【摘 要】 伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，各國軍費開支逐漸減少，世界主要國家因此調(diào)整了國家安全策略，確保在經(jīng)濟水平得到提高的同時，又能兼顧國防能力的強化，從而實現(xiàn)兩者雙贏。軍民融合正是在這種背景下應(yīng)運而生。軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略舉措，在十九大報告中也提出在新的歷史條件下，堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民融合深入發(fā)展，軍民融合戰(zhàn)略是需要堅定實施的七大國家報告戰(zhàn)略之一。軍民融合發(fā)展為新形勢下加強國防建設(shè)指明了方向。重慶是老牌工業(yè)城市，是我國重要的制造業(yè)基地，具有深厚的工業(yè)文化底蘊，在我國軍事歷史演進的過程中，具有重要的推動作用。準(zhǔn)確地評估和把握重慶市軍民融合發(fā)展情況，建立“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園，能夠為重慶市下一步軍民融合發(fā)展指明方向。

【關(guān)鍵詞】 軍民融合 重慶 政策建議

國際軍民融合發(fā)展時間早、起點高、發(fā)展迅速。近年來，軍民融合發(fā)展越來越被世界各國所重視，各個主要軍事大國都在根據(jù)本國實際情況和世界軍事變革的形式加速推行實施軍民融合戰(zhàn)略，加快推廣軍民兩用技術(shù)和促進軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。美國、俄羅斯、日本等國家逐步制定了適合國情的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成了具有不同特點的軍民融合發(fā)展模式，尤其是美國作為世界軍事和經(jīng)濟強國，無論是在軍民融合理論研究方面還是在軍民融合實踐方面都是一馬當(dāng)先，給世界各國帶來軍民融合發(fā)展啟示的同時，也給世界各國造成了巨大的壓力。

一、軍民融合內(nèi)涵及定義

目前，國內(nèi)外關(guān)于軍民融合（civil-military integration）還沒有統(tǒng)一的界定。軍民融合的概念最早出現(xiàn)于美國1994年的《軍民融合潛力評估研究報告》中，明確提出將軍民融合定義為“實現(xiàn)國防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)兩者的有效融合，從而構(gòu)成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程?！霸摱x為不少國家所接受，但該定義過度強調(diào)技術(shù)層面的融合，忽略制度層面融合，因而存在一定的缺陷。

中國的“軍民融合”最早是在《軍民融合與國家創(chuàng)新體系建設(shè)》中提出的。胡錦濤總書記在黨的第十七大會議上明確指出要走具有中國特色軍民融合式發(fā)展路子，黨和國家首次就軍民融合進行了探索。后來，習(xí)近平在2015年出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面，這標(biāo)志著國家對軍民融合戰(zhàn)略的重視程度進一步提高。

究竟何為軍民融合戰(zhàn)略，至今國內(nèi)并沒有給出權(quán)威的解釋。盡管如此，不少國內(nèi)學(xué)者從不同角度就軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)容進行了詮釋。國內(nèi)學(xué)者徐輝認(rèn)為，軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略是指國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)相互統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略。阮汝祥在《中國特色軍民融合理論與實踐》書中，也同樣指出軍民融合戰(zhàn)略本質(zhì)上體現(xiàn)了國防發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國防工業(yè)和民用工業(yè)的融合發(fā)展。葉選挺和劉云認(rèn)為軍民融合的內(nèi)涵主要包括：做好軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)技術(shù)融合和軍民一體化。舒本耀等（2010）指出應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略和技術(shù)兩個層次來把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。聞曉歌等認(rèn)為對于國有軍工企業(yè)而言，軍民融合是指車用科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。杜人淮等則指出，軍民融合就是要通過打破過去“軍”和“民”相隔離的狀態(tài)，實現(xiàn)兩者物質(zhì)和信息等要素全方位交流與滲透，形成一個軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動的開放對流系統(tǒng)。

