黃璐

摘 要：中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)的比賽成績(jī)一直表現(xiàn)不佳，與大國(guó)地位不相匹配。以英格蘭國(guó)家足球治理困境為鑒，從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)男足的治理困境進(jìn)行剖析。內(nèi)因包括：中國(guó)足球協(xié)會(huì)急功近利的政績(jī)觀導(dǎo)致行業(yè)治理缺位;中國(guó)足球本土優(yōu)秀教練員后繼乏人，是歷史積累和現(xiàn)實(shí)策略選擇的結(jié)果;中國(guó)足球本土精英球員培養(yǎng)青黃不接，是導(dǎo)致中國(guó)男足缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的直接原因;中國(guó)足球歸化球員策略并非長(zhǎng)久之計(jì)。外因包括：中國(guó)足協(xié)與主流媒體共謀，足球社會(huì)化媒體弱化發(fā)展，缺乏良好的社會(huì)輿論基礎(chǔ);中國(guó)球迷具有大國(guó)情懷和“面子”文化，中國(guó)足球缺少社會(huì)根基。建議認(rèn)為：在內(nèi)因方面，堅(jiān)持中國(guó)足協(xié)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化足協(xié)的統(tǒng)攝力和執(zhí)行力建設(shè);樹立本土教練員擔(dān)當(dāng)大任的指導(dǎo)思想;穩(wěn)步推行歸化球員治理策略，夯實(shí)青訓(xùn)工作、校園足球建設(shè)等戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高本土球員長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。在外因方面，秉持開放共享的價(jià)值觀，推進(jìn)足球媒體融合發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境;切實(shí)帶動(dòng)中國(guó)家庭和公民社會(huì)的廣泛參與，為實(shí)現(xiàn)足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)夯實(shí)發(fā)展根基。

關(guān)鍵詞：中國(guó)足球改革;中國(guó)足球協(xié)會(huì);中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì);英格蘭足球;本土球員;治理困境

Abstract：China Men's National Football Team has had poor performance， which does not match the status of a great country. Drawing lesson from the governance dilemma of England Men's National Football Team， this paper analyzed the governance dilemma of China Men's National Football Team from internal and external causes. Internal causes include： Chinese Football Association's achievement view of instant success leads to the absence of industry governance. The lack of local outstanding coaches in Chinese football is the result of historical accumulation and realistic strategy selection. The temporal shortage of local elite players in Chinese football is the direct cause of the lack of competitiveness of the Chinese Men's National Football Team. Chinese football naturalized player strategy is not a long-term solution. External causes include： collusion between Chinese Football Association and mainstream media， weakened development of football social media， and lack of a good public opinion foundation. Chinese fans have great power feelings and "face" culture. Chinese football lacks

中國(guó)被譽(yù)為古代足球的發(fā)源地，英國(guó)被譽(yù)為現(xiàn)代足球的發(fā)源地。中超聯(lián)賽是亞洲第一足球聯(lián)賽市場(chǎng)，英超聯(lián)賽是全球第一足球聯(lián)賽市場(chǎng)。令人困惑的是，中國(guó)和英格蘭國(guó)家男子足球隊(duì)的比賽成績(jī)一直表現(xiàn)不佳，中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)男足”）一直處于亞洲中游球隊(duì)水平，英格蘭男足則為世界杯決賽階段小組賽出線而苦苦掙扎。職業(yè)足球也稱商業(yè)足球，以追求商業(yè)價(jià)值為目的;國(guó)家足球也稱精英足球，以追求比賽成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)。中英職業(yè)足球與國(guó)家足球的發(fā)展?fàn)顩r明顯背離，這是值得深思的現(xiàn)象。來(lái)自英國(guó)?？巳卮髮W(xué)社會(huì)學(xué)、哲學(xué)與人類學(xué)系的研究者安東尼·金（Anthony King），在《為何英格蘭會(huì)失敗》（Why England fails）一文（以下簡(jiǎn)稱“金”文）中，從足協(xié)、教練員、本土球員、媒體、球迷等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，對(duì)新時(shí)代中國(guó)足球改革發(fā)展具有一定的借鑒參考價(jià)值。誠(chéng)然，中英面臨的政治制度、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)環(huán)境不盡相同，中國(guó)足球面臨的局面不能與英格蘭國(guó)家足球治理困境一概而論。本文以比較研究視角，緊密結(jié)合中國(guó)足球發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)與改革趨勢(shì)，置于新時(shí)代全面深化改革發(fā)展背景，明晰中國(guó)男足治理困境的內(nèi)因和外因，提出符合中國(guó)足球改革道路的策略建議。

1 內(nèi)因制約：中英國(guó)家男子足球隊(duì)治理困境比較

1.1 中英足協(xié)治理困境比較

足球協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“足協(xié)”）作為國(guó)家足球事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，在國(guó)家足球改革發(fā)展中具有舉足輕重的地位。 “金”文認(rèn)為[1]，囿于英國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持自由放任的資本主義發(fā)展道路，主要表現(xiàn)為實(shí)行分權(quán)、取消管制、推進(jìn)私有化、建立自由市場(chǎng)等基本特征。第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)行的凱恩斯主義（國(guó)家壟斷資本主義）并未成為英國(guó)發(fā)展道路的主流，英國(guó)國(guó)家制度的歷史選擇推進(jìn)了以私有化為基礎(chǔ)的職業(yè)足球市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，賦予了足球市場(chǎng)力量與足協(xié)管理者抗衡的強(qiáng)大能力，導(dǎo)致英格蘭缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的中央集權(quán)足協(xié)組織，難以調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的足球市場(chǎng)與社會(huì)力量，致使國(guó)家足球隊(duì)建設(shè)陷入松散、弱化的局面。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家政治制度的歷史選擇決定了國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，導(dǎo)致英格蘭足球協(xié)會(huì)缺乏現(xiàn)實(shí)統(tǒng)攝力，也是導(dǎo)致英格蘭足球發(fā)展面臨“弱足協(xié)、強(qiáng)市場(chǎng)”這一被動(dòng)局面的制度因素。

