王佰順，杜 肖

(安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院，安徽 淮南 232001)

近年來(lái)城市火災(zāi)事故發(fā)生率一直沒(méi)有明顯的降低趨勢(shì)，2018年1～10月，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)19.75萬(wàn)起，亡1 082人，傷693人，直接財(cái)產(chǎn)損失25.09億元[1]?；馂?zāi)事故的頻繁發(fā)生說(shuō)明目前我國(guó)的城市防災(zāi)承災(zāi)建設(shè)并沒(méi)有有效的吸取之前火災(zāi)事故帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，如何通過(guò)火災(zāi)事故的反思學(xué)習(xí)來(lái)提高城市的消防抗災(zāi)能力，成為城市發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題。

“韌性城市”理論的興起為破解這一難題提供了新的研究途徑。韌性防火城市就是城市在受到火災(zāi)等一系列衍生災(zāi)害的情況下，可以根據(jù)自身城市抗性能力使負(fù)面的后果降到最低程度，以維持城市基本的功能與結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，并且具有極強(qiáng)的災(zāi)后恢復(fù)能力，通過(guò)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升城市抗性[2]。而安全防火韌性城市的最大特點(diǎn)是具有強(qiáng)大的承災(zāi)抗災(zāi)能力。

在韌性城市建設(shè)研究以及防火管理方面，文獻(xiàn)[3]提出了如何標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范韌性城市的有關(guān)研究策略；文獻(xiàn)[4]針對(duì)低碳型韌性城市的科學(xué)合理規(guī)劃布局提出了相應(yīng)的措施意見(jiàn)；文獻(xiàn)[5]對(duì)于韌性城市的構(gòu)建內(nèi)涵方面，總結(jié)了三個(gè)角度的能力建設(shè)；文獻(xiàn)[6]借助多種學(xué)科理論對(duì)與城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與模型建設(shè)進(jìn)行了針對(duì)性的研究；文獻(xiàn)[7]針對(duì)怎樣有效的構(gòu)建區(qū)域性城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判體系做出了一定的研究。

前人學(xué)者對(duì)韌性城市建設(shè)研究大多關(guān)注于對(duì)城市韌性建設(shè)的理論內(nèi)涵與整體結(jié)構(gòu)布局，沒(méi)有針對(duì)城市的自身安全防火韌性特點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)性研究，本文以淮南市中心區(qū)為例，結(jié)合淮南市自身特有的城市區(qū)域分布特色，通過(guò)對(duì)城市的承災(zāi)韌性與恢復(fù)韌性中的學(xué)習(xí)能力的構(gòu)建，來(lái)提升城市整體面對(duì)火災(zāi)的綜合能力，以期為其他城市科學(xué)有效的進(jìn)行防火韌性規(guī)劃研究提供參考。

1 承災(zāi)韌性：城市區(qū)域性協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

本文在城市空間架構(gòu)上參考了《淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》[8]，針對(duì)淮南市各個(gè)區(qū)域功能性特色明顯，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)各異，因此將淮南市中心城區(qū)分別劃分為東、南、西、北四個(gè)區(qū)域。通過(guò)對(duì)四個(gè)區(qū)域的空間格局與資源產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，進(jìn)行消防風(fēng)險(xiǎn)分析并提出對(duì)應(yīng)的科學(xué)防火規(guī)劃，最后四區(qū)合一，形成災(zāi)中、災(zāi)后四區(qū)聯(lián)動(dòng)互助的城市區(qū)域一體化韌性結(jié)構(gòu)體系。

1.1 淮南城市區(qū)域分類規(guī)劃

東城即以田家庵和大通區(qū)為主的東部商貿(mào)綜合區(qū)(以東區(qū)規(guī)劃圖示為例)，如圖1所示。南城即以山南新區(qū)和謝家集區(qū)為主的行政區(qū)與商務(wù)區(qū)。西城即以大八公山旅游、淮河民俗文化為主的旅游區(qū)。北城即以北岸新區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、平圩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和袁莊為主的綠色能源區(qū)。