本文研究的軍民融合，并不是一個廣泛的定義研究，主要是指政府部門、軍工企業(yè)、民用企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)等在資源、技術(shù)、人才、和平臺等方面的融合與交流。

二、重慶市軍民融合發(fā)展概況

（1）區(qū)位優(yōu)勢突出，規(guī)劃布局合理

重慶地處大西南，區(qū)位優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略地位重要。近年來，隨著重慶綜合立體交通樞紐不斷完善，與國家各戰(zhàn)略方向連接通暢，戰(zhàn)略投送能力大幅提升，國防動員、保障軍事斗爭的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。重慶是長江上游的經(jīng)濟中心，是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是連接我國中西部發(fā)展的必不可少的紐帶，地理位置優(yōu)勢突出。隨著軍民融合戰(zhàn)略的實施，重慶建成了兩江新區(qū)和壁山高新區(qū)兩大國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以兩大國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，在軍民融合發(fā)展空間布局方面，重慶市進步打造“1+6”軍民融合創(chuàng)新示范空間體系。重慶大部分的軍工單位、高等院?？蒲袡C構(gòu)都集中在渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、壁山區(qū)，為軍民融合發(fā)展提供了豐富的人才資源、科技資源，以兩江新區(qū)為重慶軍民融合發(fā)展核心以渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)等六大區(qū)作為支撐，形成一個區(qū)域優(yōu)勢互補、由中心向外輻射多區(qū)聯(lián)合發(fā)展的軍民融合創(chuàng)新示范空間體系。重慶設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，將加快推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷提升重慶經(jīng)濟實力和國防保障能力，對國防戰(zhàn)備建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用。

（2）工業(yè)背景深厚，發(fā)展基礎(chǔ)良好

重慶是老牌工業(yè)城市，是我國重要的制造業(yè)基地，具有深厚的工業(yè)文化底蘊，在我國軍事歷史演進的過程中，具有重要的推動作用。近年來，重慶市第二產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)增長趨勢，在重慶市經(jīng)濟發(fā)展中一直起主導(dǎo)作用。目前，重慶有軍工領(lǐng)域市級以上重點實驗室和市級工程技術(shù)研究中心80多個，擁有重慶長安工業(yè)集團、重慶長安汽車、重慶嘉陵特種裝備有限公司、中船重工（重慶）海裝風(fēng)電設(shè)備有限公司等軍工企事業(yè)單位近130余家，其中包括40余家軍工央企，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)在形成了以汽車制造、摩托車制造、電子產(chǎn)品、裝備制造等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。國防科技工業(yè)產(chǎn)值是重慶市工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，2018年國防科技工業(yè)研發(fā)投入占全市R&D經(jīng)費30%以上，國防科技工業(yè)產(chǎn)值占重慶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的12%左右，軍民融合科技人才資源和研發(fā)平臺數(shù)量分別約占重慶市的30%。長期以來，重慶市都很重視軍民融合發(fā)展，軍民產(chǎn)業(yè)融合、軍民基地融合、軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)、重慶智造等都是軍民融合發(fā)展的重要手段。重慶市軍工資源非常豐富，為軍民融合的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，軍民融合的發(fā)展可以迅速盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)效率，促進軍民技術(shù)及管理創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快國防武器升級換代，増強國防綜合實力。重慶市軍民融合發(fā)展具有“軍民結(jié)合”的特點，主要體現(xiàn)在重慶構(gòu)建一個集軍民人オ、研發(fā)平臺和成果于一體的創(chuàng)新體系，將軍用技術(shù)分享給地方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促生了批依托軍工技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新和迅速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展反哺軍工發(fā)展，這種雙向的轉(zhuǎn)化，帶動了重慶的經(jīng)濟發(fā)展，推動了科技進步。