相比于英格蘭足協(xié)治理弱化這一歷史積弊，中國(guó)足協(xié)一以貫之“金字塔式”的科層制治理，具有高度集權(quán)的統(tǒng)攝力優(yōu)勢(shì)。一方面與國(guó)際體育組織“金字塔自治”（Pyramidal Autonomy）的管理傳統(tǒng)與歷史發(fā)展保持一致[2]（例如，國(guó)際足聯(lián)所轄五大洲足協(xié)組織、洲際足協(xié)所轄國(guó)家或地區(qū)足協(xié)組織、國(guó)家足協(xié)所轄國(guó)家內(nèi)部的各級(jí)各類足協(xié)組織）;另一方面與中國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”管理制度一脈相承，突顯了中國(guó)特色社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性。然而，從20世紀(jì)90年代初開展的職業(yè)化改革開始，中國(guó)足球改革陷入“毀譽(yù)參半的甲A聯(lián)賽10年，人人唾棄的中超聯(lián)賽5年”[3]，2002年中國(guó)男足晉級(jí)世界杯足球賽決賽階段比賽之后，跌落為亞洲中游球隊(duì)水平，幾經(jīng)沉浮，說(shuō)明歷次中國(guó)足球改革成效甚微。正如“金”文所說(shuō)，德國(guó)、法國(guó)足球的成功有賴于中央集權(quán)的足協(xié)管理制度，這就說(shuō)明堅(jiān)持中央集權(quán)制度是足球強(qiáng)國(guó)建設(shè)的改革方向，制度失效不在于中央集權(quán)這一制度“頂層設(shè)計(jì)”，而在于中央高度集權(quán)的制度約束與運(yùn)行機(jī)制問題。

反思中國(guó)足球職業(yè)化改革初期階段的慘痛教訓(xùn)，在治理實(shí)踐方面存在兩個(gè)突出問題。第一，部門利益導(dǎo)致足球行業(yè)生態(tài)偏于“強(qiáng)足協(xié)、弱市場(chǎng)”的局面發(fā)展，管理部門缺乏大局觀，在足球基礎(chǔ)建設(shè)中“竭澤而漁”，蠶食足球市場(chǎng)與社會(huì)的建設(shè)成果。由體制內(nèi)主導(dǎo)改革設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)管全過程，形成了國(guó)家體育管理部門“一家獨(dú)大”的局面，對(duì)職業(yè)俱樂部、市場(chǎng)投資者、賽事主體、贊助商、媒體等多元主體的利益缺乏考慮[4]，尤其是以承擔(dān)“為國(guó)爭(zhēng)光”國(guó)家任務(wù)的名義，吞噬職業(yè)足球市場(chǎng)投資主體的合理利益回報(bào)[5]，市場(chǎng)投資主體淪為中國(guó)足協(xié)追求政績(jī)目標(biāo)的“抬轎者”與“冤大頭”[6]，致使部門利益凌駕于公共利益、市場(chǎng)與社會(huì)價(jià)值之上。中國(guó)足協(xié)作為公共利益的代言人，主要職能是推進(jìn)中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。誠(chéng)然，足球發(fā)展是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校、媒體、家庭與公民等全方位參與，具有投入大、時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的基本特點(diǎn)，不是單一主體“單兵突進(jìn)”能夠解決的社會(huì)問題。依據(jù)“理性人”假設(shè)，相比于“費(fèi)時(shí)費(fèi)力”且短期不見成效的足球基礎(chǔ)建設(shè)，既得利益主體必然采取“以小博大”策略，聚焦于功績(jī)宣示效應(yīng)，以最小投入博取最大功績(jī)，以管理者身份蠶食整個(gè)足球市場(chǎng)、社會(huì)與公民的建設(shè)成果。中國(guó)足協(xié)作為部門利益的代言人，顯性的利益訴求是爭(zhēng)取國(guó)家隊(duì)比賽成績(jī)，實(shí)現(xiàn)“升國(guó)旗、奏國(guó)歌”的“為國(guó)爭(zhēng)光”功能。

第二，管理者個(gè)人利益導(dǎo)致足球行業(yè)監(jiān)管不作為、亂作為，部門利益與管理者個(gè)人利益縱橫交錯(cuò)，導(dǎo)致足球行業(yè)生態(tài)的畸形發(fā)展。中國(guó)足協(xié)內(nèi)部治理不規(guī)范，外部司法監(jiān)管缺位，導(dǎo)致高度集權(quán)體制下的個(gè)人權(quán)力不受約束，極度膨脹，管理混亂，亂象百出。在避開2008年北京奧運(yùn)會(huì)重大事件之后，國(guó)家司法部門對(duì)中國(guó)足壇“假球”“黑哨”、貪腐等問題進(jìn)行了重拳整治，還給了中國(guó)足壇一片風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。從世界體育發(fā)展的歷史化進(jìn)程視角，“鹽湖城丑聞”促進(jìn)了國(guó)際奧委會(huì)內(nèi)部治理體系的改革完善，2015年國(guó)際足聯(lián)貪腐丑聞迫使國(guó)際足聯(lián)推行新一輪治理改革計(jì)劃，重大體育事件有力地推進(jìn)了世界體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

1.2 中英本土優(yōu)秀教練員成長(zhǎng)困境比較

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，英國(guó)工程師和足球教練員的外遷，對(duì)歐洲大陸的工業(yè)化進(jìn)程和足球運(yùn)動(dòng)傳播產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，他們被譽(yù)為英國(guó)的象征[7]。隨著戰(zhàn)后英格蘭豪門足球俱樂部的發(fā)展壯大，英超聯(lián)賽匯聚了全球最優(yōu)秀的精英球員，形成了以英超聯(lián)賽為核心的球員資源全球配置之世界體系[8]，英格蘭本土球員和教練員的發(fā)展遭受重創(chuàng)?！敖稹蔽姆治鲋赋鯷1]，英超足球俱樂部在歐洲冠軍聯(lián)賽中共奪得4次冠軍、6次亞軍，這些成功的俱樂部都是依據(jù)國(guó)際慣例雇傭外籍著名教練員，換言之，英超聯(lián)賽最偉大的教練與英格蘭人無(wú)緣，自1990年至今，英格蘭嚴(yán)重缺乏本土教練候選人。面對(duì)將帥難求的局面，英格蘭足協(xié)于2000年聘請(qǐng)了首位外籍教練埃里克森。本土優(yōu)秀教練員稀缺這一現(xiàn)實(shí)困境是導(dǎo)致英格蘭主教練走馬燈式輪換的主要原因，自1990年至今，英格蘭足協(xié)平均每2年就要撤換主教練一職，也是造成英格蘭比賽成績(jī)起伏不定的治理因素。

