鄭長海

北京北投城市運(yùn)營管理有限公司，中國·北京 100107

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；隱患排查治理；雙重預(yù)防機(jī)制

1 引言

中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的快速發(fā)展推動(dòng)了生產(chǎn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，但伴隨著安全事故和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生率的增加，為企業(yè)帶來了極大的經(jīng)濟(jì)和人員生命財(cái)產(chǎn)損失，由此也可以看出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和安全隱患排查治理的重要作用和實(shí)際意義。針對(duì)這一情況，中國和政府高度重視，并提出了針對(duì)性的政策和指導(dǎo)方針，特別提到了對(duì)目前市場(chǎng)中鼓勵(lì)高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩L(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行研究與創(chuàng)新，為了推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，特別印發(fā)了《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，并在其中明確提出了關(guān)于企業(yè)構(gòu)建和完善雙重預(yù)防機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重要作用

雙重預(yù)防機(jī)制體系是屬于一套科學(xué)的制度與安全保障策略的保障機(jī)制，其是能夠及時(shí)預(yù)防和快速應(yīng)對(duì)處理生產(chǎn)過程當(dāng)中的安全隱患，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)活動(dòng)安全保障的管控模式。中國之所以頻發(fā)多種安全事故和特大事故，其主要原因在于沒有針對(duì)明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患制定出系統(tǒng)和健全的構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)明確表明，有近30%的特大、重大安全事故發(fā)生的原因是因?yàn)槿藶榈囊蛩囟鴮?dǎo)致的，有近33%的安全事故是由于生產(chǎn)操作流程的不合理和不規(guī)范的操作行為導(dǎo)致的。只有堅(jiān)持做好安全隱患的排查治理，按照明確的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控才能夠有效的提高對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的管控效果[1]。

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制需要依據(jù)中國相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定以及既定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格進(jìn)行，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)行安全。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)事故的分類

目前企業(yè)的安全事故分類依據(jù)行業(yè)的差異和實(shí)際規(guī)模而各有不同。主要的分類分為火災(zāi)事故、自然災(zāi)害、生產(chǎn)設(shè)備故障事故等幾大類，其中每一種事故又會(huì)分為多個(gè)類型和不同性質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)事故，并隨著行業(yè)的不同和運(yùn)營方式的不同而逐漸細(xì)分。例如，火災(zāi)事故可以分為意外火災(zāi)事故、人為火災(zāi)事故、設(shè)備故障引發(fā)的火災(zāi)事故等，化工企業(yè)火災(zāi)事故依據(jù)發(fā)生原因也可以分為易燃材料引發(fā)的火災(zāi)事故等[2]。依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理管控能夠針對(duì)多種安全風(fēng)險(xiǎn)造成的事故進(jìn)行明確的分級(jí)管理，并作出準(zhǔn)確的劃分，以應(yīng)對(duì)多種安全風(fēng)險(xiǎn)事故的防范和隱患排查治理。

4 產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的原因分析

事實(shí)上，產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的原因很多，每一次事故的發(fā)生都會(huì)由于不同的原因或影響因素、風(fēng)險(xiǎn)隱患所導(dǎo)致的。但如果根據(jù)相關(guān)的安全事故成因分析和歷年來安全事故記錄不難看出，安全事故的成因可以概括為直接原因與間接原因等兩種分類。

直接原因是比較明顯和常見也較為容易分析的安全風(fēng)險(xiǎn)起因，指的是由于一些工作人員、其他人員不經(jīng)意或不規(guī)范或有意的不安全行為、物質(zhì)的危險(xiǎn)性質(zhì)、物質(zhì)的危險(xiǎn)狀態(tài)以及場(chǎng)所自身所具有的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全隱患而直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

間接原因主要是指由于管理上的不足或制度問題或監(jiān)督管理不力或安全隱患排查水平不夠或人行為間接接觸導(dǎo)致的安全事故。

從產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的原因分析也可以看出，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建是十分必要和重要的[3]。

5 安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的建議

5.1 重點(diǎn)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序的合理化構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別進(jìn)行相關(guān)管理控制資源、所具備的安全管理控制水平、制定相關(guān)管理控制方案和生產(chǎn)過程中存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響范圍以及通過管控難度進(jìn)行明確的針對(duì)各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)所實(shí)施管控方法的管控系統(tǒng)。

