何聲麗

摘 要：基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨的十八大報告指出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這為我們在新時期加強和改進基層黨建工作指明了方向。創(chuàng)新基層黨建工作，就要以科學發(fā)展觀為指導，堅持著眼實踐、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新、務求實效，充分運用科學發(fā)展的理念、方法，正確認識新形勢下基層黨建工作的基本問題，深刻把握基層黨建工作的階段性特點，科學謀劃基層黨建工作發(fā)展思路，努力激發(fā)基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)在動力，提高基層組織建設的科學化水平，不斷增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

關鍵詞：新時期;基層黨建;創(chuàng)新

一、基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實需要

隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了深刻的變化，使基層黨建工作面臨許多新情況、新問題，遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）意識形態(tài)復雜化帶來的新挑戰(zhàn)。當前，世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化，資本主義意識形態(tài)不斷流入，主流文化價值觀受到更大的沖擊。各種思想文化交流交融交鋒，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯加大，思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會意識形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。如何確保黨組織在意識形態(tài)領域的領導地位，解決好黨員干部受經(jīng)濟利益驅(qū)動造成政治信念動搖和理想淡化的問題，把握控制好迷茫失落、憤青思維、拜金主義等社會心態(tài)取向，理所應當?shù)爻蔀榛鶎狱h組織面臨的時代挑戰(zhàn)。

（二）民主意識深入化帶來的新挑戰(zhàn)。在城市化發(fā)展的進程中，市場經(jīng)濟帶來的自由、民主、公平等觀念得到廣泛的傳播和認同，基層群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，自治能力有了進一步提高，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為內(nèi)容的基層民主建設不斷健全。如何運用民主的方式凝聚各方面的力量，保障基層群眾的民主權(quán)利，提高基層群眾的民主素質(zhì)和議事能力，暢通表達意愿和訴求的合理渠道，這些都是基層黨組織在建設社會主義法治社會中需要解決的重大課題。

二、制約基層黨建工作創(chuàng)新的因素及分析

當前，隨著改革開放的不斷深入，政治體制改革的不斷深化，黨的基層組織建設也面臨著許多新情況、新問題。

（一）守舊不思新，思想認識不適應。一些基層黨組織沒有把黨的建設擺上應有的位置，一些黨務工作者在工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，對基層黨建研究不夠，對工作對象、工作重點、工作方式有哪些變化、職能怎樣轉(zhuǎn)變等問題缺乏深入思考，習慣用舊思維對待新事物，適應不了黨員和群眾日益增長的多方面需求。有些基層黨組織依靠“上級抓”、忽視“自身建”的問題較為突出，依賴思想嚴重，自建意識不強，發(fā)揮了外因的推動作用，卻忽視了內(nèi)因的決定作用。少數(shù)基層黨組織書記把黨建工作看成是“軟任務”、“虛工作”，認為黨建工作是空洞說教的東西，擔心抓好黨建會留下“只善務虛”的話柄。

（二）開展不發(fā)展，職能轉(zhuǎn)換不到位。當前，黨員難組織、活動難開展、作用難發(fā)揮是困擾基層黨組織建設的三大難題，歸根結(jié)底是基層黨組織地位和服務群眾能力弱化的問題。在新的發(fā)展形勢下，部分基層黨組織對自身職能轉(zhuǎn)換不夠明確，發(fā)展思路不夠清晰，建設學習型服務型創(chuàng)新型基層黨組織的定位不夠具體。

三、探索基層黨建工作創(chuàng)新的有效途徑

改革創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的活力源泉。當前，我們黨所處的歷史方位、時代背景、世界格局和實踐環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。在新形勢下，全面推進黨的建設新的偉大工程，就要認真抓好基層黨建創(chuàng)新這一基礎性工作，使基層黨建體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性、具備開放性，不斷提升基層黨建工作的科學化水平。

（一）樹立現(xiàn)代的發(fā)展理念，夯實基層黨建工作的思想根基。思想是行動的先導。創(chuàng)新基層黨建工作，必須順應時代的發(fā)展變化，用科學理念來提升層次、深化內(nèi)涵，指導基層黨建工作的實踐。一是樹立戰(zhàn)略發(fā)展的理念。創(chuàng)新基層黨建工作，最重要的是要處理好黨建與發(fā)展之間的戰(zhàn)略關系，始終把基層黨建工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下來思考、來把握，把基層黨建工作放到黨的建設全局中來研究、來謀劃，把基層黨建與中心工作緊密結(jié)合起來，努力增強基層黨建工作的預見性、系統(tǒng)性，實現(xiàn)基層黨建工作與科學發(fā)展的高度對接、深度融合。二是樹立綜合效益的理念。要用抓經(jīng)濟的思維抓基層黨建工作，使基層黨建既有“投入”又有“產(chǎn)出”。評價經(jīng)濟效益，看基層黨建在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用;評價政治效益，看各級黨組織的凝聚力、影響力和執(zhí)政能力;評價社會效益，看是否有效推動了和諧社會建設;評價預期效益，看發(fā)展態(tài)勢和后續(xù)效應。通過追求基層黨建工作經(jīng)濟效益、政治效益、社會效益和預期效益的最大化，促進解放社會生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的保障。