在現(xiàn)代精英體育競(jìng)爭(zhēng)體系中，主教練因素是比賽致勝的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于提升球隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用不言而喻，諸如郎平之于中國(guó)女排、希丁克之于韓國(guó)男足等案例。在聘請(qǐng)本土教練與外籍教練的利弊爭(zhēng)論中，雇傭外籍教練員在文化適應(yīng)、語(yǔ)言交流、戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格、球員關(guān)系磨合等方面存在未知風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)削弱球隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力埋下了隱患。在本土教練員這一環(huán)節(jié)，中國(guó)男足與英格蘭男足可謂“同病相憐”。新中國(guó)歷史上共計(jì)29人次擔(dān)任中國(guó)男足主教練（執(zhí)行教練）一職，李鳳樓、年維泗、方紉秋、張宏根等足球名宿先后擔(dān)任主教練一職，完成了中國(guó)男足建設(shè)初期的歷史使命。在高豐文（1990年卸任）、戚務(wù)生（1997年卸任）先后率隊(duì)沖擊世界杯足球賽出線權(quán)未果的情況下，中國(guó)足協(xié)嘗試聘請(qǐng)外籍教練施拉普納（1994年卸任）和霍頓（1999年卸任），迎來(lái)了外籍教練米盧蒂諾維奇的高光時(shí)刻，中國(guó)足球由此步入外籍教練時(shí)代。在神奇米盧事件之后，聘請(qǐng)外籍著名教練成為中國(guó)足協(xié)短期提升國(guó)家隊(duì)比賽成績(jī)的救命稻草，在本土教練朱廣滬（2005—2007年）和高洪波（2009—2011年，2016年）具有過渡性質(zhì)的短期接任主教練一職之外，聘請(qǐng)外籍教練處于壓倒性的策略選擇。此外，近十年中超聯(lián)賽最成功的廣州恒大淘寶足球俱樂部，與英超豪門足球俱樂部一并采取國(guó)際慣例，選擇雇傭外籍著名教練員的現(xiàn)實(shí)策略，破解球隊(duì)主帥這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，本土優(yōu)秀教練員青黃不接的現(xiàn)象，揭露了中國(guó)足球發(fā)展長(zhǎng)期存在的突出問題。中國(guó)男足歷任外籍教練來(lái)自世界各國(guó)，以聘任時(shí)間為序，分別有阿姆別爾·約瑟夫（匈牙利）、施拉普納（德國(guó)）、霍頓（英國(guó)）、米盧蒂諾維奇（前南斯拉夫）、阿里·漢（荷蘭）、福拉多（塞爾維亞）、卡馬喬（西班牙）、佩蘭（法國(guó)）、里皮（意大利）等人，可謂是全球溜一圈，國(guó)籍不重樣。值得肯定的是，多流派多風(fēng)格有助于中國(guó)足球的兼容并蓄，匯集全球最先進(jìn)的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格于一身，搶占世界足球發(fā)展最前沿。值得批評(píng)的是，哪個(gè)國(guó)家問鼎世界杯足球賽冠軍，哪種戰(zhàn)術(shù)打法一時(shí)風(fēng)靡世界足壇，中國(guó)男足便如獲至寶，淺嘗輒止模仿一通，缺少自己的技術(shù)特點(diǎn)和文化風(fēng)格，落得竹籃打水一場(chǎng)空。多年來(lái)，中國(guó)男足的建設(shè)成果，或者說(shuō)最鮮明的技戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)就是沒有特點(diǎn)，影射了中國(guó)足球發(fā)展長(zhǎng)期存在的急功近利思想。中國(guó)足協(xié)追求短期提振效應(yīng)這一扭曲的政績(jī)觀，助長(zhǎng)了中國(guó)足球行業(yè)奉行實(shí)用主義、拿來(lái)主義、功利主義的風(fēng)氣。同時(shí)，在中國(guó)足球發(fā)展道路的長(zhǎng)期探索過程中，沒有形成自己的技戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)，或者說(shuō)不能堅(jiān)持一種足球文化風(fēng)格，經(jīng)過幾代足球人的精耕細(xì)作，久久為功地發(fā)展下去，是缺乏“四個(gè)自信”意識(shí)的外在表現(xiàn)。

本土優(yōu)秀教練員陷入后繼乏人的局面，是歷史積累和現(xiàn)實(shí)策略選擇的結(jié)果。第一，優(yōu)秀教練員權(quán)威的樹立一半來(lái)自球員時(shí)代獲得的榮耀。中國(guó)男足長(zhǎng)期處于低谷，球員時(shí)期沒有獲得讓人信服的比賽成績(jī)和榮譽(yù)，反被媒體一頓抹黑，球員退役后步入執(zhí)教生涯，缺乏足球行業(yè)權(quán)威的積累與實(shí)現(xiàn)，成長(zhǎng)之路早早夭折。第二，近年來(lái)中超聯(lián)賽的市場(chǎng)影響力不斷提升，俱樂部不乏大手筆引進(jìn)世界著名教練員和外籍精英球員，在增強(qiáng)俱樂部競(jìng)技實(shí)力的同時(shí)，本土教練員缺少擔(dān)任俱樂部一線隊(duì)主教練的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，擠占了本土教練的成長(zhǎng)空間。誠(chéng)然，外籍著名教練具有豐富經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)教實(shí)力，所享有的國(guó)際知名度是打造職業(yè)足球俱樂部品牌形象的組成部分。例如，引進(jìn)外籍著名教練員里皮對(duì)于提升廣州恒大淘寶俱樂部的品牌形象建設(shè)，提升中超聯(lián)賽的市場(chǎng)影響力具有積極的作用。第三，中國(guó)社會(huì)歷來(lái)奉行“無(wú)利不起早”的大眾哲學(xué)，既然“里皮們”一直在場(chǎng)，何必以球隊(duì)的比賽成績(jī)?yōu)橘€注，培養(yǎng)可能成為“里皮”的“高洪波們”，由此形成了本土優(yōu)秀教練員后繼乏人這一“卡脖子”的短板。這就是中國(guó)華為公司堅(jiān)定核心技術(shù)創(chuàng)新道路的緣由，也是聯(lián)想公司與華為公司的本質(zhì)區(qū)別所在。

1.3 中英本土球員培養(yǎng)困境比較

球員因素是足球比賽致勝的決定性條件，擁有技術(shù)精湛的本土球員是關(guān)鍵所在。“金”文認(rèn)為，英格蘭男足的失敗與缺乏優(yōu)秀的本土球員不無(wú)關(guān)系。他指出，本土球員培養(yǎng)存在幾個(gè)突出問題，一是英格蘭注重身體條件（體格的競(jìng)爭(zhēng)力）而忽視足球技術(shù)優(yōu)先原則;二是青訓(xùn)體系的弱化，尤其表現(xiàn)在6～12歲這一青訓(xùn)階段;三是博斯曼法案破除了精英球員自由流動(dòng)的全球壁壘，促使全球范圍內(nèi)的精英球員涌入英超聯(lián)賽，無(wú)形中壓制了英格蘭本土球員的成長(zhǎng)[1]。中國(guó)男足與英格蘭男足面臨同樣的問題，魯尼是英格蘭鋒線力量的代名詞，郝海東退役之后中國(guó)再無(wú)優(yōu)秀本土前鋒，球隊(duì)缺乏鋒線攻擊力的現(xiàn)實(shí)影射出中英兩國(guó)在本土球員培養(yǎng)方面存在的問題。

