fèi)各相關(guān)方大量時(shí)間精力。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可與相關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)交易環(huán)節(jié)與后續(xù)環(huán)節(jié)的“一網(wǎng)通辦”。目前，北交所已先后與通州區(qū)和西城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局合作設(shè)立“企業(yè)登記分中心”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)與登記注冊(cè)服務(wù)的結(jié)合;受北京市西城區(qū)地稅局委托，北交所對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的國(guó)有資產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)和購(gòu)銷合同代征印花稅，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、企業(yè)少跑路”的目標(biāo)。

四是服務(wù)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置。破產(chǎn)處置工作存在涉及法律及非法律事務(wù)龐雜且專業(yè)性強(qiáng)、破產(chǎn)管理人資金管理難以及資產(chǎn)類別多樣、質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致的成交難等問題。北交所作為最高人民法院選定的司法拍賣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，聯(lián)合相關(guān)銀行創(chuàng)新性推出“破產(chǎn)案件管理系統(tǒng)+破產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺(tái)”無縫對(duì)接的破產(chǎn)處置新模式，通過提供線上化、信息同步、大數(shù)據(jù)評(píng)估、在線視頻會(huì)議、資金監(jiān)管等眾多科技服務(wù)，協(xié)助司法機(jī)構(gòu)在規(guī)范破產(chǎn)案件處理流程的基礎(chǔ)上，加快案件辦結(jié)效率及質(zhì)量，同時(shí)最大程度上發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)當(dāng)事各方的合法權(quán)益。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)作為中國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分，已經(jīng)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系，在國(guó)家大力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)刻，定當(dāng)站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮交易平臺(tái)的功能作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、早日建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系添翼增力，做出貢獻(xiàn)。

（本文為北京產(chǎn)權(quán)交易所推出的財(cái)經(jīng)時(shí)事評(píng)論系列之十五）