一般來講，風(fēng)險(xiǎn)越大則其造成的損失和影響范圍也就越大，那么其管理控制層級(jí)也就相應(yīng)的越高，管理力度也需要越嚴(yán)格。其上層級(jí)主要的責(zé)任在于管控風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，而下層級(jí)則要擔(dān)負(fù)管理控制，同時(shí)也是規(guī)范化系統(tǒng)的體現(xiàn)。就當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理控制體系來講，主要的流程和程序設(shè)計(jì)為：劃分重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查項(xiàng)目點(diǎn)，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源頭和隱患，通過風(fēng)險(xiǎn)可能造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和層級(jí)劃定，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方案以及管控效果模擬與實(shí)時(shí)修正。由此可見，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建要注重對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控程序的合理化和科學(xué)化以及具有較高的針對(duì)性，通過實(shí)際的考查和仔細(xì)的分析以及針對(duì)性的數(shù)據(jù)研究遵循基本原則，如此才能夠達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的優(yōu)化和效果上的提升[4]。

5.2 嚴(yán)格遵循構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的基本要求和相關(guān)原則性標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)和原則性較高的過程，因此要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)的合理化與科學(xué)化以及規(guī)范化就必須要嚴(yán)格的遵循相應(yīng)的基本要求和原則性標(biāo)準(zhǔn)。

首先，雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建需要遵守風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)原則。為了“防患于未然”，所以要按照實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控方法和管控力度的選取，構(gòu)建以安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確識(shí)別和預(yù)測(cè)為全面評(píng)估基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保生產(chǎn)安全和整體運(yùn)行可靠性，最大程度彌補(bǔ)因人員疏忽或力度不足導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患。

其次，遵守系統(tǒng)性的基本原則。安全風(fēng)險(xiǎn)隱患是決定生產(chǎn)可靠性和生產(chǎn)質(zhì)量以及成本管理的保障，所以必須要使雙重預(yù)防機(jī)制覆蓋全生產(chǎn)系統(tǒng)，從人員意識(shí)管理、設(shè)備的運(yùn)維管理、實(shí)際環(huán)境的管控以及相應(yīng)的科學(xué)管理方法等多個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)的構(gòu)建。

再次，要遵守企業(yè)全體性的原則。無論是生產(chǎn)還是運(yùn)營都要重視對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的嚴(yán)格執(zhí)行，將雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的工作進(jìn)行層層分解，并切實(shí)落實(shí)到企業(yè)各部門每一個(gè)負(fù)責(zé)人、每一個(gè)職工身上，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與溝通，做到全單位系統(tǒng)的發(fā)動(dòng)和職責(zé)的明確劃分。

最后，雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建必須要做到持續(xù)的完善。時(shí)代不斷發(fā)展，社會(huì)也在不斷的進(jìn)步。各項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代成產(chǎn)管理方法的施行也會(huì)伴隨著新的風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，所以，雙重預(yù)防機(jī)制也必須要與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)展新的領(lǐng)域和制定有效識(shí)別與解決新安全風(fēng)險(xiǎn)的方法和預(yù)防，確保建設(shè)水平的有效提升。

5.3 合理構(gòu)建和依照雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本思路

第一，必須要以安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確識(shí)別和相應(yīng)的預(yù)防措施為根本基礎(chǔ)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理控制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并從安全風(fēng)險(xiǎn)影響范圍和危害程度為主線制定出更具科學(xué)性和精準(zhǔn)性以及精細(xì)化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系。從多方面環(huán)節(jié)做好各類別風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定控制。

第二，必須要重視安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)防措施的提升，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平。通過執(zhí)行和運(yùn)維過程中的實(shí)際情況分析，不斷的完善和補(bǔ)充安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和處理方法。最大程度上降低安全隱患發(fā)生概率，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)[5]。整體流程如下所示（如圖1所示）。

圖1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控整體構(gòu)建流程圖

6 結(jié)語

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段。必須要依據(jù)企業(yè)實(shí)際的規(guī)模和運(yùn)營狀況以及科學(xué)的基本原則、合理的思路進(jìn)行完整的構(gòu)建，并通過不斷的實(shí)踐予以完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展以及國力的不斷強(qiáng)盛。