第一，在足球比賽致勝規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面，英格蘭隊(duì)注重體格健壯和勇氣因素，中國(guó)隊(duì)注重身體條件和精神作風(fēng)因素。魯尼是英國(guó)紳士風(fēng)范和男子氣概的呈現(xiàn)者，每逢大賽“有力使不出”的競(jìng)技表現(xiàn)，影射技術(shù)優(yōu)先原則的缺位。中國(guó)男足比賽中崇尚“大力出奇跡”，后衛(wèi)解圍“開大腳”、前鋒射門“高射炮”等技術(shù)運(yùn)用特征，說(shuō)明身體條件因素壓制技術(shù)優(yōu)先原則發(fā)展。猶如朝鮮足球這一“大流士的軍隊(duì)”的曇花一現(xiàn)（晉級(jí)2010年南非世界杯決賽圈），這是忽視足球技術(shù)優(yōu)先原則產(chǎn)生的后果。國(guó)家隊(duì)技術(shù)風(fēng)格的選擇與定型反映了社會(huì)文化傳統(tǒng)和球迷群體的文化偏好，魯尼的一個(gè)強(qiáng)力對(duì)抗動(dòng)作，或中國(guó)球員的一個(gè)“開大腳”解圍動(dòng)作，總會(huì)激發(fā)本國(guó)球迷的亢奮情緒，迎來(lái)全場(chǎng)喝彩。在足球比賽致勝規(guī)律的認(rèn)識(shí)方面，甚至在球員選材、日常訓(xùn)練與比賽致勝的全周期中，形成了身體條件優(yōu)先原則的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思維定勢(shì)。

第二，中國(guó)足球青訓(xùn)體系長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是專業(yè)足球青訓(xùn)體制的弱化趨勢(shì)。在奧運(yùn)會(huì)金牌戰(zhàn)略和全運(yùn)會(huì)排行榜的價(jià)值導(dǎo)向下，國(guó)家體育管理部門以及各省市精英體育綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)主體紛紛采取“彎道超車”戰(zhàn)略，側(cè)重于投入小、見效快的個(gè)人單項(xiàng)，“三大球”項(xiàng)目青訓(xùn)體系建設(shè)長(zhǎng)期處于弱化狀態(tài)，顯露出運(yùn)動(dòng)會(huì)排行榜的局限性，以及現(xiàn)行中國(guó)體育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系存在的價(jià)值導(dǎo)向問題[9]。二是社會(huì)足球青訓(xùn)體系長(zhǎng)期缺位。1992年紅山口會(huì)議拉開了中國(guó)足球職業(yè)化改革大幕，經(jīng)歷了15年職業(yè)化改革的混亂時(shí)期，以2009年中國(guó)足壇反腐風(fēng)暴為節(jié)點(diǎn)，曾經(jīng)“大干快上”創(chuàng)辦的社會(huì)足球?qū)W校紛紛關(guān)張，商業(yè)與社會(huì)力量參與青訓(xùn)體系建設(shè)由躁動(dòng)狂熱到冰凍三尺，加之商業(yè)足球功利化現(xiàn)象嚴(yán)重，職業(yè)足球俱樂部控股權(quán)頻繁變更，俱樂部青訓(xùn)梯隊(duì)建設(shè)名存實(shí)亡。三是校園足球青訓(xùn)水平不高，青訓(xùn)理念定位于“強(qiáng)健體魄”“立德樹人”“全面發(fā)展”，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員加盟中超聯(lián)賽的案例寥寥無(wú)幾，在短時(shí)期內(nèi)很難承接中國(guó)足球后備人才培養(yǎng)的重任。

第三，中超聯(lián)賽進(jìn)入大手筆引進(jìn)外籍球員的諸強(qiáng)爭(zhēng)霸時(shí)代，外籍球員占據(jù)了中超聯(lián)賽的中場(chǎng)核心與鋒線位置，扮演了俱樂部球隊(duì)中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)與比賽終結(jié)者的核心角色。借助外籍球員的知名度和競(jìng)技實(shí)力，極大提升了中超聯(lián)賽的市場(chǎng)影響力，塑造了廣州恒大淘寶足球俱樂部這一亞洲豪門俱樂部的行業(yè)地位。另外，外籍球員的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，對(duì)本土球員培養(yǎng)形成擠出效應(yīng)，擠占了本土球員的上場(chǎng)時(shí)間和成長(zhǎng)空間，尤其在球隊(duì)關(guān)鍵位置上后繼乏人，在國(guó)家隊(duì)比賽決勝中缺乏“關(guān)鍵先生”。換言之，“技術(shù)換市場(chǎng)”的聯(lián)賽“外包”模式，是導(dǎo)致中英兩國(guó)球隊(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱化的主要原因。同時(shí)，考慮到中超聯(lián)賽作為亞洲頂級(jí)聯(lián)賽市場(chǎng)的因素，對(duì)本土球員產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)，進(jìn)一步限制了本土球員“走出去”的動(dòng)機(jī)。回顧中國(guó)男足晉級(jí)2002年韓日世界杯決賽圈的主力陣容，有郝海東、李鐵、邵佳一、馬明宇等在本國(guó)聯(lián)賽效力的優(yōu)秀球員，也有范志毅、孫繼海、楊晨、李瑋峰等在海外高水平聯(lián)賽效力的精英球員，在中國(guó)足球職業(yè)化改革初期，隨著甲A聯(lián)賽（中超聯(lián)賽前身）發(fā)展環(huán)境持續(xù)惡化，無(wú)形中促成了本土精英球員謀求海外發(fā)展。時(shí)過境遷，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和全面深化體育改革的政策春風(fēng)，中超聯(lián)賽一躍成為亞洲頂級(jí)足球聯(lián)賽市場(chǎng)，球員轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)和年薪持續(xù)暴漲，在精英球員供給不足的現(xiàn)實(shí)狀況下，本土精英球員的年薪遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出球員自身價(jià)值的溢價(jià)水平，本土球員拿高薪這一現(xiàn)象，扼殺了本土球員謀求海外高水平聯(lián)賽發(fā)展的“雄心壯志”，縱容了本土精英球員“不思進(jìn)取”“脾氣大”“耍大牌”等陋習(xí)，中國(guó)足球后備人才培養(yǎng)陷入惡性循環(huán)的境地。

2 外因掣肘：中英國(guó)家男子足球隊(duì)治理困境比較

2.1 中英足球媒體環(huán)境比較

現(xiàn)代通信技術(shù)革命改變了精英體育的呈現(xiàn)方式和觀賽體驗(yàn)，體育賽事與媒體具有共生關(guān)系，媒介化體育作為一種新的體育產(chǎn)品，不僅在于推廣高水平體育賽事活動(dòng)，還能夠塑造媒體與社會(huì)焦點(diǎn)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[10]?！敖稹蔽姆治稣J(rèn)為[1]，英格蘭英國(guó)資本主義寬松的監(jiān)管環(huán)境、個(gè)人主義文化、新聞媒體的獨(dú)立性，將維護(hù)國(guó)家足球權(quán)威的努力付之一炬。伴隨20世紀(jì)70年代英國(guó)流行小報(bào)的出現(xiàn)，加之英國(guó)解除媒體管制的影響，促進(jìn)了職業(yè)足球賽事與媒體的結(jié)盟發(fā)展，受眾與足球賽事共享記憶，培育了一代忠實(shí)球迷和龐大的足球消費(fèi)者。正如20世紀(jì)60年代美式職業(yè)橄欖球賽事取得的輝煌成就，主要?dú)w功于賽事成長(zhǎng)期與電視轉(zhuǎn)播的結(jié)盟發(fā)展，贏得了全美龐大的觀眾群[11]。

