章遲 哈思杰 羅晶晶 郭英

（武漢市規(guī)劃研究院，湖北武漢 430014）

0 引言

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，“全力打造經(jīng)濟(jì)、城市、民生三個(gè)“升級(jí)版”，彰顯城市特色，建設(shè)美麗武漢”的指示精神?！段錆h都市發(fā)展區(qū)“擁抱綠水青山”五年行動(dòng)規(guī)劃》涵蓋了未來(lái)五年武漢市擬開(kāi)展的各項(xiàng)城市生態(tài)建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)興綠惠民、均綠便民，讓武漢“好山好水好風(fēng)光融入城市”。

1 武漢市都市發(fā)展區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)困難

1.1 城市生態(tài)框架總體控制較好，但生態(tài)用地功能化仍顯不足

主城區(qū)主要涉及生態(tài)框架中的“一環(huán)兩軸”。隨著近年來(lái)武漢市大力推進(jìn)生態(tài)框架的建設(shè)工作，已基本完成三環(huán)線城市生態(tài)帶兩側(cè)50m森林帶的綠化建設(shè)，已建成江灘綠化總長(zhǎng)超過(guò)40km，建設(shè)面積達(dá)430hm2，規(guī)模居全國(guó)之首。但從整體實(shí)施完成的情況看，建設(shè)完成率仍有待提升，兩江江灘與三環(huán)線生態(tài)帶仍存空間斷點(diǎn)。如長(zhǎng)江江灘建成與在建長(zhǎng)度占比僅為72.8%；漢江江灘建成與在建長(zhǎng)度占比僅為75.1%。

1.2 積極推進(jìn)建成區(qū)公園綠地建設(shè)，綠化服務(wù)半徑覆蓋率仍待提升

近年來(lái)，隨著沙湖公園、四新江灘、楊春湖公園和王家墩公園等一批綠地建設(shè)相繼完工，公園綠地總量呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，年均新增95hm2，平均增長(zhǎng)率為4.5%。從公園人均水平來(lái)看，據(jù)園林局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，武漢市人均公園綠地面積為11.06m2，接近國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（≥12m2/人），但與武漢市總規(guī)16.8m2/人的規(guī)劃目標(biāo)仍有一定差距。對(duì)比廣州（2014年，15.5m2）、深圳（2014 年，16.8m2）等城市，我市現(xiàn)狀人均公園綠地面積較其還有一定差距，難以滿足國(guó)家中心城市建設(shè)要求。從公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率情況來(lái)看，建設(shè)速度仍需加快。主城區(qū)內(nèi)公園綠地覆蓋率達(dá)到48%，新城組群覆蓋率達(dá)到34%，低于國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)（≧70%），新城組群公園綠地的建設(shè)實(shí)施顯得更加滯后。

1.3 一批重大生態(tài)綠化項(xiàng)目相繼建成，但武漢市綠化濱水特色亟待彰顯

主城區(qū)現(xiàn)已建成68個(gè)市區(qū)級(jí)公園及170余公里綠道，為提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力發(fā)揮了重要作用。但整體來(lái)看，主城區(qū)局部公園、道路綠化和小型綠地的品質(zhì)有待提升，整體生態(tài)景觀面貌和空間品質(zhì)與國(guó)家中心城市建設(shè)要求存在較大差距?，F(xiàn)狀道路綠化、港渠綠化等線性綠化連續(xù)性不足，綠化植物品相、游覽步道等配套建設(shè)參差不齊，難以提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放式生態(tài)空間體驗(yàn)。同時(shí)，主城區(qū)各類小公園、小綠地、小森林等“三小綠地”總體數(shù)量不足、空間分布不均，未能充分發(fā)揮為市民日常生活提供“貼身服務(wù)”作用，致使市民對(duì)生態(tài)綠化空間的感知受阻，對(duì)我市的生態(tài)特色和綠化建設(shè)成效缺乏認(rèn)同。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，武漢全市現(xiàn)狀建成“三小綠地”約400處，同期西安市建成總數(shù)達(dá)到632個(gè)，相差達(dá)到1/3以上。

1.4 綠化建設(shè)投入不斷加大，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)投資與實(shí)施缺乏統(tǒng)籌

