郭榮森

摘 要：近年來，海域海島管理工作取得了一定的成效，但也面臨著一些新的問題和考驗(yàn)。以石獅市為例，從石獅市海域海島管理工作現(xiàn)狀著手，分析研究新形勢下海域海島管理工作所面臨的新的問題和考驗(yàn)，以此為基礎(chǔ)，對新形勢下石獅市海域海島管理的走向提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：海域海島管理;陸海統(tǒng)籌;生態(tài)用海;石獅市

黨的十九提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國;要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局”，這深化了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的原則、重點(diǎn)和方向。在全新的理念指導(dǎo)下，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

石獅市地處閩東南沿海，市域三面環(huán)海，北臨泉州灣，南臨深滬灣，東與臺灣隔海相望。海岸線長64.06公里，行政管轄的毗鄰海域面積968平方公里，無居民海島31個(gè)。石獅海洋資源豐富，是全國漁業(yè)百強(qiáng)縣（市），擁有國家級的祥芝中心漁港和梅林、東埔等一級漁港。此外，還擁有國家一類口岸、內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭五強(qiáng)、泉州港中心港區(qū)的石湖港。豐富的海域海島資源是石獅市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托和空間載體。

一、石獅市海域海島管理現(xiàn)狀分析

（一）完善海域海島規(guī)劃體系

按照海域海島資源可持續(xù)發(fā)展理念，石獅市形成了以海洋功能區(qū)劃為統(tǒng)領(lǐng)，《福建省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》、《福建省海島保護(hù)規(guī)劃（2011-2020 年）》、《福建省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》、《石獅市海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》等為支撐的海域海島規(guī)劃管理體系。

（二）提升海域海島監(jiān)管能力

一是創(chuàng)新海域海島管理模式，成立市海洋開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對海洋綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立海洋綜合管理多部門會商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決海域海島開發(fā)過程中遇到的重難點(diǎn)問題。合理簡化用海項(xiàng)目審批手續(xù)、縮短審批時(shí)序、規(guī)范審批事項(xiàng)，提高用海項(xiàng)目的審批效率;二是加強(qiáng)海域海島使用監(jiān)管，制定《石獅市海域岸線及無居民海島巡查工作方案》，采購中移全通系統(tǒng)集成有限公司0.5米海域衛(wèi)星遙感監(jiān)測影像數(shù)據(jù)，每月組織開展沿海岸線衛(wèi)片比對執(zhí)法。聯(lián)合漁業(yè)、海事等部門每季度至少開展一次海上巡查，落實(shí)海域、海島、岸線日常巡查工作職責(zé)，及時(shí)高效的發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違法違規(guī)用海用島行為。

（三）加強(qiáng)海域、海島整治修復(fù)

近年來，石獅市持續(xù)推進(jìn)沙灘修復(fù)、岸線整治、海島修繕、退養(yǎng)還灘、退填還海、外來物種防治等海域海島生態(tài)修復(fù)工程。2015年投資約2500萬元對紅塔灣濱海生態(tài)沙灘修復(fù)，拆除占灘建筑物面積2.24公頃，對防風(fēng)林的土壤進(jìn)行改良達(dá)到修復(fù)植被的目的。2013～2019年投入約230萬元開展泉州灣南岸互花米草清理整治維護(hù)工程，通過人工和機(jī)械相結(jié)合的方式清除互花米草，對面積約1130畝的互花米草易復(fù)發(fā)區(qū)域進(jìn)行定期維護(hù)清理，使整治區(qū)潮間帶生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等都得到修復(fù)改善。2017年，對因受海上風(fēng)浪的侵蝕和破壞的海島名稱標(biāo)志進(jìn)行修繕加固和重新設(shè)置。2019年投入約1400萬元開展石獅市水頭圍堰及跨海大橋下圍堰整治工程，通過拆除跨海大橋下570畝、水頭2579畝圍堰養(yǎng)殖區(qū)的海堤、圍埂，全面清理土石方，實(shí)現(xiàn)漲退潮海水自由流動，基本恢復(fù)原有濱海濕地功能。此外，2019年退填還海拆除歷史遺留圍填海面積72畝，實(shí)現(xiàn)漲退潮海水自由流動。通過這些整治修復(fù)工程的實(shí)施，石獅市海洋生態(tài)系統(tǒng)功能逐步改善。

（四）提高海域動態(tài)監(jiān)管水平

2015年10月石獅市啟動了海域動態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括購置RTK測量系統(tǒng)、全站儀、水準(zhǔn)儀等測量設(shè)備，購置海域動態(tài)監(jiān)控指揮車及應(yīng)急保障系統(tǒng)，配置圖形工作站、海域動態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，新建無線通信基站、海域動態(tài)視頻會商室等。

二、石獅市海域海島管理工作面臨的挑戰(zhàn)

近年來，石獅市在加強(qiáng)海域海島管理工作方面雖然取得了很大成績，但也面臨著一系列的問題和困難。海域海島管理在陸海統(tǒng)籌上還需進(jìn)一步加強(qiáng);相關(guān)規(guī)劃等銜接不夠;長期以來大規(guī)模圍填海活動，濱海濕地和自然岸線的減少，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成一定的損害，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。