中國(guó)與英格蘭足球面臨的媒體環(huán)境有較大不同，中國(guó)媒體機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)與新聞業(yè)務(wù)受到國(guó)家職能部門的嚴(yán)格監(jiān)管，新聞行業(yè)規(guī)范有序，避免了英格蘭小報(bào)媒體自由報(bào)道乃至操縱足球新聞?shì)浾摰木置妗７此贾袊?guó)足球改革的失敗教訓(xùn)，中國(guó)足協(xié)與媒體長(zhǎng)期處于對(duì)立關(guān)系，現(xiàn)代媒體譽(yù)為“第四權(quán)力”，具備與足協(xié)權(quán)力分庭抗禮的話語(yǔ)權(quán)，媒體權(quán)力拒絕讓步，導(dǎo)致尖銳的矛盾沖突，嚴(yán)重?fù)p害對(duì)峙雙方的社會(huì)聲譽(yù)和共同利益[12]，形成雙輸?shù)木置妗＿M(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)足協(xié)力求建立新型的媒體關(guān)系，與主流媒體緊密合作，足協(xié)監(jiān)管下的足球活動(dòng)對(duì)央視等主流媒體開放，賦予獨(dú)家采訪權(quán)和電視節(jié)目制作權(quán)，主流媒體抱以積極合作的態(tài)度，采取只建設(shè)不批判的正面報(bào)道策略，實(shí)現(xiàn)權(quán)力共謀和部門利益共享?！蹲闱驁?bào)》和《體壇周報(bào)》的沉浮起落，映射足球商業(yè)媒體與社會(huì)化媒體缺乏生存的土壤。同時(shí)，在中國(guó)足協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，來(lái)自新華社和人民日?qǐng)?bào)社的2名媒體代表當(dāng)選執(zhí)委會(huì)成員，從側(cè)面反映了足球社會(huì)化媒體的邊緣地位和弱化趨勢(shì)。

在以微信傳播為代表的融媒體時(shí)代，主流媒體產(chǎn)生的社會(huì)影響不能與公眾輿論簡(jiǎn)單劃等號(hào)。中國(guó)足協(xié)擅長(zhǎng)自導(dǎo)自演，無(wú)視公民共同的價(jià)值訴求[13]，在主流媒體缺乏輿論出氣口時(shí)，公眾訴求必定發(fā)泄在微信等社會(huì)化媒體上，迫使自媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商采取“屏蔽”“刪帖”等行業(yè)監(jiān)管措施，形成主流媒體正面評(píng)論與自媒體話語(yǔ)狂歡這一價(jià)值割裂的現(xiàn)象。當(dāng)社會(huì)化媒體不能獲得足球行業(yè)采訪權(quán)時(shí)，便會(huì)扛起販賣一手信息的大旗，“一手信息”大多是經(jīng)過主流媒體編輯加工的新聞報(bào)道，遵循事實(shí)，話語(yǔ)平淡，缺乏媒體噱頭、燃點(diǎn)和爆點(diǎn)。社會(huì)化媒體為了創(chuàng)造社會(huì)影響或追求商業(yè)收益，一般采取差異化、娛樂化、故事化、戲劇化的報(bào)道策略，依據(jù)“一手信息”中的基本事實(shí)，大膽想象、自由發(fā)揮、斷章取義、捕風(fēng)捉影。同時(shí)，社會(huì)化媒體為了博取“眼球”效應(yīng)，在缺乏嚴(yán)肅道德責(zé)任的情況下，不惜采取過度娛樂化、“扒糞運(yùn)動(dòng)”、只批評(píng)不建設(shè)的報(bào)道策略，捏造事實(shí)、嘩眾取寵，甚至“倒戈”與“抹黑”，對(duì)中國(guó)足協(xié)和國(guó)家隊(duì)形象建設(shè)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的負(fù)面影響。

2.2 中英球迷文化心態(tài)比較

球迷是足球改革發(fā)展的源動(dòng)力，是國(guó)家足球事業(yè)的最大支持者和受益者，是國(guó)家足球事業(yè)發(fā)展強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。球迷群體的社會(huì)認(rèn)同、文化偏好和心態(tài)變化是建設(shè)國(guó)家足球隊(duì)的重要一環(huán)?！敖稹蔽姆治稣J(rèn)為[1]，球迷對(duì)英格蘭隊(duì)寄予了過高的期望，因?yàn)橛⒏裉m發(fā)明了現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)，贏得比賽也就理所當(dāng)然，在屢戰(zhàn)屢敗的現(xiàn)實(shí)面前，英格蘭球迷的自大情結(jié)被自憐的形式取代，轉(zhuǎn)變?yōu)樽猿暗乃廾摚瑢?duì)戰(zhàn)敗的屈服代表了一種敦刻爾克的精神，對(duì)勝利不抱希望，卻始終保持愉快的不屈服狀態(tài)，球迷群體的斯多葛主義同時(shí)助長(zhǎng)了戰(zhàn)后英格蘭男足的糟糕表現(xiàn)。

與英格蘭球迷自戰(zhàn)后以來(lái)的群體認(rèn)同和足球情結(jié)演進(jìn)相比，中國(guó)球迷自改革開放以來(lái)同樣經(jīng)歷了一個(gè)難以言說(shuō)的群體身份演進(jìn)過程，從夜郎自大到自憐自嘲，從諷刺謾罵到不予置評(píng)，從激情澎湃到淡然置之。自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了世界矚目的偉大成就，夏季奧運(yùn)會(huì)比賽取得輝煌成績(jī)，中國(guó)球迷有理由與新中國(guó)的國(guó)際地位、發(fā)展成就和奧運(yùn)成績(jī)聯(lián)系起來(lái)，作為大國(guó)崛起象征的中國(guó)男足贏得比賽也就理所當(dāng)然，球迷群體對(duì)比賽成績(jī)期待過高，對(duì)球員和教練員施加了太大壓力。正如“金”文的觀點(diǎn)，英格蘭男足的踢球風(fēng)格反映了廣泛的文化偏好[1]，而中國(guó)男足存在的“患得患失、想贏怕輸”的心理病灶，由此產(chǎn)生的“比分領(lǐng)先就判若兩隊(duì)不會(huì)踢球了”“留給中國(guó)隊(duì)的時(shí)間不多了”“黑色三分鐘”等現(xiàn)象，反映了中國(guó)球迷群體的心態(tài)變化和心理狀態(tài)。中國(guó)球迷陷入大國(guó)情懷不可自拔，無(wú)法接受中國(guó)男足屢戰(zhàn)屢敗這一事實(shí)，成為大國(guó)情懷最為尷尬的存在。

