吳凱

摘要：十九大以來(lái)，國(guó)家全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，將節(jié)約資源寫(xiě)入基本國(guó)策，同時(shí)，國(guó)家的戰(zhàn)略部署和政策激勵(lì)對(duì)高校的能源監(jiān)管也提出了更高的要求，監(jiān)管模式的變革和創(chuàng)新已經(jīng)成為我國(guó)高校能源管理的重要問(wèn)題之一。本文以高校的能源監(jiān)管評(píng)價(jià)績(jī)效為主體，采用灰色綜合評(píng)判方法對(duì)能源監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行更科學(xué)的確定，從而實(shí)現(xiàn)高校能源監(jiān)管績(jī)效符合現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)評(píng)價(jià)，為高校能源監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)構(gòu)建提出合理性建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：灰色綜合評(píng)價(jià);高校能源監(jiān)管;績(jī)效評(píng)價(jià)

Abstract： Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， the country has fully implemented the "13th Five-Year Plan"， and has written resource conservation into its basic national policy. Reform and innovation have become one of the important issues of energy management in universities in China. This paper focuses on the performance of energy regulation evaluation in colleges and universities， and uses a gray comprehensive evaluation method to more scientifically determine the weight of each index of energy regulation performance evaluation， so as to achieve a true evaluation of the energy regulation performance of colleges and universities in line with the actual situation， and provides reasonable suggestions and countermeasures for the scientific construction of energy monitoring performance evaluation system in colleges and universities.

Key words： grey comprehensive evaluation;college energy supervision;performance evaluation

1? 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，改善生態(tài)環(huán)境，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的十分重要的內(nèi)在要求。社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)綠色生態(tài)，只有深刻認(rèn)知并堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展的理念，這種社會(huì)發(fā)展才是有高質(zhì)量的和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的。社會(huì)的發(fā)展也是為了更好地打造整個(gè)社會(huì)的綠色生態(tài)環(huán)境。高度重視并切實(shí)處理好社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，它不僅僅體現(xiàn)了綠色生態(tài)與社會(huì)發(fā)展之間的相輔相成，辯證統(tǒng)一，它也是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的進(jìn)一步深化。作全社會(huì)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展重要內(nèi)容之一的能源管理則是指對(duì)能源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程的管理和能源消費(fèi)利用過(guò)程的管理。作為社會(huì)重要組成部分的高校能源監(jiān)管則更偏向于后者即能源消費(fèi)利用的管理，它是指對(duì)校內(nèi)部水、電、天然氣、集中供熱、蒸汽和熱水等能源消費(fèi)利用過(guò)程的計(jì)劃立項(xiàng)、過(guò)程組織控制和全流程監(jiān)管。據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)高校的在校生總?cè)藬?shù)和校園總規(guī)模呈階梯式擴(kuò)張，增加了高校的能源消耗，并且成為社會(huì)能源消耗的重要部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)高校校園能耗已占全社會(huì)能源總消耗的30%。十九大以來(lái)，國(guó)家全面實(shí)施“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，將打造綠色生態(tài)社會(huì)、節(jié)能降耗寫(xiě)入了基本國(guó)策?？梢?jiàn)，國(guó)家的總體戰(zhàn)略部署和政策激勵(lì)對(duì)高校的能源監(jiān)管提出了更高的要求，監(jiān)管模式的變革和創(chuàng)新已經(jīng)逐漸成為我國(guó)高校能源監(jiān)管的核心問(wèn)題之一。

科學(xué)、高效、可持續(xù)的能源監(jiān)控管理體系構(gòu)建是高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、有效契合區(qū)域社會(huì)、城市綠色生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。它包括兩層含義：一是指政府能源監(jiān)管行業(yè)、學(xué)校和社會(huì)能源科研院所深度合作進(jìn)行探索研究，并將已經(jīng)形成的具備實(shí)施推廣價(jià)值的科研成果逐步轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益;另一層含義是高校為了適應(yīng)服務(wù)區(qū)域社會(huì)、城市綠色生態(tài)發(fā)展的總體目標(biāo)要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，充分發(fā)揮高校高層次人才聚集、科研開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校自身的能源監(jiān)管管理水平，與政府能源監(jiān)管行業(yè)、社會(huì)能源研究院所深度合作，研究開(kāi)發(fā)出適合綠色校園可持續(xù)發(fā)展的能源監(jiān)管體系。這是學(xué)校與政府能源監(jiān)管行業(yè)、社會(huì)能源科研院所等共同合作的過(guò)程。對(duì)這種聯(lián)合合作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)以此判斷其是否產(chǎn)生了預(yù)期的效果。然而，這種績(jī)效評(píng)價(jià)與一般的績(jī)效評(píng)價(jià)不盡相同，有必要進(jìn)一步深度研究高校在能源監(jiān)管體系構(gòu)建和節(jié)能降耗方面績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)問(wèn)題。