（3）出臺系列政策，搭建發(fā)展平臺

近幾年，我國的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了令人矚目的成績。習(xí)主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調(diào)：“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然選擇，要加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強軍地協(xié)同，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供強大動力和戰(zhàn)略支撐?！?黨的十九大報告也提出，要堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。為貫徹中央決策部署，2017年，中共重慶市委軍民融合發(fā)展委員會成立。為強化規(guī)劃引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，先后出臺《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的實施意見》《重慶市經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策文件，科學(xué)制定軍民融合發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。在政策引領(lǐng)下，重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)逐步壯大，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進。經(jīng)過這些年的探索實踐，重慶市在軍民融合發(fā)展上邁出了堅實步伐，取得了豐碩成果。

三、重慶市軍民融合發(fā)展的不足

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強

四川與重慶同為長江經(jīng)濟帶、一帶一路戰(zhàn)略重點。但四川省擁有國防科研機構(gòu)，軍民融合骨干企業(yè)規(guī)模大，包括中國工程物理研究院、四川九洲電器集團有限責(zé)任公司。同時擁有涉及航空航天、電子制造等領(lǐng)域的科研院所公司800多家，軍工規(guī)模龐大、國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、綜合實力強，在全國范圍內(nèi)都處于前列。有數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、江蘇、四川、陜西、廣東等6個省市的軍民融合企業(yè)最多，占全國的50%以上，與這六個省市相比，重慶軍民融合基礎(chǔ)相對薄弱，涉及的領(lǐng)域較窄。

（2）研發(fā)經(jīng)費投入有待提高

2018年，我國社會研發(fā)經(jīng)費支出約為2萬億元，而重慶的經(jīng)費開支不到400億元，相較于上海、北京、四川等城市，重慶市的經(jīng)費支出嚴(yán)重偏低。此外，2018年9月，我國軍民融合企業(yè)數(shù)量占全國在營企業(yè)的比率約為0.03%，但平均收入是全國在營企業(yè)的四十八倍，由此可見軍民融合的產(chǎn)值很高。但從川渝的國防工業(yè)軍民融合產(chǎn)值來看，四川省占據(jù)較大份額，雖然重慶的軍民融合產(chǎn)值一直在穩(wěn)步提升，但與四川省相比，仍有較大差距。

（3）平臺需要持續(xù)搭建

四川省近年來打造了一批軍民融合發(fā)展平臺，尤其是在軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面取得了很好的成績。成都建成了航空航天產(chǎn)業(yè)園，郫縣建成了中國天谷成都華訊軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，綿陽建成了軍工方面的電子類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且劃定了專門區(qū)域作為軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動核心示范區(qū)。北京市中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園劃定四千多平米空間搭建“五大服務(wù)平臺”，助推中小微企業(yè)發(fā)展，促進軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化等。重慶市無論是軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，還是軍博會的連續(xù)舉辦都成為了軍民融合發(fā)展的重要平臺，但是與四川省和北京市相比，在規(guī)模和成熟度方面有待進一步建設(shè)和提升。

（4）融資體系有待進一步完善

資金支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要的驅(qū)動力，為了進一步推動軍民融合，促使軍用技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，2016年四川省設(shè)立了100億元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，隨后其省內(nèi)多個城市也設(shè)立基金，同時也開放政策促進融資，其中綿陽市成立了我國第一家軍民融合銀行一一綿陽市商業(yè)銀行軍民融合科技支行。此外，綿陽市推出的銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品一一設(shè)備儀器貸，是為科技型軍民融合企業(yè)量身打造的，用于其購置科研和生產(chǎn)儀器設(shè)備，主要解決無抵押和融資難的問題。重慶市第一支軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)投基金成立于2017年，規(guī)模3億元;第一支軍工央企背景的軍民融合專項基金在2018年成立，第一期投入約30億元。由此可見在軍民融合發(fā)展融資體系建設(shè)方面，重慶市需要進一步開放政策、主動引資、完善體系。