中國(guó)人講“面子”的行事風(fēng)格深深嵌入球迷群體的文化性格里，指的是當(dāng)人們失敗時(shí)就會(huì)喪失尊榮并羞辱旁人，旁人對(duì)失敗行為的看法比該行為本身是否合理更為重要，無(wú)論事情的緣由如何，能夠以積極的態(tài)度呈現(xiàn)自己[14]。球迷群體的文化性格傳導(dǎo)至中國(guó)足協(xié)管理層面，集政府授權(quán)與社會(huì)賦權(quán)于一體的中國(guó)足協(xié)既是足球文化建設(shè)的引領(lǐng)者，又是廣大球迷文化性格的呈現(xiàn)者。按照講“面子”的行為邏輯，面對(duì)屢戰(zhàn)屢敗這一丟失大國(guó)尊榮的事情，中國(guó)足協(xié)能夠采取的積極態(tài)度是第一時(shí)間粉飾“門面”，尋找合適的借口便于“下臺(tái)階”，挽救“門面”于羞辱之間，并采用急功近利的現(xiàn)實(shí)策略，諸如聘請(qǐng)世界著名教練員、引進(jìn)艾克森等歸化球員、注重國(guó)家隊(duì)集訓(xùn)而忽視足球基礎(chǔ)建設(shè)等，“洋教練”“抱佛腳”“鼓士氣”“拼作風(fēng)”成為中國(guó)男足出征大賽的鮮明印記。中國(guó)足協(xié)長(zhǎng)期采用“竭澤而漁”式的現(xiàn)實(shí)策略，一方面是急功近利的政績(jī)觀產(chǎn)生的后果，一方面是球迷意志對(duì)足球戰(zhàn)略進(jìn)行文化內(nèi)核式改造的結(jié)果，導(dǎo)致校園足球、社會(huì)足球、青訓(xùn)體系、基層教練員培養(yǎng)等足球基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，國(guó)家足球發(fā)展的社會(huì)根基較為薄弱。

2.3 中英足球社會(huì)輿論比較

在激烈的報(bào)業(yè)銷量競(jìng)爭(zhēng)中，英格蘭“小報(bào)”企業(yè)通過夸大、捏造或斷章取義的方式，極力渲染有關(guān)英格蘭足協(xié)、主教練和球隊(duì)的故事，致使英格蘭足協(xié)、國(guó)家隊(duì)的權(quán)威形象一落千丈。英格蘭男足的負(fù)面形象一方面受到國(guó)家隊(duì)比賽屢戰(zhàn)屢敗思維定勢(shì)的影響，一方面與英美發(fā)達(dá)國(guó)家具有批評(píng)本國(guó)政治與社會(huì)的輿論傳統(tǒng)有關(guān)。英格蘭有著歷史悠久、獨(dú)特且濃郁的足球文化[15]，體制健全、發(fā)達(dá)且充滿活力的足球市場(chǎng)[16]，浸入肌膚、強(qiáng)大且狂熱的足球社會(huì)。雖然英格蘭男足形成了屢戰(zhàn)屢敗的刻板印象，卻絲毫不會(huì)影響英格蘭球迷和社會(huì)對(duì)待足球的熱情。

相比較而言，中國(guó)男足不僅形象不佳，而且缺乏孕育一流國(guó)家隊(duì)的社會(huì)文化土壤。有學(xué)者研究認(rèn)為[17]，中國(guó)男足失敗的主要原因是缺乏社會(huì)廣泛參與，國(guó)家足球發(fā)展后繼乏人，盡管中國(guó)是人口大國(guó)，但很少有人真正踢足球，同時(shí)缺乏“街頭足球”的文化傳統(tǒng)。在2019年亞洲杯足球比賽中，中國(guó)隊(duì)參賽球員平均年齡高達(dá)29歲，39歲高齡球員鄭智穩(wěn)居國(guó)家隊(duì)主力陣容，沒有球員在世界足球五大職業(yè)聯(lián)賽中效力，可見中國(guó)男足青黃不接的現(xiàn)實(shí)狀況。表層原因是后備人才匱乏所致，深層原因是中國(guó)足球行業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化的結(jié)果。中國(guó)男足的歷史積弊與屢戰(zhàn)屢敗的現(xiàn)實(shí)境況，甚至以“出乎意料”的技術(shù)運(yùn)用形式輸?shù)絷P(guān)鍵戰(zhàn)役，摧毀了中國(guó)球迷的心理防線。加之與蕞爾小國(guó)足球戰(zhàn)績(jī)比較產(chǎn)生的心理落差，社會(huì)不滿情緒如決堤般翻滾，“恐韓癥”“叉腰肌”等社會(huì)輿論事件一幕幕上演，21世紀(jì)初中國(guó)足球進(jìn)入審丑時(shí)代。中國(guó)男足淪為社會(huì)丑態(tài)的化身，劣跡斑斑的代表，承擔(dān)了社會(huì)安全閥的功能與使命，成為社會(huì)情緒的垃圾桶，嘲諷謾罵的發(fā)泄地，而無(wú)需承擔(dān)道德責(zé)任的公共話語(yǔ)空間。當(dāng)審丑成為一種行業(yè)常態(tài)，贏球反而成為新聞“捧殺”的素材，在“左不是，右不是”的評(píng)論語(yǔ)境中，讓人看不到職業(yè)前景，充滿理智的中國(guó)家庭懼怕讓自己的后代從事足球職業(yè)，在義務(wù)教育階段參與足球運(yùn)動(dòng)僅僅是滿足“強(qiáng)健體魄”“立德樹人”的教育需要。正如胡小明教授所言，“原因是沙灘上的建筑缺乏基礎(chǔ)?！盵18]