（二）健全高效的工作機制，完善基層黨建工作的運行體系。基層黨建工作的特殊性，決定著基層黨建工作機制、工作狀態(tài)的重要性。創(chuàng)新基層黨建工作，必須做好機制建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要有效管用，又要便于操作，體現(xiàn)與時俱進、改革創(chuàng)新精神，增強工作機制的生命力和有效性。

（三）實施科學的方式方法，強化基層黨建工作的推進模式。做好新時期的基層黨建工作，必須深刻把握基層實際情況，不斷創(chuàng)新和實踐一些富有時代特征的新方法，突破解決好基層黨建工作的發(fā)展瓶頸。一是實施網(wǎng)格化管理，健全組織體系?？茖W劃分網(wǎng)格是基層黨組織實施有效管理服務的基礎和前提，是適應新形勢下創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新基層組織設置模式，推進“粗放管理”向“精細服務”轉(zhuǎn)變，必須打破傳統(tǒng)以塊為主的設置形式，按照便于整合、便于運行、便于服務的標準要求，形成黨組織立體化網(wǎng)絡格局，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，最終達到以區(qū)域化黨建推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目的。二是實施項目化管理，激發(fā)基層活力。推進基層黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，必須要借鑒經(jīng)濟建設、企業(yè)管理中的有益做法，運用項目化的手段來實施，實現(xiàn)項目目標化、目標剛性化、任務具體化，把“虛”的工作抓實，使基層黨建工作便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。要把基層黨建創(chuàng)新項目重點放在破解基層發(fā)展瓶頸問題上，注重把握項目化管理的各個環(huán)節(jié)，明確課題化設計、過程化管理、工程化推進、標準化驗收四個具體步驟，統(tǒng)籌推進實施，力爭打造一批基層黨建工作示范點，培育形成一批上檔次、有活力、管長久、可參學、能推介的黨建品牌。三是實施信息化管理，拓展工作平臺。信息化是新時期黨的建設必須面對的新環(huán)境，也是基層黨組織發(fā)揮作用必須借助的重要手段。創(chuàng)新基層黨建工作，必須發(fā)揮信息化時代即時性、開放性、群體性、擴散性、綜合性的綜合優(yōu)勢，借助信息化的手段、渠道、平臺，推動基層黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務轉(zhuǎn)變。要遵循信息化時代的發(fā)展規(guī)律，著眼于網(wǎng)絡陣地的占領、信息技術的運用和工作模式的創(chuàng)新，構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、多層次、全方位的工作運行體系，努力實現(xiàn)基層黨建工作創(chuàng)新與信息技術手段的有機結(jié)合。

（四）創(chuàng)建特色的實踐載體，增強基層黨建工作的內(nèi)在活力。實踐載體是基層黨建工作創(chuàng)新的活力源泉，是延伸基層黨建工作觸角、豐富基層黨建工作內(nèi)容、活化基層黨建工作方式的現(xiàn)實需要。構(gòu)建特色的工作載體，關鍵要把基層黨建工作原則性、思想性的東西具體化、生動化，使得基層黨建工作更加切實可行、便于操作、保障實效。一是創(chuàng)建攻堅型載體，破解發(fā)展難題。破解當前基層黨建發(fā)展難題，必須正確認識、精心選擇并合理運用合適載體，把基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的各項內(nèi)容、目標和任務，融合于有形的載體之中，設定科學的遠景目標、近期任務、實施步驟，使基層黨建工作難題變抽象為具體，化復雜為簡單，便于攻克解決，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動各項工作和事業(yè)發(fā)展的強大力量。二是創(chuàng)建服務型載體，樹立正確導向。黨的十八大提出“加強基層服務型黨組織建設”的要求，為新時期基層黨建工作創(chuàng)新指明了方向。在開展黨的群眾路線教育實踐活動的大背景下，基層黨組織必須遵循圍繞服務群眾創(chuàng)新載體這一根本原則，不斷豐富和拓展基層黨建工作內(nèi)涵。實踐表明，各基層黨組織設計的“為民服務全程代理”、“領導干部走進千家萬戶”等服務型載體，對實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益已經(jīng)起到了積極的推動作用。三是創(chuàng)建品牌化載體，發(fā)揮帶動效應?；鶎狱h建工作載體的品牌化發(fā)展，是擴大基層黨建知名度、美譽度和影響力的有效途徑。引領基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，必須要合理擺布各類實踐載體，挖掘亮點、培育精品、打造品牌，用企業(yè)品牌建設的理念、方法和機制提升基層黨建工作的效能，實現(xiàn)精品牽動、品牌跟進、后進升位的生動局面。要瞄準重點領域和熱點難點問題，堅持本土化、貼近化、特色化的原則，合理確定品牌載體，豐富項目內(nèi)涵，擴大社會效應，發(fā)揮示范帶動作用，促進基層黨建工作整體科學發(fā)展。