摘要：指出了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目具有土石方工程量大、棄渣數(shù)量多、不透水地面面積占比高等特點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中易產(chǎn)生水土流失，并對(duì)城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。以南昌市青山湖區(qū)高興安置小區(qū)城市棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項(xiàng)目為例，總結(jié)分析了水土流失特點(diǎn)，探討了水土保持措施布設(shè)理念，針對(duì)水土保持措施體系，對(duì)棄土的利用和監(jiān)管提出了建議，以期為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目水土保持工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市棚戶區(qū);改造;水土流失;水土保持

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2020） 2-0008-02

1 引言

2009年以來(lái)，為了改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件，國(guó)家實(shí)施了棚戶區(qū)改造工程，2018年新開工棚戶區(qū)改造達(dá)627萬(wàn)套[1]。2019年，棚戶區(qū)改造被繼續(xù)列入了政府工作報(bào)告，南昌市也將穩(wěn)步推進(jìn)27278套棚戶區(qū)改造。然而，由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在位置的特殊性，建設(shè)過(guò)程中易發(fā)生渣土隨意處置、排水管網(wǎng)淤塞，以及增加城市內(nèi)澇與干旱缺水等系列水土流失問(wèn)題，對(duì)城市景觀、生態(tài)環(huán)境等均將產(chǎn)生負(fù)面影響[2-4]，因此，做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目水土保持工作顯得尤為重要。本文選擇南昌市城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)闡述項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及其主要技術(shù)指標(biāo)，總結(jié)了水土流失特點(diǎn)，探討了水土保持設(shè)計(jì)理念，提出了水土保持措施體系，以期為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目水土保持工作提供借鑒。

2 研究項(xiàng)目概況

南昌市城區(qū)位于贛撫沖積平原，氣候類型屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，多年平均氣溫18℃，多年平均降雨量1586 mm，4～6月是降雨集中期，降雨量約占全年的50%;多年平均風(fēng)速2.1 m/s，土壤類型為紅壤，地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，現(xiàn)狀植被類型以園林綠化為主;項(xiàng)目區(qū)屬南方紅壤丘陵區(qū)，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，容許土壤流失量為500 t/（km2.a）;項(xiàng)目區(qū)不涉及國(guó)家級(jí)和江西省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。南昌市青山湖區(qū)高興安置小區(qū)城市棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項(xiàng)目位于青山湖區(qū)京東鎮(zhèn)境內(nèi)，以居民住宅建設(shè)為主，規(guī)劃用地紅線面積4. 54萬(wàn)m2，總建筑面積9. 77萬(wàn)m2，綠地率31. 2%，具體情況詳見表1。

3 水土流失特點(diǎn)分析

3.1 項(xiàng)目占地面積小，但棄土數(shù)量大

項(xiàng)目用地紅線面積4. 54 hm2，場(chǎng)地中部區(qū)域均布設(shè)一層深約5.Om左右的地下室，地下室面積2.27hm2，占項(xiàng)目用地紅線面積的50%。由于地下室建設(shè)的影響，項(xiàng)目區(qū)土方開挖量較大，達(dá)17. 83萬(wàn)m3，受場(chǎng)地施工條件的限制，開挖土方無(wú)法在項(xiàng)目用地紅線內(nèi)堆置，需要及時(shí)外運(yùn)處置，而后期回填土方則需要回購(gòu)。因此，項(xiàng)目土石方利用率低、棄土數(shù)量大，是該類項(xiàng)目最為顯著的特點(diǎn)之一。

3.2 項(xiàng)目硬化地面多，水資源損失大

項(xiàng)目除綠化用地以植物覆蓋為主外，建筑物用地和道路廣場(chǎng)用地基本為不透水地面，不透水地面面積達(dá)3.13 hm2，占項(xiàng)目用地紅線面積的68.9%。項(xiàng)目建成后，區(qū)域地面更為平整，且以不透水地面為主，直接改變了項(xiàng)目區(qū)原有的地形地貌和土地利用情況，嚴(yán)重地改變了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)流匯流條件，造成區(qū)域雨水資源快速集中外排，增加了城市排水管網(wǎng)的行洪壓力和城市干旱缺水的程度[5-7]。