圖1 淮南市中心城區(qū)東城空間格局示意圖

1.2 基于調(diào)查問(wèn)卷研究的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

為了更加實(shí)際的了解各個(gè)區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以四個(gè)區(qū)域的安全防火能力現(xiàn)狀為考察目標(biāo)，制定了問(wèn)卷調(diào)查[9]。本次研究共發(fā)放了1 000份調(diào)查問(wèn)卷(四個(gè)區(qū)域分別發(fā)放250個(gè)問(wèn)卷)，調(diào)查對(duì)象包括城市居民、商業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行政人員、公司職員、工廠工人以及在校學(xué)生等。此次調(diào)查最后共回收了981份問(wèn)卷，通過(guò)有效性檢驗(yàn)，最終能夠進(jìn)行系統(tǒng)分析的問(wèn)卷共936份，其中東城有效問(wèn)卷數(shù)為238份；西城為229份；北城為241份；南城為228份。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。

表 1 四區(qū)域消防安全現(xiàn)狀 %

由表1中的數(shù)據(jù)信息通過(guò)分析可得出四個(gè)分區(qū)不同火災(zāi)的具體狀況，進(jìn)行針對(duì)性的安全部署。

1.3 根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開(kāi)展規(guī)劃布署

1.3.1建立針對(duì)性的應(yīng)急防火體系

1)東城

由于東城區(qū)域具有人口密度大、商業(yè)綜合體與地下步行街空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及美食街與居民區(qū)相距較近等特點(diǎn)，給出以下幾條風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議：

①針對(duì)地下步行街及火災(zāi)隱患較大的美食街定期投入人力物力進(jìn)行詳細(xì)的火災(zāi)隱患及風(fēng)險(xiǎn)排查，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和管理。

②根據(jù)東城區(qū)具體的核心商業(yè)區(qū)及隱患較大的人口集中區(qū)域制定相應(yīng)的消防應(yīng)急預(yù)案，保證在事故發(fā)生的第一時(shí)間能夠及時(shí)把握事故態(tài)勢(shì)發(fā)展，從而能夠科學(xué)、高效的進(jìn)行救援行動(dòng)。

③對(duì)事故隱患及火災(zāi)多發(fā)區(qū)域定期進(jìn)行消防疏散演練，通過(guò)定期巡回宣講消防知識(shí)提高市民的安全消防意識(shí)水平。

2)南城

由于南城的區(qū)域結(jié)構(gòu)主要由行政教育單位、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園及企業(yè)構(gòu)成，因此通過(guò)對(duì)各單位的消防建設(shè)規(guī)劃，將各個(gè)單位由點(diǎn)連成線，由線連成面，構(gòu)建局部消防區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)，從而便于以單位為基礎(chǔ)進(jìn)行消防管理與應(yīng)急實(shí)施[10]。

3)西城

針對(duì)主要由山地森林及手工藝作坊為主要結(jié)構(gòu)的西城區(qū)域，給出關(guān)于加強(qiáng)森林綠地防火的消防建議：

由于西城區(qū)域的人口密集度比其他三區(qū)低，所以一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)或者居民區(qū)火災(zāi)事故，消防力量及時(shí)救援率較低，故通過(guò)建立森林消防管理系統(tǒng)，依據(jù)城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保證在事故發(fā)生的第一時(shí)間及時(shí)派出最近的消防力量，并選擇最優(yōu)交通線路，從而保證在火災(zāi)救援的黃金時(shí)間，消防救援人員能夠及時(shí)抵達(dá)事故地點(diǎn)。

4)北城

針對(duì)北城的工廠企業(yè)多具能源化特征，因此需要通過(guò)制定針對(duì)性的特殊消防應(yīng)急預(yù)案，不同類型的能源火災(zāi)采取不同的滅火預(yù)案類型，以避免由于缺乏信息了解而采取不當(dāng)滅火措施引起二次事故災(zāi)難[11]。

