省人大常委會常務(wù)副主任 李小敏

法治是治國理政的基本方式。黨的十一屆三中全會以來，為適應(yīng)改革開放和民主法治建設(shè)需要，我國先后幾次對立法體制作了重大調(diào)整，逐漸構(gòu)建起統(tǒng)一而又分層次的立法體制。從1982年憲法和地方組織法賦予省會市、較大市部分立法權(quán)開始，設(shè)區(qū)市立法已經(jīng)走過了30多年的發(fā)展歷程。從無到有、從少到多，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)市人大及其常委會圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，認(rèn)真行使地方立法權(quán)。截至目前，我省13 個設(shè)區(qū)市共制定地方性法規(guī)485 件，現(xiàn)行有效的370 件，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等諸多方面，在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)中交出了一份厚重的答卷。

設(shè)區(qū)市立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家和省級立法的重要補(bǔ)充。在立法層次上，法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)都是設(shè)區(qū)市法規(guī)的上位法，這就決定了設(shè)區(qū)市立法有著區(qū)別于國家和省級立法的特點(diǎn)和要求。總體來看，國家和省級立法出于兼顧區(qū)域差異和普遍適用的考慮，往往側(cè)重于解決共性問題，比較宏觀；設(shè)區(qū)市遇到的問題矛盾更為直接，域內(nèi)差異也相對較小，立法更側(cè)重于解決個性問題，比較具體。對于本地區(qū)社會治理中存在的亟需通過立法規(guī)范解決的突出矛盾，現(xiàn)有法律制度不能完全覆蓋的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新的情況，上位法實(shí)施過程中出現(xiàn)的操作性不強(qiáng)、需要細(xì)化執(zhí)行的實(shí)際困難等，設(shè)區(qū)市立法往往能夠更加及時、更加直接、更加有效地解決這些問題，滿足這些方面的需求。這是設(shè)區(qū)市立法的優(yōu)勢和作用之所在，也是設(shè)區(qū)市立法的必要性和重要性之所在。如何充分利用這種獨(dú)特優(yōu)勢？我認(rèn)為，把握以下三點(diǎn)尤為重要。

特色是設(shè)區(qū)市立法之魂。設(shè)區(qū)市立法的根本著眼點(diǎn)是從本地的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜解決地方實(shí)際問題。脫離了地方實(shí)際，不解決實(shí)際問題，地方立法就失去了存在的價值和意義。江蘇13 個設(shè)區(qū)市，各市的地域環(huán)境、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，這就決定了各市遇到的實(shí)際問題，解決問題的思路方法都會有所不同，將其準(zhǔn)確地反映和體現(xiàn)到立法中，就形成了地方特色。從這個意義上說，有特色，立法就有了魂；特色越鮮明，立法質(zhì)量就越高。要在立法選題上求特色，努力做到人無我有。從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，注重選題的獨(dú)特性，優(yōu)先安排本地區(qū)特殊的、獨(dú)有的立法事項(xiàng)，著力規(guī)范和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的特殊問題，從源頭上確保立法的地方特色。要在制度設(shè)計(jì)上求特色，努力做到人有我優(yōu)。對于帶有普遍性的立法事項(xiàng)，特別是制定實(shí)施性法規(guī)時，要把上位法的一般規(guī)定與本地實(shí)際需要緊密結(jié)合起來，既要遵循普遍規(guī)律，又要充分考慮、準(zhǔn)確體現(xiàn)特殊性、差異性，善于將本地實(shí)踐中首創(chuàng)或者獨(dú)創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)制度。這里要強(qiáng)調(diào)的是，追求立法的地方特色，必須以維護(hù)國家法制統(tǒng)一為前提，這是一條基本原則。地方特色與法制統(tǒng)一不是互為對立、互為矛盾的，追求地方特色根本目的是貫徹上位法精神和要求，推動上位法在本地區(qū)更好實(shí)施。絕不能為了追求所謂“亮點(diǎn)”，去觸碰國家法制統(tǒng)一的底線。

