李韓軍 孫筱和 秦嶺

摘要：為貫徹落實國家“網(wǎng)絡(luò)強國”、“制造強國”及“新型基礎(chǔ)設(shè)施”等相關(guān)戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)實施《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》等政策，上海市通信管理局聯(lián)合臨港新片區(qū)管委會聯(lián)合編制了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2020-2025）》。作者作為《規(guī)劃》主要編寫者，在編制過程中重點聚焦臨港新片區(qū)先行啟動區(qū)，按照“整體規(guī)劃、遠(yuǎn)粗近細(xì)”原則，勾勒出未來六年通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展藍(lán)圖，以指導(dǎo)新片區(qū)加快推進(jìn)新基建，打造數(shù)字經(jīng)濟底座，助力構(gòu)建更具國際市場影響力的現(xiàn)代化新型智慧城市樣板。

關(guān)鍵詞： 5G;新基建;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心;互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心;基站

一、編制背景和戰(zhàn)略前瞻性定位

以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色的發(fā)展策略，加快構(gòu)建高速、智能、敏捷、安全的標(biāo)桿性新型信息通信網(wǎng)絡(luò)。

《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》50條提出“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”的要求，新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施體系在新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如同戰(zhàn)略導(dǎo)彈的頭部，要充分發(fā)揮其引導(dǎo)、引信、戰(zhàn)斗部的作用。

發(fā)揮對新片區(qū)信息通信發(fā)展示范區(qū)的引導(dǎo)作用。利用六年新基建的持續(xù)建設(shè)，率先實現(xiàn)5G移動網(wǎng)絡(luò)、家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋，助力上海成為亞太新一代信息通信樞紐。

發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)融合的引信作用。利用新基建，加快人工智能賦能，支持人工智能技術(shù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與新片區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國際尖端的制造能力，實現(xiàn)制造強國夢。

發(fā)揮對新在線經(jīng)濟爆炸式增長的戰(zhàn)斗部作用。利用新基建與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)的融合，集聚數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)“在線、智能、交互”的新業(yè)態(tài)新爆炸式增長。

二、規(guī)劃目標(biāo)

到2022年，初步構(gòu)建具有臨港特色的新型通信基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，實現(xiàn)4G全域覆蓋、5G規(guī)模部署，千兆光網(wǎng)普及率達(dá)到30%，并新增一處海纜登陸局;云數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達(dá)到5萬;物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)不少于4萬，智慧桿塔不少于0.7萬;打造5個以上“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)桿。到2025年，全面建成5G與新一代信息通信技術(shù)集成創(chuàng)新的通信基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)千兆以上寬帶用戶占比60%、萬兆用戶占比10%、5G全域覆蓋;建成國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道;云數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達(dá)9萬，邊緣云數(shù)據(jù)中心7個;物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)不少于10萬，智能桿塔不少于1.5萬;“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用開始普及。

三、規(guī)劃方案

結(jié)合新片區(qū)智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)、公眾通信等領(lǐng)域需求，統(tǒng)籌推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，并對空間承載設(shè)施進(jìn)行布局規(guī)劃。

（一）助力打造上海新一代信息通信樞紐。一是構(gòu)建亞太信息通信樞紐港。加快推進(jìn)SJC2等國際海纜建設(shè)，推動登陸站資源共建共享，試點登陸站內(nèi)轉(zhuǎn)接，提升亞太乃至全球通達(dá)能力。積極申請建設(shè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、離岸數(shù)據(jù)中心，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)生態(tài)環(huán)境。健全配套政策法規(guī)，提升國際信息資源吸納匯聚能力。二是建設(shè)長三角區(qū)域連接樞紐。隨滬通鐵路、機場聯(lián)絡(luò)線、S3高速公路等項目同步推進(jìn)，豐富完善全市的高速光纖骨干網(wǎng)，提升新片區(qū)的網(wǎng)絡(luò)連通性和承載能力。合力打造長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，加快區(qū)域公共服務(wù)平臺和二級行業(yè)節(jié)點建設(shè)，助力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

（二）持續(xù)建設(shè)引領(lǐng)全球通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展示范區(qū)。一是完善全通達(dá)光纖寬帶接入網(wǎng)。打造地上地下全通達(dá)的端到端超高速全光網(wǎng)，全面部署千兆光纖寬帶業(yè)務(wù)，開展萬兆接入試點。統(tǒng)籌機房、光纜和管道等通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，合理劃分綜合業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)。二是建設(shè)聯(lián)通萬物無線通信網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)5G、4G+，NB-IoT、eMTC等多網(wǎng)協(xié)同部署，構(gòu)建泛在融合、聯(lián)通萬物的無線網(wǎng)絡(luò)。采用基于4G和5G網(wǎng)絡(luò)的C-V2X技術(shù)，建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)場景測試示范場地，加快車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)試點和應(yīng)用推廣。三是構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。加快推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造與應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)與基礎(chǔ)電信企業(yè)外網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)標(biāo)桿。

（三）推進(jìn)計算和內(nèi)容資源向用戶端部署。一是部署云邊協(xié)同計算網(wǎng)絡(luò)。從新片區(qū)整體層面，借助運營商已建局所、基站機房等空間資源，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心和邊緣計算節(jié)點，承載政府、企業(yè)持久化存儲和大算力應(yīng)用。二是優(yōu)化布局內(nèi)容資源。優(yōu)化教育、文娛等行業(yè)CDN節(jié)點布局，推動CDN網(wǎng)絡(luò)能力下沉，引入云邊協(xié)同等新技術(shù)推動CDN網(wǎng)絡(luò)智能化改造，提升網(wǎng)絡(luò)資源利用率，支持各類新業(yè)務(wù)靈活部署。