1.4 建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的消防體系

對(duì)于淮南市中心區(qū)所劃分的四個(gè)結(jié)構(gòu)及資源配置不同的區(qū)域來(lái)說(shuō)，只有將其規(guī)劃為一個(gè)整體的協(xié)調(diào)性高的消防聯(lián)動(dòng)主體，才能在火災(zāi)事故發(fā)生后得以應(yīng)用其各自不同的功能特點(diǎn)，科學(xué)有效的得以將城市區(qū)域間的各種優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，最終提高淮南市本質(zhì)的結(jié)構(gòu)韌性[12]。

1)南城、西城—避難安置所

由于南城區(qū)域空間大多由行政、教育及相關(guān)企業(yè)建筑構(gòu)成，而同樣西城區(qū)域大多具有景觀綠地及度假村組構(gòu)特色，二者均可以在火災(zāi)事故發(fā)生期間作為人員應(yīng)急避難的臨時(shí)緩沖功能區(qū)。

2)北城—能源保障

對(duì)于以生產(chǎn)煤電等能源為主的北城區(qū)，應(yīng)作為災(zāi)后電力等能源的補(bǔ)給區(qū)域，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，由于火災(zāi)的大面積破壞使得受災(zāi)區(qū)域的電力、燃?xì)獾饶茉吹恼９┙o遭到嚴(yán)重毀壞，造成受災(zāi)區(qū)域的整體能源供給鏈的斷裂，能源輸送系統(tǒng)的癱瘓會(huì)使得受災(zāi)周?chē)癖姷纳钍艿讲?，?dǎo)致整個(gè)城市陷入暫時(shí)的恐慌之中，所以作為生產(chǎn)能源的北城區(qū)，應(yīng)在事故發(fā)生的第一時(shí)刻及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的能源供給進(jìn)行機(jī)動(dòng)性的補(bǔ)充，保障在搶險(xiǎn)救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)時(shí)所需的能源供應(yīng)。

3)東城—物資保障

對(duì)于以商貿(mào)為主的東城區(qū)，應(yīng)作為火災(zāi)事故發(fā)生后，為災(zāi)區(qū)人民提供維持生命所需生活物質(zhì)的功能供給區(qū)域。

圖2 區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體系

2 學(xué)習(xí)能力：構(gòu)建事故應(yīng)急處理云平臺(tái)

學(xué)習(xí)能力是恢復(fù)韌性中十分重要的一點(diǎn)，恢復(fù)韌性則是城災(zāi)后重建所需最重要的特性之一?；謴?fù)韌性包括城市對(duì)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)學(xué)習(xí)能力與災(zāi)后規(guī)劃建設(shè)能力，與一般城市相比，其效率與更新能力更好，科學(xué)性更高，策略成長(zhǎng)升級(jí)更快，使得韌性城市災(zāi)后整體恢復(fù)能力要遠(yuǎn)高于一般城市。

依據(jù)情景鏈演化模型的火災(zāi)態(tài)勢(shì)判別技術(shù)方法，通過(guò)借助現(xiàn)有的云平臺(tái)與大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)及微信公眾號(hào)等信息傳播工具建立火災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺(tái)[13]。

云平臺(tái)系統(tǒng)將火災(zāi)應(yīng)急處置設(shè)為分為三層級(jí)別，第一級(jí)別為現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故及時(shí)報(bào)告給119及微信公眾平臺(tái)；第二級(jí)別為通知消防救援人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)火情與救援行動(dòng)，另外發(fā)布火情信息給事故區(qū)域內(nèi)民眾，從而減少二次傷害；第三級(jí)別為后方指揮管理層，通過(guò)應(yīng)用云平臺(tái)及道路指揮系統(tǒng)等工具進(jìn)行應(yīng)急事故處理行動(dòng)的規(guī)劃部署[14]。