（一）陸海統(tǒng)籌還需進(jìn)一步加強(qiáng)。長期以來海陸分界線各管理部門都不統(tǒng)一，海洋主管部門08年公布的海岸線是以平均大潮高潮線為基準(zhǔn)，而水利部門將管理權(quán)延伸到入?？冢瑖敛块T將標(biāo)準(zhǔn)海塘外的淺海和灘涂劃為農(nóng)保地。這導(dǎo)致了海洋、水利、國土等部門在管理工作上經(jīng)常出現(xiàn)交叉和打架現(xiàn)象。相關(guān)規(guī)劃銜接不夠，出現(xiàn)管理上的困難。此外，用海和用地也存在未能統(tǒng)籌謀劃。

（二）圍填海歷史遺留問題仍需加快處理。石獅市圍填海歷史遺留問題總面積約169公頃。因石獅市歷史圍填海的形成年代較久、錯(cuò)綜復(fù)雜、用海主體不清等問題更是加大了處置難度。此外，濱海濕地家底不清、管控目標(biāo)不夠合理、濕地名錄沒有落地落圖等原因，也影響了圍填海歷史遺留問題的處置工作。

（三）海洋資源的開發(fā)效益還偏低。石獅市的海洋資源還局限于港口、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)起步晚。海洋資源未能充分發(fā)揮綜合效益。沿海養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖品種為縊蟶、牡蠣、花蛤、紫菜等，多為粗放養(yǎng)殖，高效養(yǎng)殖模式有待進(jìn)一步推廣。因旅游資源開發(fā)起步較晚，旅游資源的潛力還未發(fā)揮。石獅市是一個(gè)新興港口城市，但沿海大通道尚未打通，交通運(yùn)輸還有待提高。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)壓力巨大。隨著石獅市濱海城市的建設(shè)、沿海漂染廠、重工業(yè)的快速發(fā)展，入海排污不斷增多、群眾的海洋保護(hù)意識薄弱等因素，給石獅市海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)上造成了一定程度的壓力。此外，近岸海域赤潮的出現(xiàn)也對海洋資源造成嚴(yán)重的威脅。

三、新形勢下海域海島管理工作的思考

（一）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。加強(qiáng)陸海規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌、資源要素統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌等，建立健全分類管控機(jī)制。加大規(guī)劃銜接力度，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，對主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等規(guī)劃進(jìn)行吸納，將既有成果融入新編制的“國土空間規(guī)劃”中。做好新修測海岸線、生態(tài)保護(hù)紅線評估、自然保護(hù)地整合等控制線的銜接。探索實(shí)施沙灘保護(hù)立法等。

（二）推進(jìn)落實(shí)海洋資源節(jié)約集約利用

1、推進(jìn)落實(shí)生態(tài)綠色、集約節(jié)約用海，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目用海的審查、審核、報(bào)批，提高項(xiàng)目用海的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻?？茖W(xué)確定海域功能，合理布局海洋空間，嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能、低水平重復(fù)建設(shè)、污染海洋生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目占用海域海島空間。不斷加強(qiáng)項(xiàng)目用海的事前、事中及事后監(jiān)管力度，充分利用海洋監(jiān)察的執(zhí)法力量和海域動態(tài)監(jiān)管的技術(shù)手段，加強(qiáng)對在建海洋工程、疑點(diǎn)疑區(qū)的核查監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用海用島行為。

2、嚴(yán)管嚴(yán)控圍填?；顒?，切實(shí)轉(zhuǎn)變“向海索地”的工作思路，貫徹落實(shí)國家政策要求，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對確需建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、民生基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目，通過科學(xué)論證積極引導(dǎo)采用透水構(gòu)筑物等不改變海域自然屬性的用海方式進(jìn)行建設(shè)。加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題的處置工作，對已批準(zhǔn)未完成填海、已批準(zhǔn)已填海未利用、未批準(zhǔn)填而未用、未批準(zhǔn)已填已用等問題，進(jìn)行科學(xué)論證、分類處置，最大程度降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

3、完善海域、海島資源市場化配置。探索完善海域、海島有償使用制度。探索海砂市場化出讓，通過調(diào)查勘測海砂資源，編制海砂開采規(guī)劃，再掛牌出讓，科學(xué)合理開采海砂資源;探索養(yǎng)殖用海市場化配置，提高資源配置效率和合理性。

（三）構(gòu)建綠色發(fā)展格局，加快海洋生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)

提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，建立統(tǒng)一的監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享;提升陸海污染多部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)入海流域和近岸海域污染的綜合治理;嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，通過科學(xué)論證評估，嚴(yán)格守住納入海洋生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

[1] 福建省人民政府.福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）[Z].2011.

[2] 國家海洋局.圍填海管控辦法[Z].2017.

[3] 楊 琳.基于海陸統(tǒng)籌的海岸線管理研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.