“十二五”期間綠化建設(shè)投入從12.5億增長(zhǎng)至近40億，高于同期GDP增長(zhǎng)幅度，目前基本穩(wěn)定在50億/年的規(guī)模（當(dāng)年GDP的4‰~5‰），投資來(lái)源上，政府財(cái)政投入大，市場(chǎng)資金撬動(dòng)少；投資流向上，重大生態(tài)項(xiàng)目投入多、惠及民生的社區(qū)公園投入少，公園改建投入多、新建公園投入不足，如圖1所示。近五年政府資金占綠化總投入中近80%投向三環(huán)線、市區(qū)級(jí)公園、綠道主干線等大型項(xiàng)目，而市場(chǎng)資金主要投向社區(qū)公園綠地配建等中小型項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目的投資和建設(shè)安排的銜接存在一定不足。在政府投入中，若不考慮土地成本，實(shí)際用于新建公園的資金不足1/3，公園改造建設(shè)投入遠(yuǎn)大于新建投入。

圖1 改建、新建公園對(duì)比

2 五年行動(dòng)重點(diǎn)工程

2.1 生態(tài)框架完善工程

進(jìn)一步完善都市發(fā)展區(qū)生態(tài)框架體系，重點(diǎn)推進(jìn)三環(huán)、四環(huán)、外環(huán)線城市生態(tài)帶和兩江江灘的拓展建設(shè)，同步開(kāi)展六大綠楔入城部分的生態(tài)建設(shè)工作，全面打通生態(tài)空間斷點(diǎn)。

2.2 濱水公園區(qū)建設(shè)工程

參照“重點(diǎn)功能區(qū)”的建設(shè)思路，每區(qū)打造1個(gè)濱水（濕地）公園區(qū)，強(qiáng)化提升綠化空間“增量”與區(qū)域“品質(zhì)”的同步提升，實(shí)現(xiàn)各區(qū)主要生態(tài)綠化指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃共計(jì)新建（或改造）公園18個(gè)，新增綠化面積共計(jì)7.1km2。

2.3 綠脈網(wǎng)絡(luò)暢通工程

結(jié)合出城的快速通道、城市主干道以及軌道站點(diǎn)等建設(shè)，大力推進(jìn)道路綠化提升，同步推進(jìn)精品示范綠道、港渠綠化等“綠脈”建設(shè)，構(gòu)建多層次、多樣式、多功能的“綠脈網(wǎng)絡(luò)”，串接六大綠楔生態(tài)帶、三環(huán)及四環(huán)線城市生態(tài)帶、長(zhǎng)江及漢江-東西山系、各個(gè)濱水濕地公園區(qū)以及市區(qū)級(jí)公園綠地，凸顯武漢“沿江有景、臨湖有園、沿路有綠”的城市景觀特征。

2.4 三小綠地覆蓋工程

規(guī)劃以“填空白、沿廊道、合三舊”為布點(diǎn)原則，以國(guó)標(biāo)下限的人均綠地5m2/人為目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況，主要針對(duì)局部“人多綠少”的短板地區(qū)，按照“重點(diǎn)功能區(qū)及次功能區(qū)、一般新建區(qū)、更新提升區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)”等四個(gè)層次，有序?qū)嵤叭【G地覆蓋工程”。規(guī)劃5年新增單處面積不小于300m2的三小綠地300處以上，新增綠化面積2.9km2以上。

2.5 生態(tài)修復(fù)工程

加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，學(xué)習(xí)蓮花湖經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)湖泊全面截污，推進(jìn)全域生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，形成一湖一景或多景。同時(shí)，依據(jù)《武漢市山體保護(hù)辦法》，建立“市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街、街對(duì)村”的三級(jí)山長(zhǎng)責(zé)任考核體系，以硃山為范例加快山體生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，將武漢真正建設(shè)為文明之城、宜居之城。

3 項(xiàng)目特點(diǎn)

3.1 規(guī)劃目標(biāo)體現(xiàn)了多維度、立體化綜合構(gòu)建的特點(diǎn)

規(guī)劃契合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念，在既有的國(guó)家規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出創(chuàng)新意識(shí)與前瞻意識(shí)，從市民的直觀感受以及全市生態(tài)結(jié)構(gòu)保護(hù)的角度出發(fā)，分別從生態(tài)框架結(jié)構(gòu)、生態(tài)綠化總量、生態(tài)品質(zhì)特色、生態(tài)服務(wù)均好四個(gè)方面提出相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)與要求，多維度、立體化的制定了規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。并在規(guī)劃實(shí)施措施中，通過(guò)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，人文景觀的塑造，游憩、健身等功能的注入以及綠化景觀的精心打造，實(shí)現(xiàn)了“提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、滿足市民生活需要、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的多目標(biāo)統(tǒng)一。

3.2 規(guī)劃方案體現(xiàn)了生態(tài)城鄉(xiāng)一體化與分層建設(shè)有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)