道路系統(tǒng)與消防資源分配系統(tǒng)以及利用全城攝像頭的監(jiān)控監(jiān)察系統(tǒng)。并配合手機(jī)微信公眾號(hào)，一旦遇到火災(zāi)情況及時(shí)進(jìn)行短信通知及微信推送。云平臺(tái)系統(tǒng)軟件架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖3所示。

2.1 云端數(shù)據(jù)服務(wù)子系統(tǒng)

1)公眾號(hào)信息發(fā)送服務(wù)。以公眾號(hào)信息推送的方式進(jìn)行火災(zāi)事故報(bào)警提醒。

2)數(shù)據(jù)接收。接收剩余電流設(shè)備上傳的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，解析之后保存。

3)命令傳遞。將指揮命令下發(fā)給執(zhí)行層。

2.2 B/S云平臺(tái)與微信公眾平臺(tái)

1)火情實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備以及微信公眾平臺(tái)的信息反饋可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各火災(zāi)高發(fā)隱患點(diǎn)的火情狀態(tài)。

2)歷史記錄。保存報(bào)警記錄、事故信息記錄和消防設(shè)施故障記錄。

3)火災(zāi)事故報(bào)警提醒。通過(guò)消息推送提醒相關(guān)人員具體的報(bào)警或故障信息，可接入微信公眾平臺(tái)及短信。

4)火情信息數(shù)據(jù)分析。運(yùn)用云平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)合火情態(tài)勢(shì)評(píng)判表對(duì)火災(zāi)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)判[15]。

圖3 火災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)云平臺(tái)系統(tǒng)組成框圖

在信息傳遞方面，當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)報(bào)警信息或消防設(shè)施故障時(shí)，及時(shí)將各種預(yù)報(bào)警信息傳到云平臺(tái)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，并在第一時(shí)間通過(guò)短信及微信等方式告知火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)附近的群眾，并傳播疏散指令，讓市民及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種火災(zāi)隱患，快速采取措施。同時(shí)將實(shí)時(shí)信息態(tài)勢(shì)詳細(xì)匯總，迅速傳達(dá)至上一級(jí)部門(mén)。

在事故處理方面，首先通過(guò)結(jié)合本市道路交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)狀況，第一時(shí)間通知最近的119消防支隊(duì)并告知最便捷的路線信息，準(zhǔn)確高效的抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。然后通過(guò)分析歷史事故案例，運(yùn)用情景構(gòu)建模擬推演，對(duì)火災(zāi)事故繼續(xù)的事態(tài)發(fā)展進(jìn)行有效把控，將事故現(xiàn)場(chǎng)的火情態(tài)勢(shì)以及可能的火災(zāi)源告知消防救援人員。

在人員救援及安置方面，通過(guò)應(yīng)用城市交通指揮系統(tǒng)，第一時(shí)間將傷亡群眾轉(zhuǎn)移到最近的匹配醫(yī)院，并通過(guò)云平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算安排出西城與南城合理的有效安置點(diǎn)，從而將事故區(qū)域內(nèi)的受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移到規(guī)劃好的安置避難所。

在事故救援保障與災(zāi)害重建方面，通過(guò)火災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺(tái)進(jìn)行事故救援階段的人力、設(shè)備、物資及能源的高效合理調(diào)度。

圖4 火災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)云平臺(tái)事故處理運(yùn)行流程

3 結(jié)論

本文首先結(jié)合淮南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)中心區(qū)劃分的四區(qū)域各自不同的特點(diǎn)，借助對(duì)市民群眾問(wèn)卷調(diào)查的方式輔助進(jìn)行區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后根據(jù)各區(qū)域的不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行針對(duì)性的消防措施部署，最后建立區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理體系：即南城、西城提供避難安置所；北城提供能源保障；東城確保災(zāi)中與災(zāi)后重建的物資供應(yīng)。并結(jié)合云平臺(tái)及微信公眾號(hào)等信息傳播工具，建立火災(zāi)應(yīng)急信息系統(tǒng)云平臺(tái)，以保障事故救援及災(zāi)后重建階段的人力、設(shè)備、物資及能源可以高效合理調(diào)度。