3.3 項(xiàng)目位置特殊，水土流失危害大

據(jù)預(yù)測(cè)，項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)總量約1056 t，新增水土流失量1010 t，其中施工期占90%以上。由于項(xiàng)目位于南昌市城市中心區(qū)，項(xiàng)目區(qū)周邊分布有建成的居民區(qū)和高新大道、京東大道等城市主干道，因此水土流失對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境和雨水管網(wǎng)將造成嚴(yán)重影響[4]。同時(shí)，該類項(xiàng)目區(qū)周邊通常沒(méi)有布設(shè)棄土場(chǎng)的條件，棄土主要通過(guò)附近的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合利用來(lái)處置，然而項(xiàng)目棄土去向通常由土方施工單位臨時(shí)決定，棄土處置具有不確定性，成為該類項(xiàng)目水土流失的重要隱患。

4 水土保持措施布設(shè)理念

4.1 注重高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)

項(xiàng)目位于贛撫沖積平原，不涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，考慮到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是為了改善居住條件服務(wù)的，且位于南昌市城區(qū)，從水土流失對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其周邊的影響程度的角度，確定項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行南方紅壤區(qū)水土流失防治一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，考慮項(xiàng)目位于城區(qū)，渣土防護(hù)率和林草覆蓋率提高2%。由于項(xiàng)目是直接利用棚戶區(qū)場(chǎng)地建設(shè)，場(chǎng)地內(nèi)基本沒(méi)有可剝離利用的表土，因此，不予考慮表土保護(hù)率指標(biāo)。

4.2 注重施工過(guò)程防護(hù)

南方地區(qū)多雨且分布集中，雨季多大雨甚至暴雨，降雨侵蝕能力強(qiáng);而施工期間土方搬運(yùn)頻繁，地表擾動(dòng)裸露，土壤結(jié)構(gòu)松散，土壤抗侵蝕能力弱，兩種情形重合下極易產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，因此施工期需要全面系統(tǒng)地布設(shè)臨時(shí)水土保持措施。首先，在施工土方外運(yùn)出入口布設(shè)洗車槽，對(duì)土方外運(yùn)車輛輪胎進(jìn)行沖洗，以減輕對(duì)城市道路環(huán)境的影響。其次，要重點(diǎn)做好場(chǎng)地臨時(shí)排水和臨時(shí)沉沙措施，收集場(chǎng)地內(nèi)的雨水徑流，沉降徑流中的泥沙后，再順接到附近的城市排水管網(wǎng)。最后，要及時(shí)做好裸露地表的臨時(shí)苫蓋，防止雨滴擊濺或徑流沖刷，產(chǎn)生水土流失。對(duì)土石方工程結(jié)束后形成的裸露地表，在地面硬化或園林綠化工程實(shí)施前，進(jìn)行苫蓋防護(hù)。

4.3 注重雨水資源利用

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目作為城市建設(shè)的重要組成內(nèi)容，應(yīng)該推廣海綿城市理念，減少外排雨水徑流量，改善區(qū)域環(huán)境。一是嚴(yán)格控制硬化地面面積，建設(shè)綠色生態(tài)的入行步道和地面停車位，提高綠地面積;二是對(duì)主干道和休閑廣場(chǎng)的硬化地面，建議采用透水混凝土、透水瀝青、透水磚等新型材料鋪設(shè)，增加雨水就地下滲;三是建設(shè)下沉式綠地，綠地低于周邊道路和鋪裝地面30～330 mm，蓄滯雨水資源，提高雨水資源利用率。

5 水土保持措施布設(shè)