（四）布局橫向整合的智能感知設(shè)施。一是泛在部署共性感知設(shè)施。統(tǒng)籌各功能區(qū)公共安全、公共管理、公共服務(wù)等共性需求，在社區(qū)、校園、醫(yī)院、工廠等封閉、半封閉空間全面推進(jìn)智能安防、消防終端建設(shè);在城市道路、橋梁等開放空間推進(jìn)綜合性智慧燈桿改造、建設(shè);與城市同步規(guī)劃部署監(jiān)控、水環(huán)境監(jiān)測等智慧海綿城市終端。二是分區(qū)布設(shè)個性智能感知設(shè)施。依據(jù)各功能區(qū)差異化需求，按需推進(jìn)智能服務(wù)綜合體、環(huán)境監(jiān)測、智慧社區(qū)、智慧樓宇等智能感知終端部署，為日常生活、生態(tài)保護(hù)、教育醫(yī)療、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等提供智能化輔助服務(wù)。

（五）建設(shè)先進(jìn)集約均衡的空間承載設(shè)施。一是合理布局通信局所。規(guī)劃3處綜合局房用地，作為海纜登陸局、綜合局房、數(shù)據(jù)中心、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心及有線電視內(nèi)容核心機樓;

規(guī)劃6處互聯(lián)網(wǎng)云計算數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌規(guī)劃7處邊緣計算機房，滿足基礎(chǔ)電信企業(yè)及有線電視企業(yè)需求。充分考慮固定、移動通信等多業(yè)務(wù)的統(tǒng)一承載要求，總體布局匯聚機房和接入機房，計劃2022年數(shù)量達(dá)到98個，2025年到達(dá)121個。二是分類部署基站站址。在室外空間，依據(jù)周邊環(huán)境，按照相應(yīng)的5G基站站址間隔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行站址預(yù)留，計劃2022年數(shù)量到達(dá)2230個5G站址，2025年到達(dá)3924個5G站址。在建筑物內(nèi)和地下空間，每3千平方米設(shè)置一處室內(nèi)分機房。三是統(tǒng)籌共建的光纜交接箱。按照接近用戶分布中心的原則安裝光纜交接箱，計劃2022年數(shù)量到達(dá)4731個光交接箱，2025年到達(dá)7374個。四是全面覆蓋的通信管道。根據(jù)新片區(qū)具體建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強度和進(jìn)度，推進(jìn)通信管道覆蓋，計劃2022年達(dá)到85%覆蓋率，2025年達(dá)到90%。

四、規(guī)劃實施策略和實施建議

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。通過多規(guī)合一，在臨港新片區(qū)各地塊和經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃時，同步靠前對接服務(wù)并提供通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，確保在土地出讓前明確相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)要求。二是納入多圖聯(lián)審。在建設(shè)項目設(shè)計環(huán)節(jié)中，按照企業(yè)（客戶）實際需求，將通信基礎(chǔ)建設(shè)所需的空間、電力、管道、橋架等納入整體設(shè)計。三是做好流程嵌入。利用上海一網(wǎng)通辦平臺，在建設(shè)環(huán)節(jié)中納入通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，并聯(lián)簡化現(xiàn)有通信建設(shè)的占綠、掘路等審批申請。四是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。在項目整體驗收時根據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施的國家、上海的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范納入統(tǒng)一驗收范疇。五是加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的制度創(chuàng)新。加大通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)力度，在建設(shè)通行權(quán)、電力引入等方面給予政策支持，合理簡化相關(guān)共建共享項目審批手續(xù)。

五、展望與結(jié)語

臨港新片區(qū)將以新基建助推集成電路、新能源汽車、高端裝備、生物醫(yī)藥、民用航空等千億產(chǎn)業(yè)集群，臨港新片區(qū)將重點提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)功能和轉(zhuǎn)化平臺，服務(wù)新片區(qū)市場主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息沃土。

開局就是決戰(zhàn)，起步就要沖刺。在新片區(qū)扎實推進(jìn)5G、互聯(lián)網(wǎng)云計算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等工作，是落實中央新基建培育新動能精神的具體體現(xiàn)，也是打造亞洲乃至世界通信樞紐的重要基石，擁抱新片區(qū)，未來可期。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐鵬遠(yuǎn)，苑博，馮曉琳. 我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究[J]. 財經(jīng)界，2019，（12）：10-11.

[2]賀少軍，夏杰長. 促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的著力點[J]. 開放導(dǎo)報，2020，（2）：79-83.

[3]劉秉鐮，王鉞. 自貿(mào)區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響效應(yīng)研究 --來自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)準(zhǔn)實驗的證據(jù)[J]. 經(jīng)濟與管理研究，2018，（9）：65-74.

作者介紹：

李韓軍：上海市通信管理局信息通信發(fā)展處高級工程師，碩士學(xué)位，主要研究方向：5G移動通信、傳送網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)

孫筱和：臨港新片區(qū)管委會高新處副處長，碩士學(xué)位，主要研究方向：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

秦嶺：上海市通信管理局信息通信發(fā)展處四級調(diào)研員，碩士學(xué)位，主要研究方向：5G移動通信、電信業(yè)監(jiān)管政策研究