精細(xì)是設(shè)區(qū)市立法之本。與省級立法偏重宏觀不同，設(shè)區(qū)市立法更多的是起到細(xì)化補(bǔ)充、拾遺補(bǔ)缺的作用，內(nèi)容上要更為具體、更加精準(zhǔn)、更易操作。精準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不高，針對性、操作性不強(qiáng)，設(shè)區(qū)市立法就失去了基本要素和活力支撐。在項(xiàng)目選擇上，要以小切口解決大問題。抓住地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和突出問題，有針對性地加以解決。切入口要小而準(zhǔn)，需要什么就規(guī)定什么，不要指望通過一部法規(guī)解決所有問題。在工作要求上，要拿出“繡花功夫”。將主要精力放在核心條款的研究上，抓住“關(guān)鍵的那么幾條”，努力使法規(guī)條文做到明確、具體、精準(zhǔn)。不能簡單地援引上位法的原則規(guī)定，更不能在關(guān)鍵問題上語焉不詳、似是而非。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，把握事物發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的耦合性，防止究其一點(diǎn)、不及其余。在立法技術(shù)上，要堅(jiān)持形式服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)法規(guī)所要調(diào)整的主要法律關(guān)系和想要解決的實(shí)際問題，來決定立法的形式、體例和內(nèi)容安排。不要刻意追求立法體例結(jié)構(gòu)完整，搞大而全、小而全，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些細(xì)化、量化的規(guī)定；少一些號召性、宣示性、指引性的條款，多一些實(shí)質(zhì)性、具體化的規(guī)定。

創(chuàng)制是設(shè)區(qū)市立法之要。江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平較高，相應(yīng)各設(shè)區(qū)市在改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的新情況新問題也比較早，有些在國家法律、行政法規(guī)中找不到現(xiàn)成的解決問題的依據(jù)，這對我們開展創(chuàng)制性立法提出了現(xiàn)實(shí)需求。同時，各地在改革發(fā)展中積累了不少好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為開展創(chuàng)制性立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，一方面可以及時有效地解決設(shè)區(qū)市改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，更好推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；另一方面可以積極發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，為國家和省級立法提供地方經(jīng)驗(yàn)和模式。要主動擔(dān)責(zé)盡責(zé)發(fā)揮能動性。充分認(rèn)識設(shè)區(qū)市立法在提供制度供給上的職責(zé)和使命，積極主動對接立法需求，開展創(chuàng)制性、先行性立法，及時填補(bǔ)法律制度空白。要結(jié)合市情實(shí)際增強(qiáng)針對性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，將實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效方法提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，創(chuàng)造性地解決本地區(qū)改革發(fā)展、社會治理、民生保障等堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持改革方向體現(xiàn)引領(lǐng)性。在不與上位法相抵觸的情況下，對符合改革方向的制度創(chuàng)新，要敢于放手探索，積極先行先試，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，在工作創(chuàng)新和立法創(chuàng)新上走在全省乃至全國前列。

去年，我們迎來了地方人大設(shè)立常委會40 周年，習(xí)近平總書記對地方人大工作作出重要指示，栗戰(zhàn)書委員長發(fā)表重要講話；省委召開人大工作會議，婁勤儉書記對奮力開創(chuàng)新時代全省人大工作新局面作出全面部署。深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委人大工作會議部署要求，在新的起點(diǎn)上推動設(shè)區(qū)市立法工作邁上新臺階，要圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量走在前列的目標(biāo)、注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法，圍繞維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、注重加強(qiáng)民生保障領(lǐng)域立法，圍繞推動可持續(xù)發(fā)展、注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，圍繞創(chuàng)新社會治理體系、注重加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域立法，圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、注重加強(qiáng)道德文明領(lǐng)域立法，圍繞保護(hù)史跡傳承文脈、注重加強(qiáng)歷史文化領(lǐng)域立法，重點(diǎn)做到“六個堅(jiān)持”、把好“六個關(guān)口”。

第一，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把好政治方向關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的根本保證，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作必須堅(jiān)持的重大政治原則。要認(rèn)真領(lǐng)悟黨對立法工作的新要求。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對立法工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在立法工作中充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)定貫徹黨的政策主張和決策部署。法律法規(guī)是黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一。要自覺把立法工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃，同習(xí)近平總書記重要指示要求對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，及時準(zhǔn)確將黨的政策主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，確保黨的決策部署落實(shí)到地方治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度。2016 年中央專門出臺關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的文件，省委和各市委也制定了實(shí)施意見，必須不折不扣執(zhí)行到位。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃要報請同級黨委審定，立法過程中的重要事項(xiàng)、重大利益調(diào)整要及時向黨委報告，重大爭議提請黨委協(xié)調(diào)。人大常委會黨組要切實(shí)擔(dān)起具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化研究立法工作的重要事項(xiàng)和重點(diǎn)問題，將“把方向、管大局、保落實(shí)”的政治責(zé)任履行到位。