2? 問(wèn)題的成因分析

高校綠色校園建設(shè)和能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題一直以來(lái)都是國(guó)家、行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)研究院所高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)住建部門(mén)每年都會(huì)通過(guò)節(jié)能項(xiàng)目引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)等方式向部分高校下發(fā)大量的節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，為了確保這些節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的高效應(yīng)用，同時(shí)每年都會(huì)組織相關(guān)能源管理行業(yè)的專(zhuān)家對(duì)這些高校能源監(jiān)管和校園綠色建設(shè)成效進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，而其中能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)績(jī)效則是衡量高校綠色節(jié)能發(fā)展水平的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。這種節(jié)能降耗產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效的評(píng)價(jià)也是近年來(lái)諸多行業(yè)研究的熱點(diǎn)課題。在評(píng)價(jià)高校能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效時(shí)，由于高校特殊環(huán)境，其影響績(jī)效的評(píng)價(jià)因素非常多，各指標(biāo)所占的權(quán)重系數(shù)往往不能夠確定，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也很難用比較合適的數(shù)學(xué)解析。這種不確定因素，不能使用傳統(tǒng)的慣用的評(píng)價(jià)方法，而要進(jìn)一步研究出更為科學(xué)、客觀(guān)的高校高校能源監(jiān)管體系，構(gòu)建更適合產(chǎn)學(xué)研合作本質(zhì)特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)可靠。同時(shí)，這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果不僅僅能夠客觀(guān)真實(shí)地反映出高校能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作真正效果，而且使各高校能夠看到差距，在能源監(jiān)管過(guò)程中找出存在的短板，增強(qiáng)主動(dòng)改進(jìn)意識(shí)。由于衡量高校能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效程度難以量化，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又是相對(duì)模糊的。鑒于此，我們經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，科學(xué)論證，最終決定采用灰色綜合評(píng)價(jià)法來(lái)評(píng)價(jià)高校能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效。

3? 評(píng)價(jià)模型的建立

3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

由于影響高校能源監(jiān)管體系構(gòu)建的產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效的不確定性因素很多，因此，在遵循科學(xué)性、目標(biāo)性、系統(tǒng)性與實(shí)用性的原則基礎(chǔ)上，通過(guò)選取便于度量的主導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。

高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)U：社會(huì)層面U1。包括以下子指標(biāo)：能源監(jiān)管體系構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作政策保障措施U11;參與能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作的行業(yè)研究院所數(shù)量（家）U12;橫向課題經(jīng)費(fèi)投入占科研經(jīng)費(fèi)的比重（%）U13;合作單位投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重（%）U14。

學(xué)校層面U2。包括以下子指標(biāo)：橫向課題數(shù)量（個(gè)）U21;科研成果（論文，調(diào)查報(bào)告，專(zhuān)著等）數(shù)量（篇）U22;研究成果轉(zhuǎn)化率（%）U23;參與課題的能源管理人員比例（%）U24;成果技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入金額（萬(wàn)元）U25;成果專(zhuān)利出售收入金額（萬(wàn)元）U26。

監(jiān)管部門(mén)層面U3。包括以下子指標(biāo)：能源監(jiān)管部門(mén)參與工作人員占學(xué)校管理人員的比例（%）U31;合作行業(yè)、企業(yè)和研究院所對(duì)于學(xué)校能源監(jiān)管部門(mén)工作人員的認(rèn)可程度U32;參與相關(guān)課題的管理人員比例（%）U33;能源管理人員的實(shí)踐能力（考核的平均成績(jī)）U34。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)之間常常存在相互包含，或者相互矛盾等復(fù)雜關(guān)系，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重確定不可能用一個(gè)全部符合要求的框架模型來(lái)決定。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定可以借鑒Delphi法與AHP法相結(jié)合，這樣既能夠避免整體評(píng)價(jià)時(shí)主觀(guān)因素的重大影響，彌補(bǔ)個(gè)人知識(shí)的欠缺，有可以滿(mǎn)足對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定的科學(xué)性，準(zhǔn)確性要求。其步驟如下：

①對(duì)第一層指標(biāo)間的相對(duì)權(quán)重進(jìn)行確立，再用同樣的方法確定指標(biāo)的分層體系。

②確定專(zhuān)家的范圍和專(zhuān)家人數(shù)。通常根據(jù)本領(lǐng)域的專(zhuān)家研究方向和研究特質(zhì)情況，組成不同小組，通常以10-15人一組。