四、政策建議

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入

軍民融合發(fā)展離不開基礎(chǔ)資源建設(shè)和資金投入。首先，重慶市需要繼續(xù)加強軍民融合基礎(chǔ)建設(shè)，以軍民融合示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為核心，在現(xiàn)有的國防、軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進和培育更多的軍民融合主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè);以汽車產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展為特色，加強航空航天產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、信息，產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，重慶市應(yīng)當(dāng)加大軍民融合發(fā)展的資金投入，尤其是加大研發(fā)資金投入，科技研發(fā)投入是推動軍民融合技術(shù)革新的動力源泉，是促進軍民融合深入發(fā)展的保障條件，只有大力投入研發(fā)資金，オ能全面提高科學(xué)技術(shù)水平和實現(xiàn)技術(shù)突破，從而帶動企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，重慶市投入的研發(fā)經(jīng)費較低，也是其軍民融合發(fā)展不突出的主要原因。

（2）提供制度和政策保障

軍民融合的發(fā)展離不開政府的大力支持，政策制度是軍民融合發(fā)展最基本的保障條件。政策制度是否完整全面、施行的是否及時，都對軍民融合發(fā)展的速度和效果有深遠影響。就目前來看，重慶市在關(guān)于軍民融合發(fā)展的政策制度方面處于起步階段，系列政策制度的推行實施，對軍民融合企業(yè)參與度、人才資源吸引力和技術(shù)提升程度等有一定的促進作用，但是涉及到的范圍還不夠全面。重慶市應(yīng)該繼續(xù)出臺政策制度，為軍民融合深入發(fā)展提供保障，比如制定軍民融合企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入機制，為企業(yè)提供軍民融合發(fā)展的依據(jù)，帶動更多企業(yè)參與軍民融合建設(shè);制定軍民融合產(chǎn)業(yè)融資政策，鼓勵銀行、企業(yè)、個人等參與軍民融合投資，促進軍民融合信貸產(chǎn)品推行，為軍民融合發(fā)展提供資金保障;制定中小型企業(yè)軍民融合幫扶政策，引導(dǎo)企業(yè)入駐軍民融合發(fā)展園區(qū)，減免企業(yè)租金或稅收等，幫助企業(yè)存活和發(fā)展等。

（3）推動產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展

協(xié)同發(fā)展是推動軍民融合概念創(chuàng)新和技術(shù)革新的重要途徑，而產(chǎn)學(xué)研是協(xié)同發(fā)展的有機整體，多方優(yōu)勢互補、相互融合、共同發(fā)展。如果要充分激發(fā)重慶市軍民融合發(fā)展的潛力，就需要聯(lián)合企業(yè)、高校和科研院所等，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同在軍民融合發(fā)展中的中堅力量，做好資源共享和需求對接，形成一個包括軍民融合人才體系、創(chuàng)新體系和成果體系在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展體系。通過整合多方的知識、技術(shù)、人才等資源，從而豐富軍民融合研究理論體系，壯大軍民融合專業(yè)領(lǐng)域人オ力量，攻克關(guān)鍵技術(shù)以提升整體科學(xué)技術(shù)水平，促進軍民融合成果轉(zhuǎn)化，催生新的軍民融合產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍民融合經(jīng)濟發(fā)展。

【注 釋】

① 徐輝：《我國軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵研究》，《國防科技》，2014年，第35期，第95-98頁。

② 阮儒箱：《中國特色軍民融合理論與實踐》，北京：中國宇航出版社，2009年版，第14頁。

③ 葉選挺、劉云：《美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示》，《國防技術(shù)基礎(chǔ)》，2007年，第4期。

④ 聞曉歌、徐楓、詹銀珍：《論國有軍工企業(yè)的軍民融合》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年，第22期，第60-61頁。

⑤ 杜人淮：《中國特色軍民融合式發(fā)展：內(nèi)涵、特征與實現(xiàn)形式》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》，2013年，第19期，第78-82頁。

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作者簡介：郭曼曼（1994-），女，漢族，河南濮陽市人，學(xué)歷：文學(xué)碩士，單位：四川外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，研究方向：國際關(guān)系。