3 中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)治理困境的破解策略

3.1 始終堅(jiān)持中國(guó)足球的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷強(qiáng)化足協(xié)的統(tǒng)攝力和執(zhí)行力建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布，“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！薄吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》等一系列足球重大改革發(fā)展政策相繼出臺(tái)，讓中國(guó)足球改革發(fā)展站在了新時(shí)代的風(fēng)口。新時(shí)代中國(guó)足協(xié)治理改革呈現(xiàn)出幾點(diǎn)積極的變化，第一，中國(guó)足協(xié)會(huì)員單位的實(shí)體化改革進(jìn)程提速，實(shí)體化意味著社會(huì)化、去行政化改革，一直是業(yè)界、學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，只不過在達(dá)成共識(shí)和實(shí)際推進(jìn)方面還有未盡之事[19]。省（直轄市、自治區(qū)）級(jí)、地市級(jí)、行業(yè)足協(xié)的脫鉤改革，有望真正實(shí)現(xiàn)會(huì)員協(xié)會(huì)的實(shí)體化、社會(huì)化、去行政化改革，遴選足球市場(chǎng)與社會(huì)利益的代言人，在中國(guó)足球“立法權(quán)”層面以及中國(guó)足協(xié)重大決議方面，破除以部門利益為中心的單向度取向。第二，中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆四中全會(huì)關(guān)于“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新變化，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主體責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)足球改革全面推進(jìn)的集中統(tǒng)攝能力。第三，中國(guó)足協(xié)常設(shè)機(jī)構(gòu)改革與人才專業(yè)化建設(shè)初顯成效，在2019年8月舉行的中國(guó)足協(xié)第十一屆會(huì)員大會(huì)第1次會(huì)議上，中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成換屆選舉，達(dá)到了《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》關(guān)于“優(yōu)化執(zhí)委會(huì)結(jié)構(gòu)”和“健全專項(xiàng)委員會(huì)”的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“廣納賢才……優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員整體素質(zhì)”的政策預(yù)期。第四，足協(xié)管理者個(gè)人利益一方面受到國(guó)家反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的震懾，另一方面受到足球行業(yè)自治機(jī)制的約束，中國(guó)足協(xié)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)為防止管理者個(gè)人權(quán)力膨脹構(gòu)筑了堤壩。黨的十八大以來(lái)國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)取得了突出成就，黨的十九大報(bào)告宣布“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”，也為遏制足協(xié)管理者個(gè)人權(quán)力的尋租行為打下了堅(jiān)實(shí)的外部監(jiān)管基礎(chǔ)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)足協(xié)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，以“強(qiáng)政府、強(qiáng)足協(xié)”為全面深化足球領(lǐng)域改革的突破口，是我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”優(yōu)越性的傳承和突顯。同時(shí)，新時(shí)代中國(guó)足協(xié)調(diào)整改革具有象征意義，有力彰顯了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出[20]，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)?！痹凇吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》中明確提出“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，《中國(guó)足球協(xié)會(huì)章程》（2019年修訂案）寫入“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，調(diào)整改革后的中國(guó)足協(xié)設(shè)立了黨委，由國(guó)家體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。這些重大足球政策與舉措的出臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨和國(guó)家對(duì)足球市場(chǎng)乃至整個(gè)足球發(fā)展生態(tài)的統(tǒng)攝力建設(shè)，進(jìn)一步深化了“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“集中力量辦大事”的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的實(shí)踐形式，為中國(guó)男足夯實(shí)亞洲中游球隊(duì)地位提供了有力的制度保障。

3.2 樹立本土教練員擔(dān)當(dāng)大任的指導(dǎo)思想，全力打造中國(guó)本土一流教練員隊(duì)伍

培養(yǎng)與啟用本土優(yōu)秀教練員是破除外籍教練文化適應(yīng)與交流困境，增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的戰(zhàn)略選擇與主要策略。日本足球先行一步，岡田武史和西野朗是本土教練的旗幟性人物，在新的世界杯周期中繼續(xù)堅(jiān)持“本土主帥”路線，由森保一接過西野朗帥印，以實(shí)現(xiàn)日本男足的新老交替[21]。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)本土教練員的培養(yǎng)工作取得新進(jìn)展，第一，國(guó)家政策層面高調(diào)推進(jìn)，為本土教練員培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》要求“改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式”，采取專業(yè)人才培訓(xùn)、加強(qiáng)國(guó)際交流、引進(jìn)高水平外籍講師授課等培養(yǎng)方式，同時(shí)引導(dǎo)足球運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)崗從事足球教練員工作。《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》中提出，“聯(lián)合行業(yè)組織，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高水平足球?qū)＜遗嘤?xùn)校園足球教師、教練員、裁判員。選派部分優(yōu)秀青少年校園足球工作管理人員、教師、教練員、裁判員到國(guó)外參加專業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)[22]”。第二，本土教練員培養(yǎng)取得新成效。2019年中國(guó)足協(xié)第十一屆會(huì)員大會(huì)發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國(guó)足協(xié)共培訓(xùn)各級(jí)教練員48 913人，較2014年初增長(zhǎng)了4倍。

近年來(lái)，中國(guó)足協(xié)加強(qiáng)了本土教練員隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)工作，但與大國(guó)足球崛起所需的教練員群體缺口相比還有差距，尤其體現(xiàn)在各級(jí)別國(guó)家隊(duì)的本土優(yōu)秀教練員培養(yǎng)方面。在我國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展背景下，在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面顯著優(yōu)勢(shì)的保駕護(hù)航下，中國(guó)男足有信心長(zhǎng)期穩(wěn)定在亞洲中游球隊(duì)水平。既然聘請(qǐng)國(guó)外著名教練員無(wú)法提升中國(guó)男足的競(jìng)爭(zhēng)力，與其給“里皮們”支付天價(jià)薪酬，不如為國(guó)家隊(duì)球員發(fā)放高額獎(jiǎng)金，給高洪波、李鐵等本土優(yōu)秀教練員提供一線隊(duì)執(zhí)教歷練的機(jī)會(huì)。中國(guó)足協(xié)在選聘各級(jí)國(guó)家隊(duì)教練員工作中，必須樹立本土教練員擔(dān)當(dāng)大任的指導(dǎo)思想，借鑒日本足球由本土優(yōu)秀教練員擔(dān)當(dāng)大任的做法，采取公平公正海選、競(jìng)聘上崗、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等策略，全力打造中國(guó)本土一流足球教練員隊(duì)伍。

3.3 穩(wěn)步推行歸化球員治理策略，切實(shí)提高本土球員長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力

在本土精英球員后繼乏人和高齡球員擔(dān)當(dāng)國(guó)家隊(duì)主力的現(xiàn)實(shí)困境下，中國(guó)足協(xié)選擇了“歸化球員”這一短期提振競(jìng)技水平的現(xiàn)實(shí)主義策略。在2022年卡塔爾世界杯預(yù)選賽亞洲區(qū)40強(qiáng)賽中，艾克森、李可代表中國(guó)男足出場(chǎng)，成為中國(guó)足球史上首次引進(jìn)的歸化球員。在全球化浪潮下，球員歸化即體育國(guó)籍轉(zhuǎn)換是國(guó)際體壇普遍存在的現(xiàn)象，典型案例是卡塔爾的“金元足球”歸化模式，在全世界發(fā)掘具有足球潛質(zhì)的青少年人才，通過“銷售主權(quán)”的策略，將球員國(guó)籍轉(zhuǎn)換合法化，憑借大手筆投入的青訓(xùn)體系資助培養(yǎng)，從中獲得國(guó)際足球競(jìng)爭(zhēng)上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)[23]。啟動(dòng)“歸化球員”現(xiàn)實(shí)主義治理策略無(wú)疑對(duì)中國(guó)男足的競(jìng)技實(shí)力起到了立竿見影的提振效果，但同時(shí)面臨著一些突出的問題與不可控的政策風(fēng)險(xiǎn)。第一，“歸化球員”策略面臨中國(guó)國(guó)籍“入籍難”、不承認(rèn)“雙重國(guó)籍”、國(guó)際足聯(lián)參賽限制、年輕球員入籍后培養(yǎng)不達(dá)預(yù)期等政策風(fēng)險(xiǎn)[24]，限制了高水平外籍球員的歸化入籍選擇。第二，“歸化球員”策略是中超聯(lián)賽“外籍球員”政策的變相加碼，進(jìn)一步蠶食了本土球員的發(fā)展空間，消耗了稀缺的足球資源。第三，“歸化球員”策略遵循沃勒斯坦“世界體系”的歷史演進(jìn)規(guī)律，中國(guó)足球處于世界體系的“融入和邊緣化”層級(jí)，憑借世界足球強(qiáng)國(guó)的人才溢出效應(yīng)，只能引進(jìn)“巴西三隊(duì)”“阿根廷四隊(duì)”層級(jí)的外籍球員。第四，“歸化球員”策略是變相的現(xiàn)實(shí)主義引援政策，有違中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)意識(shí)”與“四個(gè)自信”的政治站位，無(wú)法全面體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，黨的十九屆四中全會(huì)[20]提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系”。