③根據(jù)調(diào)研的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，整理資料，歸類(lèi)，向所有專(zhuān)家發(fā)放問(wèn)卷并明確提出決策的問(wèn)題和相關(guān)要達(dá)到的要求。

④收到專(zhuān)家反饋的材料后，依據(jù)1-9階標(biāo)度（見(jiàn)表1）進(jìn)行排列并對(duì)比較矩陣進(jìn)行正規(guī)化和歸一化處理，得出同一層次每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重后要把結(jié)果告知專(zhuān)家，并作出及時(shí)的答復(fù)。

3.3 灰色關(guān)聯(lián)度分析步驟

由于能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效的影響因素大都是不確定的，因此采用灰色綜合評(píng)價(jià)法，提高結(jié)果的可信度和減少隨意性?；疑P(guān)聯(lián)度分析步驟如下：

①確定最優(yōu)指標(biāo)集F*。假定F*=[m1*，m2*，…mk*，…，mn*] ，其中mk*（k=1，2，…，n）為第k個(gè)指標(biāo)的最優(yōu)值。對(duì)于M個(gè)指標(biāo)中，如果某一個(gè)指標(biāo)取極大值好，那么這個(gè)指標(biāo)在研究方案中取最大值，如果某一指標(biāo)取極小值好，那么這個(gè)指標(biāo)在方案中就取最小值。當(dāng)然，指標(biāo)的最優(yōu)值也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，既不可過(guò)于太高，難以實(shí)現(xiàn)，不符合可行性，也不可過(guò)于太低，不符合先進(jìn)性。

②指標(biāo)值的規(guī)范化處理。由于在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，有些指標(biāo)數(shù)據(jù)量剛或者單位都不盡相同，常常無(wú)法直接進(jìn)行比較，就需要將原始矩陣中的原始數(shù)值轉(zhuǎn)化為無(wú)綱量值。有一點(diǎn)要注意，對(duì)于效益類(lèi)型的指標(biāo)，越大越好;對(duì)于成本或費(fèi)用類(lèi)型的指標(biāo)越小越好。

③計(jì)算關(guān)聯(lián)度系數(shù)。將規(guī)范處理后的最優(yōu)指標(biāo)集當(dāng)作參考數(shù)據(jù)列，同時(shí)將處理后的規(guī)范化指標(biāo)值當(dāng)作被比較數(shù)據(jù)列，再利用公式計(jì)算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)。

其中，δi（k）是第i個(gè)研究對(duì)象中第k個(gè)指標(biāo)與F*中第k個(gè)最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)，表示分辨系數(shù)，通常取值為0.5。

④指標(biāo)處理最終結(jié)果。在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)以后，用灰色綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行計(jì)算，得到綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)R，并可以分為高、中、低三個(gè)程度：即R≤0.6（60%）則表示高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效處在較低檔次;（60%）0.60.8（80%）則表示高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效處在較高檔次。

4? 評(píng)價(jià)結(jié)果與可行性建議

灰色系統(tǒng)理論以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本” 、“貧信息”不確定系統(tǒng)為研究對(duì)象，屬于不確定性系統(tǒng)研究的重要成果。主要通過(guò)對(duì)“部分”信息開(kāi)發(fā)，提取比較有價(jià)值作用的信息，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行比較正確描述與測(cè)定。這一日趨成熟的新理論近年來(lái)稱(chēng)為國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。雖然基于灰色系統(tǒng)理論應(yīng)用研究的文章涉及的范圍很廣，但將其應(yīng)用在高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)研究的還不多見(jiàn)。本文是在對(duì)灰色系統(tǒng)理論有了一定理解和認(rèn)識(shí)，并運(yùn)用該理論解決過(guò)相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)該理論進(jìn)行研究，對(duì)該理論有一定的創(chuàng)新（如三角白化權(quán)函數(shù)的區(qū)間延拓采取一種新的方法等），同時(shí)運(yùn)用該理論處理問(wèn)題時(shí)建立一套公式化的方法，使之在運(yùn)用上更加簡(jiǎn)便。

因此，將灰色系統(tǒng)理論應(yīng)用于高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，克服了通過(guò)建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型或者數(shù)學(xué)解析表達(dá)式的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中關(guān)于定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)還有效規(guī)避了主觀(guān)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的影響。通過(guò)應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論對(duì)高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出影響高校能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效的因子，從而為高校在提高能源監(jiān)管體系產(chǎn)學(xué)研合作績(jī)效方面提供參考依據(jù)。

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