第二，堅(jiān)持發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，把好重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)。人大主導(dǎo)立法，是人民當(dāng)家作主這一憲法原則在立法工作中的重要體現(xiàn)。立法是人大的首要任務(wù)，設(shè)區(qū)市人大要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)擔(dān)當(dāng)立法職責(zé)。法規(guī)立項(xiàng)環(huán)節(jié)要把準(zhǔn)?？茖W(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，精準(zhǔn)選擇立法項(xiàng)目，合理安排立法時序，是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。通過廣泛征集立法建議、深入細(xì)致研究論證，把準(zhǔn)立法方向、抓準(zhǔn)立法重點(diǎn)、選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，是做好立法工作的重要前提。要處理好立法任務(wù)與立法能力的關(guān)系，既要保證一定立法數(shù)量，又要與各方面的立法能力相適應(yīng)；處理好立法效率與立法效果的關(guān)系，既要注重提高立法效率，更要尊重立法規(guī)律、提高立法質(zhì)量，在確保質(zhì)量的前提下加快立法進(jìn)度；處理好規(guī)劃計(jì)劃的穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，既要保持相對穩(wěn)定性，保證規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行，又要具有一定的靈活性，根據(jù)上位法制定修改情況和形勢發(fā)展變化適時予以調(diào)整。要防止將法的執(zhí)行問題與立法問題混為一談，以某項(xiàng)工作的重要性代替立法的必要性、可行性，把寶貴的立法資源浪費(fèi)在不切實(shí)際的立法需求上；防止一味遷就、過分搞平衡，放棄嚴(yán)格論證，違反程序開口子，搞照顧性立法；防止不主動研究“找米下鍋”，過于依賴政府部門提出立法項(xiàng)目“等米下鍋”。法規(guī)起草環(huán)節(jié)要做實(shí)。起草法規(guī)草案是立法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到法案質(zhì)量和立法進(jìn)程。要健全和完善起草工作責(zé)任機(jī)制，督促牽頭起草單位組好起草班子、定好工作計(jì)劃、落實(shí)起草責(zé)任。要加強(qiáng)與牽頭起草單位的聯(lián)系，主動參與法規(guī)草案調(diào)研論證活動，了解情況、提出建議、督促進(jìn)度，指導(dǎo)牽頭起草單位做實(shí)做細(xì)起草工作。要逐步改變單純依靠政府部門起草的局面，增加自主起草和委托第三方起草比例，探索由人大牽頭、政府部門和專家參與、組成工作專班的起草組織模式，努力形成多元化起草機(jī)制。法規(guī)審議審查環(huán)節(jié)要盡責(zé)。審議審查法規(guī)草案是人大發(fā)揮主導(dǎo)作用最直接最集中的體現(xiàn)，在很大程度上決定了法規(guī)質(zhì)量。要充分發(fā)揮人大常委會組成人員作用。通過安排組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、參與閉會期間的調(diào)研審查等活動，采取提前發(fā)送法規(guī)草案和立法參考資料，開展重點(diǎn)法規(guī)審議前解讀，重視采納審議意見、及時反饋意見采納情況等措施，調(diào)動并保護(hù)組成人員的積極性、主動性，激發(fā)他們的主體意識、責(zé)任意識。要落實(shí)專工委審議審查工作責(zé)任。按照目前的工作體制，組織起草法規(guī)草案、提前介入起草工作主要由相關(guān)專工委和法工委承擔(dān)；提請常委會會議一審的法規(guī)草案，由相關(guān)專工委提出審議或者審查意見；一審后以法制委、法工委為主，法工委根據(jù)組成人員審議意見和各方面意見進(jìn)行修改完善，法制委進(jìn)行統(tǒng)一審議提出草案修改稿和審議結(jié)果報告。各專工委要發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，做深做精審議審查工作。相關(guān)專工委要把工作關(guān)口前移，提前介入起草工作，重點(diǎn)在合理性、可行性方面提出有質(zhì)量的審議或者審查意見。法制委、法工委要充分尊重常委會組成人員和相關(guān)專工委的意見，深入細(xì)致開展調(diào)研論證、做好修改工作。要加強(qiáng)修改環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)。目前，不少法規(guī)進(jìn)入審議環(huán)節(jié)后修改的篇幅比較大，主要是人大發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但也有的是溝通協(xié)調(diào)不夠所致。要主動加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，特別是一些重要問題要提請人大與政府領(lǐng)導(dǎo)層面協(xié)調(diào)，妥善處理矛盾分歧，為法規(guī)制定和實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