從生態(tài)建設(shè)要素的構(gòu)建來(lái)看，本次規(guī)劃不同以往綠地、道路景觀等專項(xiàng)內(nèi)容規(guī)劃，是以全市域?yàn)檠芯繉?duì)象，涵蓋了城市建設(shè)區(qū)與外圍一般意義上的“禁、限”生態(tài)保護(hù)區(qū)，并在全面統(tǒng)籌自然水體、山體，城市公園、道路綠化、水渠等各類生態(tài)要素的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)了山體修復(fù)、水網(wǎng)互通、湖泊清淤、郊野公園等生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。以江岸區(qū)為例，如圖2所示。同時(shí)，規(guī)劃也充分認(rèn)識(shí)到由于資源條件、建設(shè)時(shí)間、發(fā)展需求不同，生態(tài)區(qū)、遠(yuǎn)城、主城等不同圈層存在的主要矛盾也不相同，并結(jié)合其各自發(fā)展訴求與建設(shè)條件分別制定了相應(yīng)的目標(biāo)與措施，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的生態(tài)綠化建設(shè)布局，保障了城市生態(tài)總體建設(shè)水平以及規(guī)劃目標(biāo)得以落實(shí)。

圖2 江岸區(qū)實(shí)施計(jì)劃

3.3 技術(shù)手段體現(xiàn)了新科技、新方法、新媒介全面運(yùn)用的特點(diǎn)

本次規(guī)劃一方面充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、GIS以及衛(wèi)星遙感等新技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)武漢市各類建成用地?cái)?shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、綠地?cái)?shù)據(jù)、路網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整理，核實(shí)綠量、綠化實(shí)施率等，準(zhǔn)確分析、掌握武漢市生態(tài)建設(shè)的實(shí)際水平及當(dāng)前主要矛盾；另一方面則通過(guò)基于實(shí)際建成道路的可達(dá)性評(píng)價(jià)、基于人口需求的城市綠地資源分配公平性評(píng)價(jià)、基于空氣質(zhì)量的指數(shù)評(píng)價(jià)等科學(xué)方法，更加科學(xué)、合理的確定武漢市未來(lái)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。另外，本次規(guī)劃還利用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新媒介針對(duì)開(kāi)展的相關(guān)專題研究廣泛征集市民意見(jiàn)，在提升規(guī)劃方案科學(xué)、合理的同時(shí)起到了市民宣傳的有益作用。

3.4 實(shí)施策略體現(xiàn)了自上而下與自下而上相結(jié)合的特點(diǎn)

城市生態(tài)建設(shè)涵蓋了園林綠化、山體與水體保護(hù)、綠道等一系列的要素內(nèi)容，不同部門、不同內(nèi)容、不同時(shí)序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)于本次規(guī)劃能否有效、科學(xué)指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)尤為重要。因此本次規(guī)劃開(kāi)始階段便從實(shí)施機(jī)制出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)部門之間、層級(jí)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障建設(shè)方案能夠順利實(shí)施。首先是自上而下的按照“大生態(tài)”的思路，全面征詢由包括市國(guó)土規(guī)劃局、市園林局、市水務(wù)局等在內(nèi)的主要職能部門，將其分屬自身管理職能的建設(shè)內(nèi)容制定詳細(xì)計(jì)劃，再通過(guò)反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)、完善后，制定本次規(guī)劃的總目標(biāo)、總計(jì)劃；其次再是自下而上的通過(guò)意見(jiàn)征詢、計(jì)劃上報(bào)等方式讓區(qū)級(jí)部門主動(dòng)參與，將總目標(biāo)按時(shí)序分解，并通過(guò)項(xiàng)目化明晰相關(guān)部門的事權(quán)，確保各區(qū)分目標(biāo)的落實(shí)。此舉一方面確保了建設(shè)項(xiàng)目的可實(shí)施性，另一方面則通過(guò)任務(wù)下達(dá)、指標(biāo)考核等強(qiáng)制要求的方式確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

本次規(guī)劃重點(diǎn)解決了三個(gè)方面問(wèn)題：①著重研究都市發(fā)展區(qū)生態(tài)框架體系的構(gòu)建與完善；②強(qiáng)化分析“人”“綠”關(guān)系、“人”“地”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)空間的和諧統(tǒng)一；③充分彰顯武漢市“濱江濱湖”特色，構(gòu)建具有武漢特色的“山青水秀、藍(lán)綠交融”的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。但由于資料數(shù)據(jù)的口徑來(lái)源層級(jí)不同，如何分析不同層級(jí)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀情況，還需要更科學(xué)、更協(xié)調(diào)的、更共享的取值口徑，這需要專項(xiàng)部門客觀的統(tǒng)籌，是一份十分繁雜的工作，做到更精準(zhǔn)的規(guī)劃。如何做好實(shí)施生態(tài)綠化建設(shè)，本文只是在初步探索階段。仍然需要再不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善。