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和施工布置情況，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可劃分為建筑物區(qū)、道路廣場(chǎng)區(qū)、景觀綠化區(qū)和施工臨時(shí)用地區(qū)，分區(qū)針對(duì)性地布設(shè)水土保持措施，水土保持措施體系詳見表2。

5.1 建筑物區(qū)

施工過(guò)程中，在基坑內(nèi)側(cè)四周設(shè)置臨時(shí)排水溝，沿排水溝每隔50 m左右或在排水溝的拐角處設(shè)置一座小型沉沙池，在排水溝末端設(shè)置一座大型沉沙池，基坑內(nèi)雨水徑流經(jīng)過(guò)排水溝匯集、沉沙池沉沙后，再通過(guò)水泵抽排到道路臨時(shí)排水溝，最后就近接入市政排水管網(wǎng)。

5.2 道路廣場(chǎng)區(qū)

施工過(guò)程中，道路廣場(chǎng)裸露區(qū)域采用苫布進(jìn)行覆蓋，防止地表裸露造成水土流失。施工結(jié)束后，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)交通布局進(jìn)行布設(shè)雨水管和雨水井，雨水徑流經(jīng)過(guò)雨水管匯集，就近接人市政排水管網(wǎng);地面停車場(chǎng)鋪設(shè)透水植草磚。

5.3 景觀綠化區(qū)

施工過(guò)程中，對(duì)綠化區(qū)域進(jìn)行覆土，集中式綠地按低于硬化地面30～330 mm平整場(chǎng)地，建設(shè)下沉式綠地，綠化前采用苫布進(jìn)行覆蓋;施工結(jié)束后，對(duì)綠化區(qū)域鋪植草皮，栽植綠化喬、灌木，進(jìn)行園林綠化。

5.4 施工臨時(shí)用地區(qū)

施工準(zhǔn)備期，在施工出入口布設(shè)洗車槽，沿施工便道布設(shè)臨時(shí)排水溝，沿排水溝每隔50 m左右設(shè)置1處小型沉沙池，在排水溝的末端設(shè)置1處大型沉沙池，場(chǎng)地雨水徑流經(jīng)排水溝收集、沉沙池沉沙之后，排入到市政雨水管網(wǎng);施工結(jié)束后，對(duì)硬化地面進(jìn)行拆除，場(chǎng)地清理和平整，鋪植草皮進(jìn)行綠化。

6 結(jié)語(yǔ)

由于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目棄土數(shù)量多，相對(duì)于預(yù)測(cè)的水土流失總量，棄土亂倒亂棄的影響是水土流失總量影響的幾十倍甚至上百倍，因此，需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)棄土外運(yùn)綜合利用的水土保持監(jiān)管。水土保持方案審批中，該類項(xiàng)目棄土水土流失防治責(zé)任通常由建設(shè)單位提供的棄土綜合利用協(xié)議作支撐，協(xié)議中明確了項(xiàng)目棄土數(shù)量、去向、防治責(zé)任和棄土接收項(xiàng)目的具體情況。而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，棄土由項(xiàng)目土方施工單位負(fù)責(zé)，棄土處置的實(shí)際情況基本上與建設(shè)單位在棄土綜合利用協(xié)議中承諾的內(nèi)容不一致，棄土處置具有不確定性，成為了水土保持監(jiān)管的難點(diǎn)。鑒于該類項(xiàng)目棄土綜合利用的實(shí)際情況，以及水土保持承諾制度、信用監(jiān)管制度的實(shí)施，建議在水土保持方案審批中實(shí)行水土保持承諾制度，由建設(shè)單位承諾依法進(jìn)行棄土綜合利用和在項(xiàng)目開工一周內(nèi)將實(shí)際情況進(jìn)行報(bào)備，否則將受到水土保持法的處罰，這樣既能更好地落實(shí)“放管服”改革精神，也能有效地推進(jìn)棄土綜合利用的水土保持監(jiān)管。

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作者簡(jiǎn)介：吳治玲（1978-），女，助理工程師，主要從事水土保持咨詢與服務(wù)工作。