第三，堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法，把好質(zhì)量效率關(guān)。做好新時代設(shè)區(qū)市立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法是關(guān)鍵。要認(rèn)真落實(shí)“兩規(guī)范一意見”?！皟梢?guī)范一意見”是省委、省人大常委會黨組圍繞推進(jìn)高質(zhì)量立法作出的重要部署。落實(shí)好“兩規(guī)范一意見”，并在實(shí)踐中繼續(xù)探索創(chuàng)新、完善提高，有利于更好地發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整各方利益中的作用，有利于調(diào)動社會力量和人民群眾參與立法的積極性、主動性，有利于增強(qiáng)立法決策的科學(xué)化、民主化水平，為提高立法質(zhì)量和效率提供制度保證。要擴(kuò)大代表對立法工作的參與。這既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是立法機(jī)關(guān)掌握民情民意、提高立法質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要認(rèn)真辦理代表立法議案建議，優(yōu)先把代表議案建議中具備立法必要性、可行性的項(xiàng)目列入立法規(guī)劃和計(jì)劃；健全完善代表參與立法機(jī)制，通過組建代表專業(yè)小組、發(fā)送草案征求意見、邀請代表參與調(diào)研論證、安排代表列席常委會會議等途徑，將聯(lián)系代表活動、代表履職活動與立法活動有機(jī)結(jié)合起來；發(fā)揮代表履職平臺作用，拓展意見征詢反饋、在線討論交流等功能，為代表在線參與立法提供載體；加強(qiáng)服務(wù)保障，通過開展代表履職培訓(xùn)、提供學(xué)習(xí)資料和立法背景資料等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)代表提出立法建議、參與立法活動的能力。要更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。建設(shè)好、運(yùn)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對于充分發(fā)揚(yáng)民主、夯實(shí)立法的民意基礎(chǔ)、保證立法的科學(xué)性具有重要意義。要高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在選好選精聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，健全完善工作制度，推動加強(qiáng)能力建設(shè)，為聯(lián)系點(diǎn)提供必要的工作保障，努力將聯(lián)系點(diǎn)的能力提升上來、積極性調(diào)動起來、作用發(fā)揮出來，真正把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法“民意直通車”。