“歸化球員”策略受到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的制約，對(duì)于大幅提升中國(guó)男足競(jìng)技水平的空間有限，同時(shí)，巴西、德國(guó)、意大利、阿根廷、法國(guó)等足球強(qiáng)國(guó)，一以貫之本土球員為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，面對(duì)中國(guó)男足競(jìng)技水平持續(xù)下滑的趨勢(shì)，“歸化球員”策略又是必不可少的政策配置，成為中國(guó)男足的“急就章”。筆者認(rèn)為，“歸化球員”策略不能簡(jiǎn)單理解為“全有”或“全無(wú)”的問題，“歸化球員”政策必須為國(guó)家隊(duì)建設(shè)“托底”，但在“歸化球員”策略的政治站位、政策選擇方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)穩(wěn)健、適當(dāng)、合法合規(guī)的制度考量。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“歸化球員”策略在完成國(guó)家隊(duì)“托底”建設(shè)使命之后，應(yīng)當(dāng)逐步淡出政策視野，借歸化球員之勢(shì)，筑本土球員之基。應(yīng)當(dāng)把握引進(jìn)歸化球員“托底”建設(shè)這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，推行足球訓(xùn)練思想變革、夯實(shí)俱樂部青訓(xùn)工作、推進(jìn)校園足球建設(shè)等戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高本土球員的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策加碼的引領(lǐng)作用，中國(guó)足協(xié)關(guān)于2020賽季職業(yè)聯(lián)賽政策調(diào)整就是典型案例，在進(jìn)一步限制國(guó)內(nèi)球員薪資虛高現(xiàn)狀的前提下，中超、中甲聯(lián)賽要在每隊(duì)每場(chǎng)比賽至少保持1名U23球員在場(chǎng)上，中乙聯(lián)賽每隊(duì)每場(chǎng)比賽至少保持1名U21球員在場(chǎng)上等方面發(fā)力[25]，將政策與聯(lián)賽資源向本土球員青訓(xùn)工作傾斜。中國(guó)足球若想“全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國(guó)，共圓中華兒女足球夢(mèng)想”這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，必須尊重足球發(fā)展的基本規(guī)律，踏踏實(shí)實(shí)地做好本土球員青訓(xùn)培養(yǎng)工作。

3.4 大力推進(jìn)足球媒體融合發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境

在公民社會(huì)崛起和人人都有麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，中國(guó)足協(xié)與主流媒體共謀的戰(zhàn)略選擇，采取部門權(quán)力聯(lián)手的現(xiàn)實(shí)主義策略，試圖從源頭上定義議程設(shè)置，引導(dǎo)社會(huì)焦點(diǎn)和公共輿論走向，不是標(biāo)本兼治的長(zhǎng)久之計(jì)。中國(guó)足球改革需要的是每位公民真真切切的付出與支持，每個(gè)家庭愿意讓自己的孩子從事足球運(yùn)動(dòng)，從根本上激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)的做多動(dòng)能，而不是向媒體部門討要一面新聞錦旗，換取一些聊以自慰的真實(shí)謊言。調(diào)整改革后的中國(guó)足協(xié)必須拋棄扭曲的政績(jī)觀，回歸“以人民為中心”“以球迷為中心”的發(fā)展觀，將管轄范圍內(nèi)的各類足球活動(dòng)，向社會(huì)化媒體完全開放。在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的精神引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)主流媒體與社會(huì)化媒體的融合發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮主流媒體塑造良好社會(huì)價(jià)值觀的核心作用，發(fā)揮社會(huì)化媒體建構(gòu)足球發(fā)展與球迷認(rèn)同的紐帶作用，讓足球賽事融入全民生活，化為公民共有的生活記憶。中國(guó)足協(xié)應(yīng)當(dāng)秉持開放共享的價(jià)值觀，在媒體采訪權(quán)問題上一視同仁，既要肯定主流媒體建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、行業(yè)認(rèn)同的核心作用，也要重視社會(huì)化媒體建構(gòu)行業(yè)認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、社區(qū)認(rèn)同、球迷認(rèn)同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮中國(guó)足協(xié)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與中樞協(xié)調(diào)作用，凝聚各方共識(shí)，匯聚磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和“足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”而努力奮斗。此外，中國(guó)男足屢戰(zhàn)屢敗的破解策略，不僅需要自上而下實(shí)施政策強(qiáng)刺激，還在于球迷群體重建積極的文化偏好，以此帶動(dòng)中國(guó)家庭和公民社會(huì)的廣泛參與，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和“足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”夯實(shí)發(fā)展根基。

從毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，鄧小平提出“足球要從娃娃抓起”，到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大力推進(jìn)足球改革發(fā)展，寄托了黨和國(guó)家對(duì)于實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)和“足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的殷切期望。足球運(yùn)動(dòng)是全世界廣泛深入?yún)⑴c的第一運(yùn)動(dòng)，國(guó)家足球競(jìng)技水平關(guān)乎國(guó)家的“面子”和“里子”，“面子”指的是中國(guó)男足競(jìng)技水平應(yīng)當(dāng)與大國(guó)身份相一致，中國(guó)男足建設(shè)是國(guó)家名片，表征中國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)際地位;“里子”指的是中國(guó)男足競(jìng)技水平應(yīng)當(dāng)與強(qiáng)國(guó)建設(shè)相匹配，中國(guó)男足建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就的集中體現(xiàn)。我們有理由相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，中國(guó)足球改革能夠直面尖銳的問題，以壯士斷腕的決心和抓鐵有痕的勁頭，砥礪實(shí)干，攻艱克難，努力推進(jìn)中國(guó)足球全面建設(shè)，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“足球強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

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