第四，堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威，把好備案審查關(guān)。規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的重要法定職權(quán)，是保證中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施和維護(hù)法制統(tǒng)一的重要制度安排，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民群眾合法權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)途徑。我們要從落實(shí)全面依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的高度，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，推進(jìn)備案審查工作有力有效開展。要落實(shí)備案審查原則要求?！坝屑貍?、有備必審、有錯必糾”，是黨中央和全國人大常委會對備案審查工作提出的原則要求。要督促指導(dǎo)報備，定期核查通報報備情況，推動制定機(jī)關(guān)及時、規(guī)范報備，切實(shí)做到有件必備；落實(shí)審查責(zé)任，對報備文件依職權(quán)主動審查，對審查建議依法研究處理，切實(shí)做到有備必審；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大督促糾錯力度，盡可能督促制定機(jī)關(guān)自行糾正，對不自行糾正的依法予以撤銷，切實(shí)做到有錯必糾。要健全備案審查制度機(jī)制。今年1月，全國人大常委會辦公廳印發(fā)了委員長會議通過的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，對全國人大常委會開展備案審查工作作出了全面規(guī)定，同時規(guī)定地方各級人大常委會參照執(zhí)行。據(jù)此，省人大常委會正在對2008 年出臺的省備案審查條例進(jìn)行全面修訂，在報備文件范圍、審查職責(zé)分工、審查工作程序、文件審查標(biāo)準(zhǔn)等方面都有許多新規(guī)定、新要求。各市人大常委會要以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全配套制度、完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作。要提高備案審查工作水平。按照全國人大常委會工作規(guī)定和修訂后的省備案審查條例，報備文件的機(jī)關(guān)擴(kuò)大到了監(jiān)委和“兩院”，審查內(nèi)容擴(kuò)大到了違背憲法規(guī)定、憲法原則或憲法精神問題，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致問題，審查程序也更加嚴(yán)格、更加規(guī)范。各地要充分認(rèn)識、積極應(yīng)對這些重要變化給人大備案審查工作提出的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，發(fā)揮備案審查咨詢專家作用，充分運(yùn)用備案審查信息平臺，加強(qiáng)與黨委、政府備案審查工作銜接聯(lián)動，整體推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的備案審查工作。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，把好素質(zhì)能力關(guān)。做好立法工作、提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)立法人才隊(duì)伍。高素質(zhì)立法人才既要政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬，也要業(yè)務(wù)能力過硬、本領(lǐng)過硬；既需要有深厚功底的法律人才，也需要經(jīng)濟(jì)、科技、管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才。要加強(qiáng)常委會組成人員立法能力建設(shè)。人大常委會黨組要積極爭取黨委支持，在換屆選舉和組成人員補(bǔ)選中，推動有關(guān)方面優(yōu)化候選人專業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)背景，更好適應(yīng)常委會履行立法職能需要。要對組成人員進(jìn)行必要的法學(xué)理論、法律知識、立法技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們改善知識結(jié)構(gòu)、提高履職能力。要加強(qiáng)人大專工委立法隊(duì)伍建設(shè)。全國人大常委會明確提出，省和設(shè)區(qū)市人大常委會法工委要分別配備30名、10名以上工作人員。目前來看，我們省市兩級都還未達(dá)到這一要求，其他專工委的立法人員也比較缺乏。要注意從有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部及律師、專家學(xué)者中選取賢才，加大培養(yǎng)使用力度，推動立法干部交流正常化、制度化，為立法事業(yè)發(fā)展提供人才保證。要加強(qiáng)立法專家智庫“外腦”建設(shè)。目前，省和大多數(shù)設(shè)區(qū)市都建立了立法咨詢專家?guī)欤倪M(jìn)專家咨詢工作、拓展專家參與深度，充分發(fā)揮入庫專家在立法中的作用。同時，積極探索與省內(nèi)大學(xué)法學(xué)院、智庫以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)人才資源集中的優(yōu)勢，善于借助“外腦”提升立法能力，為立法工作提供更有力的智力支持和更有效的專業(yè)服務(wù)。

第六，堅(jiān)持全省立法“一盤棋”，把好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)，省人大常委會對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。多年來，省市人大常委會密切協(xié)作、共同努力，形成了一整套行之有效的法規(guī)審查和批準(zhǔn)工作的機(jī)制做法。下一步要在繼承發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)完善，推動我省設(shè)區(qū)市立法工作走在全國前列。要強(qiáng)化對省市立法事項(xiàng)的總體把握。省里在制定立法規(guī)劃計(jì)劃時要統(tǒng)籌考慮，注重發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法功能，為各市立法事項(xiàng)留出空間；各市在制定立法規(guī)劃計(jì)劃時也要與省里規(guī)劃計(jì)劃相銜接，盡量避免重復(fù)立法。要加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作的宏觀指導(dǎo)。根據(jù)形勢發(fā)展變化和立法實(shí)踐中的問題，對立法技術(shù)規(guī)范、共性問題意見等重要文件進(jìn)行修訂完善，更好地發(fā)揮其對省市立法工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用。通過開展針對性實(shí)效性更強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排跟班學(xué)習(xí)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、學(xué)習(xí)考察，幫助設(shè)區(qū)市立法工作人員提高能力水平。要加大設(shè)區(qū)市立法精品的培育力度。每年選擇部分具有先行性、示范性的項(xiàng)目，組織省市立法力量協(xié)同攻關(guān)，形成可復(fù)制的立法成果和可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省人大相關(guān)專工委要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合法制委、法工委及時研究提出對設(shè)區(qū)市法規(guī)草案的意見建議，并加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市人大相關(guān)專工委的立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高我省地方立法工作整體水平。